จีนออกกฎหมายใหม่ 'รับมือมาตรการคว่ำบาตร' และการใช้อำนาจนอกรัฐอำนาจของชาติตะวันตก

23-4-2026

   SCMP รายงานว่า รัฐบาลจีนได้ประกาศใช้กฎระเบียบใหม่เพื่อต่อต้านการบังคับใช้กฎหมายต่างประเทศนอกอาณาเขต (Extraterritorial application) ที่ "ไม่เป็นธรรม" ซึ่งถือเป็นความเคลื่อนไหวล่าสุดในการปกป้องผลประโยชน์ของชาติจากภัยคุกคามภายนอก โดยเหล่านักวิเคราะห์มองว่านี่คือการเปลี่ยนผ่านจากการประท้วงทางการทูตเข้าสู่ "นิติสงคราม" (Legal Warfare) อย่างเต็มตัว

  กฎระเบียบว่าด้วยการต่อต้านการบังคับใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศนอกอาณาเขตที่ไม่เหมาะสม มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 13 เมษายนที่ผ่านมา โดยประกอบด้วยกรอบการทำงาน 20 ข้อ ที่มุ่งเป้าไปที่การระบุ ยับยั้ง และโต้ตอบมาตรการของต่างชาติที่ปักกิ่งมองว่าเป็น "อำนาจศาลนอกอาณาเขตที่ไม่เหมาะสม" (Improper extraterritorial jurisdiction) ซึ่งครอบคลุมถึงการดำเนินการใดๆ ที่ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ หรือทำลายอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ด้านการพัฒนาของจีน

  หวัง เจียงอวี่ (Wang Jiangyu) ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายจาก City University of Hong Kong ระบุว่า ปัจจุบันแรงกดดันจากต่างประเทศต่อจีนมีความรุนแรงและกลายเป็นเรื่องปกติมากขึ้น โดยเฉพาะการคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ ที่มุ่งเป้าไปที่การขนส่งสินค้าทั่วโลก การค้าพลังงาน การเงิน และการอนุญาตสิทธิ์ในเทคโนโลยี ปักกิ่งจึงส่งสัญญาณว่าต่อจากนี้ การพึ่งพาอำนาจศาลนอกอาณาเขตเพื่อบีบจีนจะเผชิญกับการต่อต้านทางกฎหมายที่เป็นระบบ แทนที่จะเป็นเพียงการใช้การทูตตอบโต้เป็นรายกรณี

"เกราะกฎหมาย" และทางออกของภาคธุรกิจ

ประเด็นสำคัญของกฎระเบียบใหม่นี้คือการแก้ปัญหา "กับดักความยินยอม" (Compliance Trap) ที่ภาคธุรกิจของจีนมักถูกบีบให้เลือกระหว่างกฎหมายในบ้านและคำสั่งศาลต่างประเทศ ตัวอย่างที่ชัดเจนคือกรณีปี 2015 ที่ธนาคารแห่งประเทศจีน (Bank of China) ถูกศาลสหรัฐฯ สั่งปรับฐานละเมิดคำสั่งศาลเนื่องจากปฏิเสธส่งข้อมูลบัญชีลูกค้า โดยอ้างกฎหมายความลับธนาคารของจีน แต่ผู้พิพากษาสหรัฐฯ ในขณะนั้นมองว่าโทษในจีนเป็นเพียงเรื่อง "ทฤษฎี" และไม่มีหลักฐานการลงโทษจริง

ภายใต้กฎใหม่นี้ มาตรา 13 อนุญาตให้ทางการออก "คำสั่งห้าม" มิให้องค์กรหรือบุคคลปฏิบัติตามมาตรการของต่างชาติ หากบริษัทใดยังฝ่าฝืนและส่งข้อมูลให้ศาลต่างประเทศ ก็จะเผชิญกับบทลงโทษหนักในจีนตามมาตรา 17 กลไกนี้จึงกลายเป็น "เกราะกฎหมาย" ให้บริษัทจีนสามารถพิสูจน์ต่อศาลต่างประเทศได้ว่า การปฏิบัติตามคำสั่งศาลเหล่านั้นจะมี "ต้นทุนทางกฎหมายที่ร้ายแรง" ในประเทศบ้านเกิด

บัญชีรายชื่อนิติบุคคลที่มุ่งร้าย (Malicious Entity List)

นอกจากนี้ จีนยังได้เปิดตัวบัญชีรายชื่อนิติบุคคลที่มุ่งร้ายชุดใหม่ ซึ่งแตกต่างจากบัญชีรายชื่อเดิมที่เน้นเรื่องพฤติกรรมการค้า โดยบัญชีใหม่นี้มุ่งเป้าไปที่นิติบุคคลหรือบุคคลที่ "ส่งเสริมหรือมีส่วนร่วม" ในการบังคับใช้มาตรการนอกอาณาเขตที่ไม่เหมาะสม ซึ่งอาจครอบคลุมตั้งแต่นักล็อบบี้บริษัทที่ปรึกษา ไปจนถึงเจ้าหน้าที่รัฐบาลต่างประเทศ โดยผู้ที่มีชื่อในบัญชีอาจถูกอายัดทรัพย์สิน สั่งห้ามทำธุรกรรม และจำกัดการเข้าถึงข้อมูลดิจิทัลของจีน

สมรภูมิทดสอบ: ช่องแคบฮอร์มุซ

วิกฤตการณ์ในช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งปัจจุบันมีการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านโดยกองทัพเรือสหรัฐฯ อาจกลายเป็นสมรภูมิทดสอบแรกของกฎหมายฉบับนี้ จีนในฐานะผู้นำเข้าน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของโลกมองว่าการปิดล้อมนี้ "ไร้ความรับผิดชอบ" ศาสตราจารย์หวังชี้ว่า หากบริษัทประกันภัยทางเรือถอนการคุ้มครอง หรือบริษัทโลจิสติกส์ปฏิเสธการให้บริการเนื่องจากกลัวการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ บริษัทเหล่านี้อาจต้องเผชิญกับการฟ้องร้องทางแพ่งหรือมาตรการลงโทษทางปกครองในจีนทันที

อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้ยังคงมี "กลไกผ่อนปรน" เช่น มาตรา 13 ที่อนุญาตให้พลเมืองหรือบริษัทจีนขอข้อยกเว้นหากจำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎหมายต่างประเทศจริงๆ เพื่อหลีกเลี่ยงวิกฤตทางการทูตที่บานปลายเหมือนกรณีของ เมิ่ง หว่านโจว (Meng Wanzhou) ผู้บริหารระดับสูงของ Huawei ในอดีต

หอการค้าสหภาพยุโรปในจีนได้แสดงความกังวลว่า กฎระเบียบนี้มี "ขอบเขตที่กว้าง ภาษาที่คลุมเครือ และให้อำนาจการตัดสินใจแก่เจ้าหน้าที่มากเกินไป" ซึ่งอาจสร้างความไม่แน่นอนให้กับซัพพลายเชนทั่วโลกและบริษัทข้ามชาติที่ดำเนินธุรกิจในจีนในช่วงที่การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ทวีความรุนแรงขึ้น

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/politics/article/3350743/how-china-reinforcing-its-legal-shield-against-foreign-pressure?module=spotlight&pgtype=homepage