EU ทุ่ม 1.2 หมื่นล้านยูโร  เพื่อเข้าถึงแร่สำคัญและสร้างสมดุลอำนาจใหม่ในภูมิภาคเอเชียกลาง หวังแข่งอิทธิพลจีน-รัสเซีย

6-5-2025

    เมื่อเดือนที่แล้ว ท่ามกลางนโยบายคุ้มครองทางการค้าของสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นและรัสเซียที่ยังคงมุ่งเน้นไปที่ความขัดแย้งในยูเครน สหภาพยุโรป ( EU-อียู) และประเทศในเอเชียกลางได้จัดการประชุมสุดยอดระดับสูงที่เมืองซามาร์คันด์ ประเทศอุซเบกิสถาน แม้ว่าจะไม่ใช่การเจรจาทางการทูตครั้งแรกระหว่างสองภูมิภาคนี้ แต่การประชุมสุดยอดครั้งนี้ถือเป็นความร่วมมือที่ทะเยอทะยานที่สุดนับตั้งแต่มีความสัมพันธ์ระหว่างกัน

    ระหว่างการประชุม อียูได้ประกาศแพ็กเกจการลงทุนมูลค่า 12,000 ล้านยูโร (ราว 4.5 แสนล้านบาท) ภายใต้โครงการ Global Gateway ความมุ่งมั่นครั้งสำคัญนี้เกิดขึ้นในช่วงที่มีความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยอียูกำลังแสวงหาความร่วมมือกับเอเชียกลางอย่างจริงจังใน 3 ด้านหลัก ได้แก่ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียน การส่งเสริมเส้นทางการค้าทางเลือก (โดยเฉพาะเส้นทางกลาง หรือ Middle Corridor) และการเข้าถึงแร่ธาตุสำคัญ

   ความต้องการพลังงานหมุนเวียนที่เพิ่มขึ้นในประเทศเอเชียกลางได้เปิดโอกาสใหม่ให้กับบริษัทอียูในการเจาะตลาดเกิดใหม่และสร้างรายได้ใหม่ ขณะเดียวกัน การหยุดชะงักของเส้นทางเหนือ ซึ่งเป็นเส้นทางการค้าทางบกหลักของรัสเซียสำหรับการค้าระหว่างจีนกับอียู ได้เพิ่มความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ให้กับเส้นทางกลาง เส้นทางทางเลือกนี้มีความเสถียรมากกว่าและปราศจากการคว่ำบาตร ช่วยลดการพึ่งพารัสเซียในขณะที่ยังคงรักษาการค้าทางบกระหว่างจีนและยุโรปไว้ได้

    ที่สำคัญที่สุด อียูให้ความสำคัญกับการเข้าถึงทรัพยากรแร่สำคัญในเอเชียกลาง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่ครอบคลุมในการกระจายพันธมิตรด้านทรัพยากร ลดการพึ่งพาจีน และเพิ่มความยืดหยุ่นต่อแรงกระแทกจากภายนอกหรือการใช้ห่วงโซ่อุปทานแร่เป็นอาวุธ อย่างไรก็ตาม แม้จะมีพัฒนาการเชิงบวกและคำมั่นสัญญาใหม่จากอียู แต่ความท้าทายหลายประการอาจเป็นอุปสรรคต่อความร่วมมือที่มีความหมายระหว่างทั้งสองฝ่าย ความเสี่ยงคือการประชุมสุดยอดเมื่อเดือนที่แล้วอาจกลายเป็นเพียงการประกาศเจตนารมณ์ระดับสูงอีกครั้งโดยไม่มีการดำเนินการตามที่มีนัยสำคัญ

   อุปสรรคสำคัญประการแรกที่การประชุมสุดยอดอียู-เอเชียกลางที่ซามาร์คันด์ต้องเผชิญคือลักษณะของข้อตกลงที่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย เอกสารส่วนใหญ่ที่ลงนามเป็นเพียงบันทึกความเข้าใจ (MoUs) มากกว่าสัญญาที่บังคับใช้ได้ตามกฎหมาย เครื่องมือเหล่านี้แสดงเจตนาเป็นหลักโดยไม่มีการกำหนดกลไกบังคับใช้ที่เป็นรูปธรรม ซึ่งอาจจำกัดผลกระทบในทางปฏิบัติ การขาดรายละเอียดโครงการที่ชัดเจน กำหนดเวลาการดำเนินการ และข้อผูกพันที่มีผลบังคับใช้ ทำให้เกิดคำถามว่าข้อตกลงเหล่านี้จะแปลงเป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมได้หรือไม่ หากปราศจากองค์ประกอบเหล่านี้ ผลงานของการประชุมสุดยอดอาจทำหน้าที่เป็นเพียงท่าทีทางการทูตมากกว่าแผนปฏิบัติการความร่วมมือที่จับต้องได้

