สิ้นสุดยุคแห่งความระแวง? สหรัฐฯ-ปากีสถาน รื้อฟื้นสัมพันธ์บนพื้นฐาน "ลัทธิปฏิบัตินิยม" เมินพันธมิตรในอุดมคติ เน้นผลประโยชน์จริง

29-1-2026

  Asia Time รายงานว่า หากปี 2025 จะถูกจดจำในฐานะปีแห่งการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างปากีสถานและสหรัฐอเมริกา (US) นั่นคงไม่ใช่เพราะพันธมิตรเก่าถูกรื้อฟื้นขึ้นมาใหม่ หรือความระแวงที่สะสมมานานหลายทศวรรษเลือนหายไปในทันที แต่จะเป็นที่จดจำในฐานะช่วงเวลาที่ "ความเป็นจริง" ได้เข้ามาแทนที่ และการปรับเปลี่ยนลำดับความสำคัญระดับโลกได้ผลักดันให้ทั้งสองฝ่ายก้าวเข้าสู่ยุคแห่งลัทธิปฏิบัตินิยม (Pragmatism) แทนที่จะดำเนินความสัมพันธ์แบบเหินห่างต่อไป

  ภายหลังจากการปล่อยให้ความสัมพันธ์ดำเนินไปอย่างไม่มีทิศทางมาหลายปี ความสัมพันธ์ระหว่างปากีสถานและสหรัฐฯ ได้ก้าวเข้าสู่ระยะที่สามารถปฏิบัติงานร่วมกันได้มากขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ใช่เหตุการณ์ที่หวือหวาหรือขับเคลื่อนด้วยอุดมการณ์ แต่เป็นการดำเนินการอย่างรอบคอบและมีจังหวะก้าว มีการเปิดช่องทางการสื่อสารระดับสูงขึ้นมาใหม่และยังคงมีการเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่อง ความร่วมมือแม้จะยังจำกัดอยู่ในวงแคบ แต่มีความมั่นคงและลดการตอบโต้ตามอารมณ์ลง สิ่งที่ปรากฏออกมาไม่ใช่การเริ่มต้นใหม่ (Reset) แต่เป็นการปรับเทียบใหม่ (Recalibration) ที่หล่อหลอมโดยผลประโยชน์ที่สอดคล้องกันและบทเรียนอันล้ำค่าจากอดีตที่ซับซ้อน

  สัญญาณที่ชัดเจนที่สุดคือการประชุมครั้งประวัติศาสตร์ ณ ทำเนียบขาว (White House) ระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) และพลเอกอาวุโส ไซเอด อาซิม มุนีร (Field Marshal Syed Asim Munir) ผู้บัญชาการทหารบกของปากีสถาน ซึ่งส่งข้อความที่ชัดเจนว่า ปากีสถานกลับมาถูกปฏิบัติในฐานะตัวแสดงระดับภูมิภาคที่มีความสำคัญ มากกว่าจะเป็นเพียงปัญหาด้านความมั่นคงที่อยู่ขอบนอก

  ทางด้านอิสลามาบัด (Islamabad) ได้เข้าหาความร่วมมือนี้ด้วยความระมัดระวัง โดยตระหนักดีว่าความสัมพันธ์ที่อบอุ่นในอดีตนั้นจางหายไปอย่างรวดเร็วเพียงใด ความระมัดระวังดังกล่าวยิ่งถูกตอกย้ำด้วยสถานการณ์จริง เมื่อการเผชิญหน้าระหว่างอินเดีย (India) และปากีสถานในเดือนพฤษภาคม 2025 ได้เตือนให้วอชิงตัน (Washington) เห็นว่าเอเชียใต้สามารถถลำลึกไปสู่การยกระดับความรุนแรงได้อย่างรวดเร็วเพียงใด บทบาทของสหรัฐฯ ในการช่วยประคับประคองสถานการณ์ และการที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ออกมายอมรับต่อสาธารณะถึงความยับยั้งชั่งใจของปากีสถาน แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงของน้ำเสียงทางการทูตที่แม้จะดูเล็กน้อยแต่มีนัยสำคัญ ส่วนการที่ปากีสถานเสนอชื่อทรัมป์เข้าชิงรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพนั้น แม้จะเป็นเรื่องเชิงสัญลักษณ์ แต่ก็ได้ส่งสารที่ชัดเจนว่า ปากีสถานพร้อมที่จะยอมรับการเป็นคนกลางไกล่เกลี่ยมากกว่าการปฏิเสธโดยสัญชาตญาณ

