จีนประกาศ ยืนหยัดรักษาฐานผลิต แผน 5 ปี ปกป้องภาคอุตสาหกรรมเป็นวาระสำคัญสูงสุด

8-11-2025

   SCMP รายงานว่า  จีน (China) ให้คำมั่นปกป้องภาคการผลิต มุ่งสกัดภาวะการลดลงของภาคอุตสาหกรรม (industrial decline) ตามแผนแม่บทใหม่

   ปักกิ่ง (Beijing) ได้ให้คำมั่นอย่างเป็นทางการที่จะป้องกันภาวะกลวงอุตสาหกรรม (industrial hollowing-out)" โดยการรักษา (safeguarding) สัดส่วนของภาคการผลิต (manufacturing) ให้อยู่ในระบบเศรษฐกิจอย่างแข็งขัน เนื่องจากแนวโน้มดังกล่าวได้พิสูจน์แล้วในทางประวัติศาสตร์ว่ายากที่จะย้อนกลับได้ รายละเอียดนี้ถูกระบุไว้ในกรอบลำดับความสำคัญอย่างเป็นทางการสำหรับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 (15th five-year plan) ที่กำลังจะมาถึง

   ตามข้อมูลจากหนังสือที่เผยแพร่เมื่อสัปดาห์ที่แล้วโดยผู้นำ พรรคคอมมิวนิสต์ (Communist Party) ระบุว่า เมื่อประเทศต่าง ๆ ก้าวเข้าสู่ยุคอุตสาหกรรม สัดส่วนภาคการผลิตมักจะถึงจุดสูงสุดก่อนที่จะลดลง หากแนวโน้มนี้ถูกปล่อยปละละเลยโดยไม่มีการควบคุม จะนำไปสู่ภาวะ deindustrialisation ซึ่งบ่อนทำลายความแข็งแกร่งและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ ผู้เขียนระบุว่าประเทศเศรษฐกิจขั้นสูงบางแห่งพยายามฟื้นฟูภาคการผลิตหลังจากเกิดภาวะดังกล่าว แต่ "พิสูจน์แล้วว่าเป็นเรื่องที่ยากลำบากอย่างยิ่ง"

   เมื่อเดือนที่แล้ว คณะกรรมการกลางของ พรรคคอมมิวนิสต์ (Communist Party’s Central Committee) ได้เปิดเผยข้อเสนอสำหรับแผนแม่บทการพัฒนาปี 2026-2030 โดยมุ่งเน้นที่การสร้างระบบอุตสาหกรรมสมัยใหม่ด้วยการ “รักษาสัดส่วนภาคการผลิตให้อยู่ในระดับที่สมเหตุสมผล” แม้จะไม่ได้กำหนดเป้าหมายที่เฉพาะเจาะจงก็ตาม

   ตง หยู (Dong Yu) รองประธานบริหาร สถาบันวางแผนพัฒนาแห่งชาติจีน (China Institute for Development Planning) ณ มหาวิทยาลัยชิงหวา (Tsinghua University) กล่าวว่า ปักกิ่ง (Beijing) มุ่งมั่นที่จะรักษาสัดส่วนภาคการผลิตนี้มานานแล้ว โดยแผนแม่บทปัจจุบัน (2021-2025) ก็เรียกร้องให้ "รักษาสัดส่วนภาคการผลิตให้ค่อนข้างคงที่" และเสริมสร้างความได้เปรียบในการแข่งขัน ซึ่งเป็นผลมาจากการลดลงต่อเนื่องตลอดทศวรรษจนถึงปี 2021 โดยข้อมูลของ ธนาคารโลก (World Bank) ชี้ว่า สัดส่วนภาคการผลิตต่อ GDP ลดลงจากร้อยละ 32 ในปี 2011 เหลือร้อยละ 26 ในปี 2020 ก่อนจะเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 27 ในปี 2021 ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นครั้งแรกในรอบทศวรรษ

รากฐานทางเศรษฐกิจกับการสู้รบทางภูมิรัฐศาสตร์ (Geopolitical Tensions)

