เลือกตั้ง ปธน. เกาหลีใต้ ความท้าทายของการสร้างนโยบายต่างประเทศ บททดสอบสมดุลอำนาจในภูมิภาค

27-5-2025

   เกาหลีใต้หลังยุคยุน: ความท้าทายของการสร้างนโยบายต่างประเทศที่สมดุล SCMP วิเคราะห์ การเลือกตั้งประธานาธิบดีของเกาหลีใต้เหลือเวลาอีกไม่ถึงสองสัปดาห์ และความเสี่ยงสำหรับประเทศที่อยู่บนทางแยกสำคัญนี้ไม่อาจประเมินได้ นับตั้งแต่อดีตประธานาธิบดียุน ซอก-ยอล ถูกถอดถอนจากตำแหน่งเนื่องจากประกาศกฎอัยการศึกในเดือนธันวาคม ประเทศนี้ต้องการผู้นำที่สามารถฟื้นฟูเสถียรภาพภายในและนำพาประเทศผ่านภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น

   สังคมเกาหลีใต้ยังคงแตกแยกอย่างรุนแรง มีการชุมนุมประท้วงขนาดใหญ่ทั้งฝ่ายสนับสนุนและคัดค้านยุน ความวุ่นวายทางการเมืองยังลุกลามไปถึงพรรคพลังประชาชน (PPP) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาล โดยมีการเปลี่ยนตัวผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีหลายครั้ง ผลสำรวจความคิดเห็นล่าสุดชี้ว่า อี แจ-มยอง ผู้สมัครจากพรรคเดโมแครตซึ่งเป็นฝ่ายค้าน นำโด่งด้วยคะแนนสนับสนุนร้อยละ 49 ทิ้งห่างคิม มุน-ซู จากพรรค PPP ที่ได้เพียงร้อยละ 27

   แม้พรรคของอีจะมีแนวคิดเอียงซ้ายตามประเพณี แต่เขาได้ปรับจุดยืนมาสู่กลางทางการเมืองอย่างชัดเจนในการรณรงค์หาเสียงครั้งนี้ เขาคำนึงถึงผู้มีสิทธิเลือกตั้งฝ่ายอนุรักษ์นิยมที่ยังไม่ตัดสินใจ จึงลดการใช้วาทกรรมแบบก้าวหน้าที่เคยเป็นเอกลักษณ์ในการลงสมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีในปี 2017 และ 2022 ซึ่งเคยถูกวิจารณ์ว่าอ่อนข้อกับเกาหลีเหนือและสนับสนุนจีนมากเกินไป

   สุนทรพจน์เปิดตัวแคมเปญของเขาไม่มีการกล่าวถึงเกาหลีเหนือเลย มุ่งเน้นที่ประเด็นภายในประเทศและเรียกร้องให้มี "ความรอบคอบเชิงรุกและมองไปข้างหน้า" สิ่งนี้สะท้อนถึงความสมดุลอันละเอียดอ่อนที่นักการเมืองเกาหลีใต้ต้องรักษา ระหว่างการจัดการกับความกังวลภายในประเทศและการเตรียมรับมือกับความท้าทายด้านนโยบายต่างประเทศที่ซับซ้อน

   ขณะที่ประเด็นเศรษฐกิจครองใจผู้มีสิทธิเลือกตั้ง โดยเฉพาะหลังค่าเงินวอนดิ่งลงเมื่อเร็วๆ นี้ นโยบายต่างประเทศก็จำเป็นต้องได้รับความสนใจไม่น้อยไปกว่ากัน ตำแหน่งของเกาหลีใต้ที่อยู่ในจุดตัดของการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจทำให้การพิจารณาด้านภูมิรัฐศาสตร์เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ประธานาธิบดีคนใดที่ละเลยประเด็นนี้อาจเสี่ยงต่อการสั่นคลอนความมั่นคงแห่งชาติและเสถียรภาพในระยะยาว

    ความท้าทายด้านนโยบายต่างประเทศประการแรกคือการปรับปรุงความสัมพันธ์กับเกาหลีเหนือ ซึ่งเสื่อมถอยลงอย่างรุนแรง โดยเปียงยางถึงขั้นประกาศว่าโซลเป็น "ศัตรูหลัก" และยกเลิกเป้าหมายการรวมประเทศ การที่ยุนหันไปหาสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น พร้อมเน้นการยับยั้งทางทหารมากกว่าการเจรจากับเปียงยาง ยิ่งทำให้ความสัมพันธ์ตึงเครียดมากขึ้น

