ไม่ว่าจะชอบหรือไม่ นาโตจะต้องบรรลุเป้าหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหม 5%

6-6-2025

   เป้าหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่สูงขึ้นสำหรับสมาชิกนาโตมีแนวโน้มเป็นไปได้ เมื่อพันธมิตรเตรียมพร้อมสำหรับการประชุมสุดยอดครั้งใหญ่ในช่วงปลายเดือนมิถุนายน รัฐมนตรีกลาโหมของนาโตจะประชุมกันที่กรุงบรัสเซลส์ในวันพฤหัสบดี ก่อนการประชุมที่ใหญ่ขึ้นในวันที่ 24-25 มิถุนายน เพื่อหารือเกี่ยวกับการเพิ่มขีดความสามารถด้านกลาโหม — ทุกอย่างตั้งแต่การเสริมสร้างการป้องกันทางอากาศและขีปนาวุธไปจนถึงอาวุธพิสัยไกลและจำนวนกองกำลังภาคพื้นดิน

แต่ประเด็นการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่สูงขึ้นมีแนวโน้มจะครอบงำการประชุมในวันพฤหัสบดี

เป้าหมายด้านกลาโหมที่เท่ากับ 5% ของจีดีพีของแต่ละประเทศสมาชิก “จะเกิดขึ้น” รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ พีท เฮกเซ็ธ กล่าวอย่างหนักแน่นเมื่อเขามาถึงการประชุมในวันพฤหัสบดี สะท้อนถึงความต้องการของประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ที่จะยกระดับเป้าหมายจาก 2% ที่กำหนดไว้สำหรับสมาชิกในปัจจุบัน

“เราอยู่ที่นี่เพื่อสานต่องานที่ประธานาธิบดีทรัมป์เริ่มต้น ซึ่งคือความมุ่งมั่นในการใช้จ่ายด้านกลาโหม 5% ทั่วทั้งพันธมิตร ซึ่งเราคิดว่าจะเกิดขึ้น” เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวในกรุงบรัสเซลส์

เพิ่มขึ้นตอนนี้ แต่ยังมีผู้ที่ต่อต้าน

    เลขาธิการนาโต มาร์ค รุตเตและทรัมป์กล่าวว่านาโตต้องเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมทันทีเพื่อให้ถึงเป้าหมาย 5% — ซึ่งประกอบด้วย 3.5% ของจีดีพีที่ควรใช้จ่ายในด้านกลาโหม “ล้วนๆ” และ 1.5% ของจีดีพีที่มุ่งไปสู่โครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง เช่น ความสามารถด้านสงครามไซเบอร์และหน่วยสืบราชการลับ

    การใช้จ่ายด้านกลาโหมเป็นประเด็นที่สร้างความขัดแย้งสำหรับสมาชิกนาตอมานานหลายปี และเป็นเรื่องที่รบกวนใจทรัมป์อย่างต่อเนื่อง บางสมาชิกเกินเป้าหมาย 2% ของจีดีพีไปมาก ในขณะที่บางประเทศล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายนั้นอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

    การใช้จ่ายด้านกลาโหมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในหมู่สมาชิกนาโตตั้งแต่ทรัมป์ครั้งสุดท้ายที่อยู่ในอำนาจ ในปี 2018 ซึ่งเป็นช่วงที่ผู้นำทำเนียบขาวแสดงความไม่พอใจอย่างมากต่อกลุ่มนี้ มีเพียงหกประเทศสมาชิกที่บรรลุเป้าหมาย 2% รวมถึงสหรัฐฯ ภายในปี 2024 มีสมาชิก 23 ประเทศที่ถึงเกณฑ์ 2% ตามข้อมูลของนาโต

    ในขณะที่บางประเทศเกินเป้าหมายนั้นไปมาก — เช่น โปแลนด์ เอสโตเนีย สหรัฐฯ ลัตเวีย และกรีซ — เศรษฐกิจหลักอย่างแคนาดา สเปน และอิตาลี ยังคงอยู่ต่ำกว่าเกณฑ์การมีส่วนร่วม

   จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีสมาชิกนาโตที่บรรลุเป้าหมายการใช้จ่าย 5% ที่ทรัมป์หรือเลขาธิการนาโต มาร์ค รุตเต เสนอ สมาชิกนาโตบางประเทศมีแนวโน้มที่จะชะลอการดำเนินการเพื่อให้ถึงเป้าหมายนั้นในตอนนี้

    สหราชอาณาจักร โปแลนด์ และเยอรมนี ได้กล่าวแล้วว่าพวกเขาตั้งใจที่จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมให้ถึงเป้าหมายที่กำหนด แต่ประเด็นสำคัญคือกรอบเวลา

