ความตึงเครียด 'ชายแดนไทย-กัมพูชา และบทสนทนารั่วไหล' ท้าทายบทบาทอาเซียนในฐานะผู้ไกล่เกลี่ย

21-6-2025

   SCMP รายงานว่าอาเซียนเสี่ยงเสียความน่าเชื่อถือ หากล้มเหลวไกล่เกลี่ยไทย-กัมพูชา** นักวิเคราะห์เตือนว่าอาเซียนเสี่ยงต่อการถูกกระทบความน่าเชื่อถือครั้งใหม่ หากไม่สามารถลดความตึงเครียดระหว่างไทยและกัมพูชาได้ หลังเกิดเหตุปะทะชายแดนที่มีผู้เสียชีวิตและการรั่วไหลของบทสนทนาทางโทรศัพท์ระหว่างผู้นำทั้งสองประเทศ

   อับดุล ราห์มาน ยาคอบ (Abdul Rahman Yaacob) นักวิจัยจากโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของ Lowy Institute กล่าวกับ This Week in Asia ว่า "สงครามชายแดนที่ปะทุเต็มรูปแบบระหว่างไทยและกัมพูชาจะส่งผลกระทบต่อความน่าเชื่อถือของอาเซียน องค์กรระดับภูมิภาคนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์อยู่แล้วว่าไม่มีประสิทธิภาพในการจัดการกับวิกฤตเมียนมาร์"

  นับตั้งแต่ก่อตั้งสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในปี 2510 อาเซียนได้รับการยกย่องว่าช่วยหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างประเทศสมาชิก แต่มรดกดังกล่าวกำลังเผชิญการทดสอบสำคัญ หลังเกิดการปะทะเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคมที่ผ่านมา ซึ่งทำให้ทหารกัมพูชาเสียชีวิต 1 นาย นับเป็นเหตุปะทะชายแดนที่มีผู้เสียชีวิตครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2554

  ความตึงเครียดทวีความรุนแรงขึ้นหลังมีการรั่วไหลของบทสนทนาทางโทรศัพท์ระหว่างนายกรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตรของไทยกับอดีตผู้นำกัมพูชา ฮุน เซน เมื่อวันพุธที่ผ่านมา ซึ่งเผยให้เห็นความพยายามอย่างไม่เป็นทางการในการลดความตึงเครียด ในบทสนทนาดังกล่าว แพทองธารเรียกฮุน เซนว่า "ลุง" และขอให้เขาไม่ต้องสนใจผู้บัญชาการทหารไทย โดยกล่าวว่า "เขาแค่อยากดูเท่ แต่ที่จริงแล้วสิ่งที่เราต้องการคือสันติภาพ"

  การรั่วไหลดังกล่าวก่อให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์ทางการเมืองในประเทศไทย โดยฝ่ายค้านกล่าวหาว่าแพทองธารบ่อนทำลายกองทัพและแสดงท่าทีเคารพฮุน เซนมากเกินไป ความวุ่นวายนี้ส่งผลให้พรรคร่วมรัฐบาลสำคัญถอนตัว และเพิ่มการตรวจสอบความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ใกล้ชิดระหว่างตระกูลชินวัตรกับชนชั้นปกครองของกัมพูชา

   แพทองธารได้ออกมาชี้แจงว่าการสนทนาดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์การเจรจา แต่ขอโทษสำหรับ "ความขุ่นเคืองของประชาชน" ที่เกิดขึ้น

## การทูตแบบเงียบถูกทดสอบ

   รอยร้าวทางการทูตได้ก่อให้เกิดคำถามใหม่เกี่ยวกับความสามารถของอาเซียนในการไกล่เกลี่ยข้อขัดแย้งระหว่างประเทศสมาชิก ซึ่งเป็นความท้าทายที่ซับซ้อนเพิ่มเติมจากข้อจำกัดเชิงโครงสร้างและผลประโยชน์ของชาติที่แตกต่างกัน

  เคอิ โคกะ (Kei Koga) รองศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนันยาง กล่าวว่า กลุ่มประเทศอาเซียนจะ "เผชิญกับความยากลำบากที่เพิ่มมากขึ้นในการรักษาความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ประเทศสมาชิกยังคงแตกแยกกันในประเด็นต่างๆ เช่น เมียนมาร์ ตะวันออกกลาง ทะเลจีนใต้ และการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

  "ยิ่งไปกว่านั้น สถานการณ์นี้อาจสร้างความประทับใจทางการทูตว่าอาเซียนกำลังอ่อนแอลงอย่างต่อเนื่อง" เขากล่าวเสริม