   แม้การฟื้นฟูความสัมพันธ์ให้กลับมาอบอุ่นเหมือนในสมัยรัฐบาลของมุน แจอิน อาจเป็นไปได้ยาก แต่ประธานาธิบดีคนต่อไปต้องให้ความสำคัญกับการลดความตึงเครียด การยกเลิกช่องทางการสื่อสารและกรอบความร่วมมือต่างๆ ได้เพิ่มความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาดสู่ระดับอันตราย การฟื้นฟูกลไกเหล่านี้จึงควรเป็นลำดับความสำคัญสูงสุด

   แนวทางสำคัญประการหนึ่งคือการสนับสนุนให้สหรัฐฯ กลับมามีส่วนร่วมกับเกาหลีเหนืออีกครั้ง โดยอาศัยประวัติการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กับคิม จองอึน และความเปิดกว้างในการกลับมาเจรจา ความสัมพันธ์ของทรัมป์กับคิมเป็นช่องทางการทูตที่หายากซึ่งโซลควรสนับสนุนอย่างเป็นยุทธศาสตร์

   ก่อนหน้านี้ ทรัมป์เคยเรียกร้องให้โซลเพิ่มเงินสนับสนุนกองกำลังทหารสหรัฐฯ ในคาบสมุทรเกาหลี ซึ่งสร้างความกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของวอชิงตันในวิกฤตความมั่นคง ในขณะที่เปียงยางมีแนวโน้มจะยังคงยั่วยุต่อไปหากความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ยังคงชะงักงัน การช่วยฟื้นฟูการเจรจาระหว่างทรัมป์กับคิมจะเป็นประโยชน์ต่อความมั่นคงแห่งชาติของโซลในท้ายที่สุด

   ทั้งนี้ ไม่ได้หมายความว่าต้องอ่อนข้อต่อเกาหลีเหนือ แต่เป็นการปรับสมดุลนโยบายให้มีทั้งขีดความสามารถในการป้องกันที่แข็งแกร่งควบคู่ไปกับการเจรจาและการเจรจาต่อรอง ประวัติศาสตร์ได้แสดงให้เห็นว่าช่วงเวลาของการมีส่วนร่วมมักส่งผลให้การยั่วยุจากเปียงยางลดลง ซึ่งเปิดพื้นที่ให้กับการทูต

   แม้วอชิงตันจะยังคงเป็นพันธมิตรสำคัญที่สุดของโซลภายใต้สนธิสัญญาป้องกันร่วมกันปี 1953 แต่ประธานาธิบดีคนต่อไปของเกาหลีใต้ยังต้องสร้างความสัมพันธ์ทางการทูตที่กว้างขวางขึ้น เพื่อไม่ให้โซลตกอยู่ในความเสี่ยงจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในวอชิงตัน

   จีนยังคงเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของเกาหลีใต้ และการพึ่งพากันทางเศรษฐกิจจำเป็นต้องมีความร่วมมืออย่างสร้างสรรค์แม้จะมีความแตกต่างทางอุดมการณ์ การตอบโต้ทางเศรษฐกิจที่เกาหลีใต้เคยประสบจากการติดตั้งระบบป้องกันขีปนาวุธ THAAD ในปี 2017 เป็นเครื่องเตือนใจถึงความเสี่ยงของการจัดการความสัมพันธ์นี้อย่างไม่เหมาะสม

  โซลยังต้องระมัดระวังแผนการของรัฐบาลทรัมป์ที่อาจขยายการใช้ฐานทัพและกองกำลังสหรัฐฯ ในเกาหลีใต้ เพื่อวัตถุประสงค์เช่นการสกัดกั้นจีน การถูกดึงเข้าสู่ความขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจทั้งสองของโลกจะบั่นทอนผลประโยชน์ของโซลอย่างรุนแรง ประธานาธิบดีคนต่อไปต้องสื่อสารอย่างชัดเจนถึงเอกราชทางยุทธศาสตร์ของเกาหลีใต้