   ข้อกังวลนี้มีเหตุผลโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงโครงสร้างระบบราชการที่ซับซ้อนอย่างเลื่องชื่อของอียู แบบอย่างล่าสุดยิ่งตอกย้ำข้อสงสัยเหล่านี้ ข้อตกลงการส่งออกก๊าซปี 2022 ระหว่างอียูและอาเซอร์ไบจานแสดงให้เห็นว่าบันทึกความเข้าใจสามารถให้ผลลัพธ์ในทางปฏิบัติได้จำกัด แม้ว่าจะมีการลงนามอย่างเป็นทางการในปี 2022 แต่ข้อตกลงดังกล่าวกลับไม่ค่อยได้รับการสานต่อ เนื่องจากสถาบันการเงินในยุโรปและระหว่างประเทศลังเลที่จะจัดหาเงินทุนที่จำเป็น ประสบการณ์ดังกล่าวชี้ให้เห็นว่าการก้าวข้ามพิธีการทางการทูตไปสู่การนำไปปฏิบัติจริงเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับแพ็กเกจการลงทุนมูลค่า 12,000 ล้านยูโรที่ประกาศในการประชุมสุดยอดที่ซามาร์คันด์

   ที่น่าสังเกตคือ คำมั่นเรื่องเงิน 12,000 ล้านยูโรนั้นพึ่งพาการลงทุนของภาคเอกชนเป็นหลัก มากกว่าการจัดสรรงบประมาณโดยตรงจากอียู แนวทางการเงินแบบผสมผสานนี้สร้างความซับซ้อนอย่างมากให้กับธุรกิจยุโรป ซึ่งมักมีข้อมูลจำกัดเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบของเอเชียกลางและมองว่าภูมิภาคนี้มีความเสี่ยงสูง โดยทั่วไปแล้ว บริษัทยุโรปมีความกล้าเสี่ยงน้อยกว่าและขาดแพ็กเกจทางเศรษฐกิจที่ครอบคลุมซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของบริษัทจีน หากไม่มีกลไกการลดความเสี่ยงที่แข็งแกร่ง เช่น การค้ำประกันสินเชื่อ การประกันความเสี่ยงทางการเมือง หรือธนาคารเพื่อการลงทุนเฉพาะของอียู การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนอาจยังคงถูกจำกัด

   ในส่วนของความท้าทายรายภาคส่วน แม้ว่าอียูจะมุ่งเน้นการเข้าถึงแร่ธาตุสำคัญเพื่อกระจายห่วงโซ่อุปทาน แต่ยังมีอุปสรรคสำคัญต่อการลงทุนในด้านนี้ หน่วยงานภาคเอกชนยุโรปต้องปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และการกำกับดูแล (ESG) ที่เข้มงวด ซึ่งอาจสร้างความลังเลใจ เนื่องจากการปฏิบัติตาม ESG มักพิสูจน์ว่ายากกว่าในประเทศกำลังพัฒนาเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ในทางกลับกัน บริษัทจีนดำเนินงานภายใต้ข้อกำหนดการปฏิบัติตาม ESG ที่มีข้อจำกัดน้อยกว่า เนื่องจากไม่ได้ผูกพันตามกรอบข้อตกลง เช่น แนวปฏิบัติของ OECD สำหรับบริษัทข้ามชาติเกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ ความแตกต่างด้านกฎระเบียบนี้สร้างข้อได้เปรียบในการแข่งขันให้กับบริษัทจีนที่ขยายกิจการเข้าสู่ภาคแร่ธาตุสำคัญของเอเชียกลาง

   ที่สำคัญที่สุด ในขณะที่อียูสามารถนำเสนอความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีสำหรับการแปรรูปแร่ธาตุบางชนิด เช่น ทองแดงหรือโคบอลต์ แต่ความสามารถในการแปรรูปแร่ธาตุของอียูยังคงจำกัด จีนครองตลาดนี้ โดยควบคุมการผลิตแร่ธาตุหายากเบาที่ผ่านการทำให้บริสุทธิ์ประมาณ 85 เปอร์เซ็นต์ทั่วโลก และแร่ธาตุหายากหนัก 100 เปอร์เซ็นต์ อียูยังคงพึ่งพาจีนอย่างมากสำหรับเทคโนโลยีและความสามารถในการแปรรูปที่สำคัญเหล่านี้ ดังนั้น แม้ว่าอียูอาจสนับสนุนการขุด การสกัด และการแปรรูปแร่ธาตุหายากขั้นต้น แต่ยังไม่สามารถมีบทบาทในการเปลี่ยนแปลงด้านการแปรรูปขั้นสูงของวัสดุเหล่านี้ในเอเชียกลางได้