ก้าวข้ามความมั่นคงแบบต่างตอบแทน

ที่ผ่านมา ความสัมพันธ์ปากีสถาน-สหรัฐฯ มักถูกจำกัดอยู่ในวงแคบแบบต่างตอบแทน (Transactional) ความร่วมมือถูกแลกเปลี่ยนด้วยความช่วยเหลือ และการวางตัวเป็นพันธมิตรถูกแลกด้วยความอดทนอดกลั้น ข้อตกลงดังกล่าวได้เสื่อมถอยลงตามกาลเวลาและล่มสลายลงอย่างสิ้นเชิงหลังสหรัฐฯ ถอนทหารออกจากอัฟกานิสถาน (Afghanistan) ในปี 2021 สิ่งที่ตามมาจึงไม่ใช่การรื้อฟื้นโมเดลเก่า แต่เป็นการปรับตัวภายใต้ข้อจำกัดร่วมกันแทนที่จะเป็นวิสัยทัศน์ร่วมกัน

ลำดับความสำคัญของวอชิงตันได้เปลี่ยนแปลงไป การส่งกำลังทหารจำนวนมากและภารกิจรักษาเสถียรภาพแบบไม่จำกัดระยะเวลาไม่ได้ครอบงำยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ อีกต่อไป (แม้จะมีกรณีในเวเนซุเอลา (Venezuela) ก็ตาม) แต่จุดเน้นได้เปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจภูมิศาสตร์ (Geoeconomics), ห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่น, การแข่งขันทางเทคโนโลยี และการเป็นพันธมิตรที่ช่วยลดภาระด้านความมั่นคงในระยะยาว ซึ่งประเด็นเหล่านี้สอดคล้องกับความกังวลของปากีสถาน ทั้งเรื่องการสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ, การเติบโตที่นำโดยการลงทุน, การปรับปรุงเทคโนโลยีให้ทันสมัย, ความมั่นคงทางพลังงาน และการต่อต้านการก่อการร้าย

ข้อบ่งชี้หนึ่งของการเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นในกลางเดือนมกราคม 2026 เมื่อปากีสถานลงนามในบันทึกความเข้าใจ (MoU) กับบริษัท SC Financial Technologies LLC ซึ่งระบุว่าเป็นบริษัทในเครือของ World Liberty Financial เพื่อศึกษาการรวม Stablecoin ที่ผูกกับค่าเงินดอลลาร์เข้ากับระบบการชำระเงินของปากีสถาน เพื่อลดต้นทุนและระยะเวลาในการทำธุรกรรมข้ามพรมแดนควบคู่ไปกับโครงสร้างพื้นฐานสกุลเงินดิจิทัลที่วางแผนไว้ แม้จะเป็นขั้นเริ่มต้น แต่นี่สะท้อนถึงความเต็มใจของอิสลามาบัดที่จะเชื่อมโยงการยกระดับการเงินให้ทันสมัยเข้ากับกรอบการกำกับดูแลและเทคโนโลยีของสหรัฐฯ

ปากีสถานวางกรอบความพยายามนี้บนฐานเศรษฐกิจขนาดใหญ่ ด้วยมูลค่าเงินโอนกลับประเทศปีละกว่า 3.8 หมื่นล้านดอลลาร์ และเศรษฐกิจดิจิทัลที่ขยายตัวอย่างรวดเร็ว โดยมีการประมาณการว่ามีผู้ใช้งานคริปโต (Crypto) ราว 40 ล้านราย การเร่งรัดการกำกับดูแลผ่านสถาบันสินทรัพย์เสมือนใหม่ๆ ส่งสัญญาณถึงความพยายามที่จะนำการเงินดิจิทัลออกจากช่องทางนอกระบบเข้าสู่ระบบที่อยู่ภายใต้การดูแลและมุ่งเน้นการเติบโต ซึ่งในมุมมองของวอชิงตัน ขั้นตอนดังกล่าวสอดคล้องกับเป้าหมายกว้างๆ ในเรื่องความโปร่งใส, โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่ปลอดภัย และการบูรณาการตลาดเกิดใหม่เข้าสู่เครือข่ายระดับโลกที่มีการกำกับดูแล นี่ไม่ใช่การวางตัวตามอุดมการณ์ แต่คือเศรษฐศาสตร์ในเชิงปฏิบัติ

ความร่วมมือด้านความมั่นคงที่ไร้ภาพลวงตา

ความร่วมมือด้านความมั่นคงได้กลับมาอีกครั้งในรูปแบบที่จำกัดและเป็นไปตามความเป็นจริงมากขึ้น นับตั้งแต่การเปลี่ยนผ่านในอัฟกานิสถานปี 2021 กิจกรรมของกลุ่มติดอาวุธได้ทวีความรุนแรงขึ้นตามแนวชายแดนปากีสถาน-อัฟกานิสถาน ปฏิบัติการต่อต้านการก่อการร้ายของปากีสถานยังคงดำเนินไปอย่างกว้างขวาง โดยรายงานอย่างเป็นทางการในปี 2025 ระบุว่ามีเหตุการณ์ก่อการร้ายกว่า 5,300 ครั้งทั่วประเทศ และมีกลุ่มติดอาวุธถูกสังหารเกือบ 2,600 ราย