   ฉาย ลิม (Chhay Lim) นักวิจัยรับเชิญจากศูนย์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ศึกษา มหาวิทยาลัยหลวงพนมเปญ เตือนว่า ความตึงเครียดที่ไม่ได้รับการควบคุมระหว่างไทยและกัมพูชาอาจลุกลามไปสู่การหยุดชะงักทางเศรษฐกิจหรือสังคมข้ามพรมแดน และอาจส่งผลเสียต่อภาพลักษณ์ของอาเซียนในฐานะกลุ่มประเทศที่เหนียวแน่น

   "สำหรับกัมพูชา สิ่งนี้อาจสร้างความรู้สึกไม่สมดุล เมื่อประเทศเพื่อนบ้านที่ใหญ่กว่าต้องการทางออกแบบทวิภาคี ขณะที่ประเทศที่เล็กกว่าแสวงหาการคุ้มครองทางกฎหมายในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ" เขากล่าว

## นอกเหนือจากท่าทีภายนอก

   ผู้สังเกตการณ์ระบุว่าอาเซียนจะเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ในการไกล่เกลี่ยข้อขัดแย้งที่ดำเนินมายาวนานของประเทศเพื่อนบ้านทั้งสอง

   ฮิม โรธา (Him Rotha) รองผู้อำนวยการศูนย์การศึกษาภูมิภาคกัมพูชา กล่าวกับ This Week in Asia ว่า "สถานการณ์ตามแนวชายแดนกัมพูชา-ไทยเป็นปัญหาที่ซับซ้อน มีรากเหง้าลึกด้วยความเป็นปฏิปักษ์ทางประวัติศาสตร์และความซับซ้อนทางการเมืองหลายชั้น"

  เมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา กัมพูชาได้ยื่นเรื่องต่อศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (International Court of Justice - ICJ) ซึ่งไทยระบุว่าไม่ยอมรับเขตอำนาจศาลดังกล่าว เนื่องจากต้องการยุติปัญหาด้วยวิธีการทวิภาคี

   ก่อนหน้านี้ กัมพูชาเคยประสบความสำเร็จในการยุติข้อพิพาทผ่านศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ เมื่อปี 2505 ICJ ได้ตัดสินให้กัมพูชาชนะคดีปราสาทพระวิหาร โดยระบุว่าปราสาทดังกล่าวอยู่ในอาณาเขตของกัมพูชา

   ปุรวิชญ์ วัฒนสุข (Purawich Watanasukh)  อาจารย์ภาควิชารัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ กล่าวว่า การที่ไทยยืนกรานให้มีการเจรจาทวิภาคีและการตัดสินใจของกัมพูชาที่จะยื่นข้อพิพาทต่อศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ พิสูจน์ให้เห็นว่าอาเซียน "ไม่ใช่กลไกที่ไทยหรือกัมพูชาพึ่งพาได้อย่างเต็มที่"

  "อาเซียนเผชิญการวิพากษ์วิจารณ์มายาวนานว่ามีประสิทธิภาพจำกัดในการแก้ไขปัญหาในภูมิภาค และข้อพิพาทชายแดนไทย-กัมพูชาก็เป็นอีกตัวอย่างหนึ่งที่เน้นย้ำถึงการขาดความเชื่อมั่นในกลไกอาเซียนของทั้งสองฝ่าย" ปูรวิชกล่าวกับ This Week in Asia

  ลิมกล่าวว่าการตัดสินใจของกัมพูชาในการขอความช่วยเหลือจาก ICJ "เกิดจากความต้องการความชัดเจน ความยุติธรรม และการแก้ไขข้อพิพาทตามหลักนิติธรรม โดยคำตัดสินของ ICJ มีบทบาทในการยุติปัญหาที่คล้ายคลึงกันในอดีต"

  "ICJ เสนอทางออกที่ยุติธรรมและยั่งยืนแก่กัมพูชาสำหรับประเด็นปัญหาชายแดนที่ซับซ้อน ซึ่งไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยกลไกทวิภาคีเพียงอย่างเดียว การตัดสินใจของกัมพูชาในการเข้าหา ICJ สะท้อนให้เห็นถึงการสนับสนุนกฎหมายระหว่างประเทศและระเบียบตามหลักนิติธรรม นี่คือการแสวงหาความชัดเจนทางกฎหมาย ไม่ใช่การเผชิญหน้า" เขากล่าว

   แม้ว่า ICJ อาจให้ความชัดเจนทางกฎหมายเกี่ยวกับข้อพิพาทเรื่องพรมแดนของทั้งสองประเทศ แต่ปูรวิชเน้นย้ำว่าสิ่งสำคัญคือต้องตระหนักว่า "ปัญหาเรื่องพรมแดนหลายประการมีรากฐานมาจากมรดกของการก่อตั้งรัฐสมัยใหม่"