   ในบริบทการแข่งขันนี้ แม้ว่าอียูจะให้ความสำคัญกับแร่ธาตุสำคัญมากขึ้น แต่จีนยังคงมีข้อได้เปรียบอย่างมีนัยสำคัญ หากไม่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินเพื่อลดความเสี่ยงและกระตุ้นการลงทุนภาคเอกชนยุโรป การพัฒนาศักยภาพทางเทคโนโลยีภายในประเทศสำหรับการแปรรูปแร่ธาตุขั้นสูง การสนับสนุนจากรัฐที่แข็งแกร่งขึ้น และการแก้ไขพฤติกรรมการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงขององค์กร จีนน่าจะยังคงแข่งขันเหนือบริษัทอียูในภาคแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์ของเอเชียกลางต่อไป

   นอกเหนือจากคำมั่นสัญญาของการประชุมสุดยอดแล้ว ความท้าทายสำคัญอีกประการหนึ่งอยู่ที่กลยุทธ์ที่แยกส่วนของอียูต่อภูมิภาคนี้ ที่น่าสังเกตคือ การละเลยของตุรกี ซึ่งเป็นผู้เล่นสำคัญเนื่องจากมีความเชื่อมโยงทางวัฒนธรรม ภาษา และเศรษฐกิจที่เติบโตขึ้นกับเอเชียกลาง อาจบั่นทอนความพยายามของอียูได้ เมื่อพิจารณาถึงบทบาทสำคัญของตุรกิเยในเส้นทางกลาง ความพยายามใดๆ ที่จะกันอังการาออกจากกลยุทธ์ระดับภูมิภาคอาจเสี่ยงต่อการทำให้ความทะเยอทะยานด้านการเชื่อมต่อของอียูล่าช้าลง การนำประเด็นไซปรัสเข้ามาในความสัมพันธ์ระหว่างอียู-เอเชียกลางยิ่งแสดงให้เห็นว่า แทนที่อียูจะใช้แนวทางที่เป็นรูปธรรมในการมีส่วนร่วมกับตุรกิเยและใช้ประโยชน์จากอิทธิพลในภูมิภาค อียูกลับวางตำแหน่งตัวเองในฝ่ายตรงข้ามกับทั้งจีนและรัสเซียในบางครั้งโดยไม่ได้เสริมสร้างฐานรากในภูมิภาคของตนเอง

   โดยสรุป การประชุมสุดยอดที่ซามาร์คันด์เป็นก้าวเชิงบวกในการสร้างสมดุลใหม่ให้กับการมีอยู่เชิงยุทธศาสตร์ของอียูในเอเชียกลาง อย่างไรก็ตาม หากปราศจากแนวทางที่เป็นเอกภาพและมีการประสานงานกันโดยอียูและประเทศสมาชิก การประชุมสุดยอดนี้มีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นเพียงอีกหนึ่งกิจกรรมทางการทูตระดับสูงแทนที่จะเป็นตัวเร่งปฏิกิริยาสำหรับการมีส่วนร่วมในระยะยาว

   เพื่อเพิ่มการมีอยู่ในภูมิภาค อียูจำเป็นต้องสร้างช่องทางการสื่อสารอย่างต่อเนื่องกับรัฐบาลในภูมิภาคเพื่อสถาปนาบทบาทของตนและให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาในท้องถิ่น นอกจากนี้ อียูควรให้การสนับสนุนที่เป็นรูปธรรมแก่ภาคเอกชนเพื่อลดความเสี่ยงในการลงทุนและส่งเสริมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น

   ที่สำคัญที่สุด กลยุทธ์ของอียูควรขยายออกไปนอกเหนือจากเอเชียกลางเพื่อรวมผู้เล่นสำคัญในภูมิภาค เช่น อาเซอร์ไบจาน จอร์เจีย และตุรกี แนวทางระดับภูมิภาคที่กว้างขวางและครอบคลุมมากขึ้นเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการรับประกันการมีอยู่ของอียูในระยะยาวและเพื่อส่งเสริมเส้นทางทางเลือกอย่างมีประสิทธิผล หากไม่สามารถแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้ อียูอาจตกอยู่ในสถานะที่อ่อนแออีกครั้งเมื่อเทียบกับมหาอำนาจในภูมิภาคอื่นๆ

---

IMCT NEWS : Photo Akorda

ที่มา https://thediplomat.com/2025/05/beyond-the-optics-can-the-eu-deliver-on-its-central-asia-promises/?fbclid=IwY2xjawKFq7NleHRuA2FlbQIxMQBicmlkETFuUk9zNDQ4RGlQbW13VDlIAR5ZWZUMb2gjxcEpS9BH_2eAkXSTlbjgv1oh5ONzwVdkX87swGYs0dFrwf3spg_aem_nf39jojNFJEC8yGmnPGeDQ