สำหรับวอชิงตัน การคำนวณนั้นตรงไปตรงมา: กลุ่มติดอาวุธที่ไม่ได้รับการตรวจสอบจะบั่นทอนเสถียรภาพระดับภูมิภาค ขัดขวางเส้นทางการค้า และทำให้นักลงทุนถดถอย สำหรับอิสลามาบัด ความร่วมมือช่วยให้เข้าถึงข้อมูลกรอง (Intelligence), ความน่าเชื่อถือในการปฏิบัติงาน และพื้นที่ทางการทูต โดยไม่มีฝ่ายใดแสร้งทำเป็นว่าความไว้วางใจได้รับการฟื้นฟูแล้ว แต่สิ่งที่ดำรงอยู่คือ "การรับรู้ร่วมกันถึงความเสี่ยง"

ตัวอย่างที่ชัดเจนคือปฏิบัติการร่วมในเดือนมีนาคม 2025 ที่นำไปสู่การจับกุม ชารีฟุลเลาะห์ (Sharifullah) หรือที่รู้จักในชื่อ จาฟาร์ (Jafar) แกนนำระดับสูงของกลุ่มไอซิส-เค (ISIS-K) ที่เชื่อมโยงกับการโจมตี Abbey Gate การที่ทรัมป์ออกมายอมรับบทบาทของปากีสถานต่อสาธารณะถือเป็นการเปลี่ยนโทนของการสื่อสาร แต่ก็ยังไม่ได้ไปถึงขั้นส่งสัญญาณความเป็นพันธมิตรในวงกว้าง มันคือการยอมรับใน "ขีดความสามารถ" ไม่ใช่ "การล้างมลทิน" ในอดีต

ความสัมพันธ์ที่พัฒนานี้ยังขยายขอบเขตไปไกลกว่าเอเชียใต้ โดยในช่วงปลายปี 2025 ปากีสถานได้ตอบรับคำเชิญจากวอชิงตันให้เข้าร่วม "คณะกรรมการแห่งสันติภาพ" (Board of Peace) ที่เสนอขึ้นเพื่อสร้างเสถียรภาพในฉนวนกาซา (Gaza) ภายใต้การสนับสนุนของข้อมติสหรัฐฯ ที่ได้รับการรับรองจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council) สำหรับอิสลามาบัด การมีส่วนร่วมนี้ช่วยย้ำจุดยืนในการสนับสนุนชาวปาเลสไตน์ ขณะที่ส่งสัญญาณความพร้อมในการร่วมมือรักษาเสถียรภาพระดับนานาชาติที่ซับซ้อน ส่วนวอชิงตันมองว่าการรวมปากีสถานเข้ามาสะท้อนถึงการปรับเทียบใหม่ที่ยอมรับว่าปากีสถานไม่ได้เป็นเพียงตัวแสดงด้านความมั่นคงระดับภูมิภาค แต่เป็นรัฐที่มีขีดความสามารถในการแสดงบทบาททางการทูตที่จำกัดนอกเหนือจากพื้นที่ใกล้เคียงของตนเอง ซึ่งอดีตเอกอัครราชทูต มาซูด ข่าน (Masood Khan) อธิบายว่าเป็น "ความสำเร็จทางการทูต" และชี้ให้เห็นว่าปากีสถานสามารถมีส่วนร่วมในโครงการระดับโลกได้โดยไม่ต้องลดทอนจุดยืนด้านนโยบายต่างประเทศหลัก

ภูมิเศรษฐศาสตร์และการรักษาความสมดุลทางยุทธศาสตร์

การประเมินความสัมพันธ์ปากีสถาน-สหรัฐฯ จะต้องพิจารณาปัจจัยเรื่องจีน (China) ด้วยเสมอ โดยปักกิ่ง (Beijing) ยังคงเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ที่สม่ำเสมอที่สุดของปากีสถาน โดยเฉพาะในด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาอุตสาหกรรมระยะยาว ระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถาน (CPEC) ยังคงเป็นเสาหลักสำคัญในความพยายามของปากีสถานที่จะวางตำแหน่งตนเองในเศรษฐกิจเอเชีย