    สิ่งนี้นำมาสู่ลำดับความสำคัญอีกประการ นั่นคือการเร่งถ่ายโอนการควบคุมการปฏิบัติการทางทหารในยามสงครามกลับไปสู่ผู้บัญชาการชาวเกาหลี ซึ่งจะยืนยันอธิปไตยทางยุทธศาสตร์และเพิ่มความยืดหยุ่นในยามวิกฤต ป้องกันการพัวพันที่ไม่พึงประสงค์ในความขัดแย้งในภูมิภาค ขณะที่ยังคงรักษาโครงสร้างพันธมิตรไว้

    นอกจากการปรับสมดุลความสัมพันธ์กับมหาอำนาจแล้ว ประธานาธิบดีคนใหม่ควรฟื้นฟูความริเริ่มต่างๆ เช่น นโยบายภาคใต้ใหม่ เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือกับอาเซียน ซึ่งไม่เพียงเป็นโอกาสทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่ทางการทูตที่เกาหลีใต้สามารถแสดงบทบาทผู้นำในฐานะประเทศขนาดกลางได้ การประชุมกลุ่มนักคิดอาเซียน-เกาหลีก็เป็นอีกโอกาสหนึ่งในการสร้างความร่วมมือนี้

   รัฐบาลชุดต่อไปยังต้องเสริมสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรในยุโรป โดยเฉพาะเมื่อสหภาพยุโรปกำลังปรับความสัมพันธ์กับอเมริกาภายใต้การนำของทรัมป์ พันธมิตรยุโรปสามารถมอบความร่วมมือทางเทคโนโลยี โอกาสการลงทุน และการสนับสนุนทางการทูตแก่เกาหลีใต้ ความสนใจเชิงยุทธศาสตร์ที่เพิ่มขึ้นในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกสอดคล้องกับความต้องการของโซลในการสร้างพันธมิตรที่หลากหลาย

    ประธานาธิบดีคนใหม่ควรรักษาการติดต่อกับรัสเซีย แทนที่จะปล่อยให้ความขัดแย้งในยูเครนตัดขาดความสัมพันธ์ เมื่อมอสโกเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของคิม ความสัมพันธ์โซล-มอสโกที่มั่นคงอาจเป็นกุญแจสำคัญต่อการปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลี

   ท้ายที่สุด เสียงเรียกร้องภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นให้พัฒนาคลังอาวุธนิวเคลียร์อิสระต้องได้รับการปฏิเสธ การดำเนินการดังกล่าวอาจจุดชนวนการแข่งขันอาวุธในภูมิภาค ส่งผลให้ความไม่มั่นคงในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือเพิ่มขึ้นอย่างมาก แทนที่จะเป็นเช่นนั้น เกาหลีใต้ควรวางตำแหน่งตนเองเป็นผู้สนับสนุนการลดอาวุธและการแก้ไขความขัดแย้งในภูมิภาค โดยใช้ความเชี่ยวชาญทางเทคโนโลยีเพื่อส่งเสริมกลไกการตรวจสอบและมาตรการสร้างความเชื่อมั่น

   ด้วยการใช้แนวทางที่สมดุลต่อนโยบายต่างประเทศ - การรักษาขีดความสามารถในการป้องกันที่แข็งแกร่งควบคู่ไปกับการเจรจา การกระจายความร่วมมือทางการทูตให้กว้างไกลนอกเหนือจากกรอบไตรภาคีกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่น และการสนับสนุนเสถียรภาพในภูมิภาค - ประธานาธิบดีคนต่อไปของเกาหลีใต้จะสามารถนำพาประเทศผ่านความท้าทายที่ซับซ้อนของคาบสมุทรเกาหลี พร้อมกับวางรากฐานสำหรับสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองในระยะยาว

   ในยุคที่การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจเพิ่มขึ้น ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ของเกาหลีใต้ไม่ได้ขึ้นอยู่กับการเลือกข้าง แต่ขึ้นอยู่กับการสร้างความสัมพันธ์ที่หลากหลายซึ่งตอบสนองผลประโยชน์แห่งชาติและมีส่วนช่วยเสริมสร้างเสถียรภาพในภูมิภาค

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/opinion/asia-opinion/article/3311272/after-hardline-yoon-south-korea-needs-more-balanced-foreign-policy?module=perpetual_scroll_2_AI&pgtype=article