   รัฐบาลสหราชอาณาจักรระบุในสัปดาห์นี้ว่า มีเป้าหมายเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมเป็น 2.5% ภายในปี 2570 และต้องการเพิ่มเป็น 3% ของจีดีพีในรัฐสภาใหม่ โดยจะถึงเป้าหมายในปี 2577 เยอรมนี ซึ่งในอดีตเป็นผู้ที่ล้าหลังด้านการใช้จ่ายกลาโหมแต่บรรลุเป้าหมาย 2% ในปี 2567 เมื่อสัปดาห์ที่แล้วก็ระบุว่าสนับสนุนการเพิ่มขึ้นถึง 5% ก่อนการพบปะระหว่างนายกรัฐมนตรีฟรีดริช แมร์ซ กับทรัมป์ในวันพฤหัสบดี อย่างไรก็ตาม สเปนและอิตาลีถูกมองว่าเป็นผู้ต่อต้านสำคัญต่อเป้าหมาย 5% หลังจากที่เพิ่งให้คำมั่นว่าจะถึงเกณฑ์ 2% ในปี 2568 ในขณะเดียวกัน แคนาดาใช้จ่ายด้านกลาโหมเพียง 1.3% ของจีดีพีในปี 2567 ตามประมาณการของนาโต ซึ่งน้อยกว่าอิตาลี โปรตุเกส หรือมอนเตเนโกรเสียอีก

   ไม่ว่าพวกเขาจะชอบหรือไม่ นักวิเคราะห์ด้านการทหารกล่าวว่าจำเป็นอย่างยิ่งที่สมาชิกนาโตต้องกำหนดและรักษาการใช้จ่ายด้านกลาโหมไว้ที่ 5% ในตอนนี้

“รัฐบาลแห่งชาติของนาโต — แม้แต่ประเทศที่ไม่อยู่ในระยะยิงของอาวุธพิสัยไกลของรัสเซีย — ต้องยึดมั่นในคำมั่นสัญญาการใช้จ่ายใหม่ที่เลขาธิการรุตเตเสนอ โดยใช้จ่ายอย่างน้อย 3.5% ของจีดีพีในด้านกลาโหม และอีก 1.5% ในด้านสนับสนุนกลาโหม เช่น ฐานอุตสาหกรรม การปกป้องโครงสร้างพื้นฐาน และความปลอดภัยทางไซเบอร์ ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ” มาร์ค มอนต์โกเมอรี จากมูลนิธิเพื่อการปกป้องประชาธิปไตย สถาบันวิจัยที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด กล่าวในความคิดเห็นที่ส่งทางอีเมลเมื่อวันพุธ

    การประชุมสุดยอดที่อาจตัดสินใจเป้าหมาย

    ผู้สนับสนุนการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่สูงขึ้นกล่าวว่าความจำเป็นนี้เกิดขึ้นเมื่อพันธมิตรตอบสนองต่อภัยคุกคามจากสงครามที่กำลังดำเนินอยู่ในยูเครนของรัสเซีย รวมถึงความจำเป็นในการเผชิญหน้ากับ “ผู้กระทำการที่มุ่งร้าย” เช่น จีน อิหร่าน และเกาหลีเหนือ ซึ่งกำลังมองหาการบ่อนทำลายตะวันตก

   เลขาธิการนาโต มาร์ค รุตเต กล่าวเมื่อวันพฤหัสบดีว่าพันธมิตรจะตัดสินใจเกี่ยวกับเป้าหมายการใช้จ่ายในการประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายน โดยกล่าวในงานแถลงข่าวว่า “มีความมุ่งมั่นอย่างเต็มที่จากสหรัฐฯ ต่อนาโต แต่ก็มีความคาดหวังว่าพันธมิตรยุโรปและแคนาดาจะเพิ่มการใช้จ่าย และผมค่อนข้างมั่นใจว่าเราจะบรรลุเป้าหมายนี้ในการประชุมสุดยอด”

    เอกอัครราชทูตของทรัมป์ประจำนาโต แมทธิว วิทเทเกอร์ ยังได้ส่งสัญญาณเมื่อต้นสัปดาห์นี้ว่าการประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายนที่กรุงเฮกในเนเธอร์แลนด์ “จะเป็นช่วงเวลาที่จะยึดมั่นในคำมั่นสัญญาเหล่านี้”

“นี่จะไม่ใช่แค่คำมั่นสัญญา แต่จะเป็นความมุ่งมั่น” เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพุธ ตามรายงานของ Sky News “พันธมิตรทุกชาติต้องมุ่งมั่นที่จะลงทุนอย่างน้อย 5% ของจีดีพีในด้านกลาโหมและความมั่นคง เริ่มตั้งแต่ตอนนี้”

CNBC