วอชิงตันตระหนักถึงความเป็นจริงนี้ สหรัฐฯ ไม่ได้พยายามที่จะเข้ามาแทนที่จีนในปากีสถาน แต่ยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การสร้างความหลากหลาย (Diversification) เพื่อลดการพึ่งพาจีนที่มากเกินไป พร้อมกับสร้างการเข้าถึงแร่ธาตุที่สำคัญและห่วงโซ่อุปทานที่จำเป็นสำหรับการผลิตขั้นสูงและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานโลก

ศักยภาพด้านแร่ธาตุของปากีสถาน ซึ่งประเมินว่ามีมูลค่าระหว่าง 6 ถึง 8 ล้านล้านดอลลาร์ รวมถึงทองแดง ลิเทียม และแร่หายาก ได้กลายเป็นความสำคัญทางยุทธศาสตร์ใหม่ ปัจจุบันมีบริษัทอเมริกันกว่า 83 แห่งดำเนินกิจการในปากีสถาน สร้างรายได้ปีละกว่า 3 พันล้านดอลลาร์ แต่อย่างไรก็ตาม การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ของสหรัฐฯ ยังคงอยู่ในระดับต่ำ ข้อจำกัดไม่ใช่เรื่องโอกาส แต่คือการขาดกรอบการทำงานที่ทันสมัยและการอำนวยความสะดวกที่ต่อเนื่อง การหารือเพื่อปรับปรุงสนธิสัญญาการลงทุนทวิภาคี (Bilateral Investment Treaty) และการขยายความร่วมมือผ่านสภาอำนวยความสะดวกการลงทุนพิเศษ (SIFC) ของปากีสถานจึงเป็นกุญแจสำคัญ เช่น โครงการเหมืองทองแดงและทอง Reko Diq ที่คาดว่าจะสร้างรายได้ถึง 7.4 หมื่นล้านดอลลาร์ในระยะเวลา 37 ปี

ข้อจำกัดและมุมมองระยะยาว

แม้โทนของปี 2025 จะเป็นไปในทางบวก แต่ความระมัดระวังยังคงเป็นสิ่งจำเป็น ความสัมพันธ์นี้ยังคงพึ่งพิงตัวบุคคลและสถานการณ์ที่เอื้ออำนวยเป็นอย่างมาก ความลึกซึ้งในระดับสถาบันยังคงจำกัด ปริมาณการค้ายังน้อย และปัจจัยเรื่องอินเดียยังคงเป็นตัวแปรสำคัญในภูมิภาคที่มักเกิดวิกฤตได้กะทันหัน

ผู้นำปากีสถานเข้าใจดีว่าสหรัฐฯ ไม่ใช่พันธมิตรที่พึ่งพาได้ในยามเกิดวิกฤตที่กระทบต่อความคงอยู่ของชาติ เนื่องจากนโยบายของอเมริกาถูกขับเคลื่อนโดยผลประโยชน์เฉพาะหน้ามากกว่าพันธสัญญาในระยะยาว ประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์นี้คือสิ่งที่กำหนดแนวทางของอิสลามาบัดในปัจจุบัน แทนที่จะเหวี่ยงไปมาระหว่าง "การพึ่งพิง" หรือ "การท้าทาย" ปากีสถานกำลังเข้าหาสหรัฐฯ ด้วยการคาดการณ์ที่ผ่านการปรับเทียบแล้ว — นั่นคือการทำงานร่วมกันในจุดที่ผลประโยชน์ทับซ้อนกัน ป้องกันความเสี่ยงในจุดที่ไม่สอดคล้องกัน และหลีกเลี่ยงภาพลวงตาเรื่องการช่วยเหลือทางยุทธศาสตร์

ผลลัพธ์ที่ได้คือความสัมพันธ์ที่เงียบเชียบขึ้นและแคบลง แต่อาจพิสูจน์ได้ว่ามีความทนทานมากกว่า สำหรับวอชิงตัน คุณค่าไม่ได้อยู่ที่ความจงรักภักดี แต่อยู่ที่ขีดความสามารถของปากีสถานในการลดความเสี่ยงระดับภูมิภาคและช่วยป้องกันไม่ให้วิกฤตลุกลามจนเกินควบคุม สำหรับอิสลามาบัด ประโยชน์ที่ได้รับคือการมีตัวตนและบทบาทโดยปราศจากการพึ่งพิง

ในบทบาทการเมืองระหว่างประเทศ วุฒิภาวะมักเริ่มต้นขึ้นเมื่อภาพลวงตาจางหายไป สำหรับปากีสถานและสหรัฐฯ การยอมรับในจุดนี้อาจเป็นรากฐานที่สมจริงที่สุดสำหรับการสานสัมพันธ์ในรอบหลายทศวรรษ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2026/01/beyond-a-reset-us-pakistan-ties-exemplify-new-era-of-pragmatism/