  ผู้เขียนหนังสือระบุว่า สำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่มีประชากรหนาแน่นเช่น จีน (China) ภาคการผลิตถือเป็นรากฐานของระบบเศรษฐกิจที่แท้จริงที่แข็งแกร่ง (robust real economy) สิ่งนี้เป็นเหตุผลที่จีน (China) ต้องให้ความสำคัญกับฐานอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ โดยประเทศจะเพิ่มความพยายาม (double down) ในภาคการผลิต ท่ามกลางการเพิ่มขึ้นของการดำเนินการฝ่ายเดียว (unilateralism) และลัทธิกีดกันทางการค้า (protectionism)

   ปัจจุบัน จีน (China) เป็นผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดของโลกติดต่อกันเป็นปีที่ 15 และเป็นประเทศเดียวที่ครอบครองทุกประเภทอุตสาหกรรมภายใต้ระบบการจำแนกประเภทของ สหประชาชาติ (UN’s classification system) โดยมูลค่าเพิ่มภาคการผลิต (Manufacturing value added) คิดเป็นร้อยละ 24.9 ของ GDP ในปี 2024

  อย่างไรก็ตาม ผู้เขียนนโยบายรัฐบาลเน้นย้ำว่า ฐานอุตสาหกรรมของ จีน (China) กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อน รวมถึงแรงกดดันและการแข่งขันภายนอกที่รุนแรง โดยระบุว่า “ภาคการผลิตของ จีน (China) โดยทั่วไปมีขนาดใหญ่ แต่ยังไม่มีความแข็งแกร่งด้านคุณภาพ และขณะนี้กำลังอยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญในการเปลี่ยนผ่านจากขนาดไปสู่ความแข็งแกร่ง”

  ปักกิ่ง (Beijing) จึงได้เรียกร้องให้มีการผลักดันทั่วประเทศเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งของอุตสาหกรรม และก้าวขึ้นสู่ห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก (global value chain) โดยข้อเสนอระบุว่า ภาคการผลิตขั้นสูง (advanced manufacturing) จะเป็น “แกนหลัก (backbone)” ของระบบอุตสาหกรรมสมัยใหม่ที่ จีน (China) มุ่งมั่นที่จะสร้าง เพื่อยกระดับโครงสร้างและมีความยืดหยุ่นที่มากขึ้นในการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงของโลก

  การให้ความสำคัญดังกล่าวสอดคล้องกับรายงานของ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (International Monetary Fund - IMF) ที่เผยแพร่เมื่อเดือนที่แล้ว โดยชี้ว่า นโยบายอุตสาหกรรมในหลายประเทศมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญตั้งแต่ปี 2020 โดยมีแรงผลักดันหลักมาจากความตึงเครียดทาง geopolitical tensions ความมั่นคงแห่งชาติ (national security) และความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน (supply chain resilience) มากกว่าการแข่งขันทางเศรษฐกิจ

  ทั้งนี้ คู่ค้าตะวันตกกล่าวหา จีน (China) ว่ากระตุ้นให้เกิดภาวะ กำลังการผลิตล้นเกิน (overcapacity) และความไม่สมดุลของโลก ท่ามกลางสงครามภาษีตอบโต้ (tit-for-tat tariff war) กับ สหรัฐอเมริกา (United States) ตง (Dong) กล่าวปิดท้ายว่า เพื่อดูดซับผลผลิตที่เพิ่มขึ้น จีน (China) จึงมุ่งเน้นไปที่การขยายตลาดภายในประเทศและการกระตุ้นความต้องการของภาคครัวเรือน แต่ย้ำว่าแม้การแข่งขันกับประเทศอื่นจะเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่ออุตสาหกรรมมีการยกระดับ แต่ ลัทธิกีดกันทางการค้า (protectionism) ไม่ใช่ทางออก

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3331772/chinas-vow-shield-manufacturing-aims-ward-industrial-decline?module=perpetual_scroll_2_AI&pgtype=article

Photo: Xinhua