  "ในยุคก่อนสมัยใหม่ ผู้คนที่อาศัยอยู่ตามแนวชายแดนอยู่ร่วมกันและแบ่งปันวัฒนธรรมโดยไม่มีการแบ่งแยกที่เข้มงวด การกำหนดพรมแดนสมัยใหม่แยกชุมชนที่เคยอาศัยอยู่ร่วมกันออกจากกัน ทำให้พวกเขาถูกนิยามใหม่ในฐานะพลเมืองของรัฐที่แตกต่างกัน ทั่วโลก ข้อพิพาทเรื่องพรมแดนจำนวนมากยังคงไม่ได้รับการแก้ไขด้วยเหตุนี้ ดังนั้น แม้ว่า ICJ จะให้คำตัดสินที่ชัดเจน ผมเชื่อว่าความตึงเครียดจะยังคงดำเนินต่อไป" เขากล่าว

   โคกะระบุว่าสถานการณ์มีความผันผวนตั้งแต่ความตึงเครียดปะทุขึ้นเมื่อปลายเดือนพฤษภาคม "ทำให้อาเซียนยากที่จะกำหนดช่วงเวลาที่เหมาะสมในการดำเนินการ" อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์ชื่นชมความพยายามเชิงรุกของนายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม (Anwar Ibrahim) ในการริเริ่มการเจรจาระหว่างทั้งสองประเทศในฐานะประธานอาเซียน

   เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน อันวาร์กล่าวว่าเขาได้หารือกับนายกรัฐมนตรีของทั้งสองประเทศและเรียกร้องให้ไทยและกัมพูชา "ใช้ความอดกลั้นต่อไป ดำเนินมาตรการเพื่อลดความตึงเครียด และทำงานเพื่อการแก้ไขปัญหาอย่างสันติและครอบคลุม"

   ฮิมกล่าวว่าการโทรศัพท์ของอันวาร์เป็น "ท่าทีที่ทันท่วงทีและสำคัญในการรักษาความสามัคคีในภูมิภาค" แต่เน้นย้ำว่าการดำเนินการให้เกินกว่าท่าทีภายนอก "เป็นงานที่ยาก"

"อย่างดีที่สุด อาเซียน ผ่านสำนักงานที่ดีของประธานอาเซียนมาเลเซีย สามารถเรียกประชุมทั้งสองฝ่ายเพื่อเจรจาและสร้างความไว้วางใจและความเชื่อมั่นระหว่างกันขึ้นใหม่เท่านั้น" ฮิมกล่าว

   ผู้สังเกตการณ์เรียกร้องให้มาเลเซียมีส่วนร่วมกับทั้งสองฝ่ายอย่างเงียบๆ หลีกเลี่ยงการรายงานข่าวและการประชาสัมพันธ์ เพื่อหลีกเลี่ยงการกระตุ้นความตึงเครียดเพิ่มเติม

"การรั่วไหลเกิดขึ้นเพราะในมุมมองของกัมพูชา เหตุผลของนายกรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตร ที่บอกไม่ให้ฟัง 'ฝ่ายตรงข้าม' เพื่อพยายามลดความตึงเครียด อาจถูกมองว่าเป็น 'คำพูดที่ไร้สาระ' เนื่องจากไม่มีคำมั่นสัญญาที่ชัดเจนในการยับยั้ง 'อีกฝ่าย'" โคกะกล่าวกับ This Week in Asia

"ด้วยเหตุนี้ ปัญหาจึงกลายเป็นเรื่องของความไว้วางใจ โดยทั้งสองฝ่ายพบว่ายากที่จะถอยหลังในที่สาธารณะ ดังนั้น อาเซียนควรมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันผ่านการทูตช่องทางหลังเวที"

   ราห์มานกล่าวว่าเขาเชื่อว่ามาเลเซียกำลังติดต่อกับกัมพูชาและไทย "อย่างเงียบๆ" เพื่อแก้ไขความตึงเครียดที่กำลังดำเนินอยู่

   ฮิมเน้นย้ำว่าผลลัพธ์ของความตึงเครียดเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับกัมพูชาและไทย แต่ "ความปรารถนาดีของประธานอาเซียน" ในการไกล่เกลี่ยข้อขัดแย้งอาจช่วยรักษาความเกี่ยวข้องของกลุ่มประเทศในการจัดการกับปัญหาในภูมิภาคได้

   "มันให้ความหวังแก่ประเทศสมาชิกอาเซียนขนาดเล็กว่าพวกเขาสามารถมีอาเซียนเป็นหนึ่งในตัวเลือกในการแก้ไขปัญหากับประเทศเพื่อนบ้านและผู้มีบทบาทภายนอกอื่นๆ" เขากล่าว

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3315275/asean-credibility-stake-amid-soaring-thailand-cambodia-border-tensions-analysts?module=top_story&pgtype=section