อาเซียนเผชิญแรงกดดัน เจรจาภาษีสหรัฐฯ เสี่ยงกระทบสัมพันธ์จีน-เศรษฐกิจในภูมิภาค

4-7-2025

  Asia Times รายงานว่า ในขณะที่ช่วง "พัก" 90 วันของมาตรการ "ภาษีตอบโต้" (reciprocal tariffs) ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ใกล้จะสิ้นสุดลง ประเทศต่าง ๆ ทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) กำลังวิตกกังวลมากขึ้นว่าราคาที่ต้องจ่ายเพื่อบรรลุข้อตกลงในการลดภาษีเหล่านั้น รวมถึงผลกระทบทางการเมืองภายในประเทศ และความขัดแย้งกับจีน (China) ซึ่งเป็นคู่ค้าทางเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของพวกเขา

   มุมมองแตกต่างกันไปในหมู่สมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASEAN) ทั้งสิบประเทศ เกี่ยวกับราคาที่พวกเขายินดีจ่าย แต่การสนทนากับเจ้าหน้าที่รัฐบาลในห้าประเทศสมาชิกอาเซียน (ASEAN countries) ในเดือนที่ผ่านมาสะท้อนให้เห็นถึงความไม่สบายใจอย่างลึกซึ้งกับแนวโน้มเศรษฐกิจในระยะใกล้ของพวกเขา

  ความหวังในตอนแรกที่ว่าความพยายามในการลดส่วนเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ (US) จะเพียงพอที่จะลดหรือแม้แต่ยกเลิกภาษีตอบโต้ ได้เปลี่ยนไปเป็นความตระหนักที่น่าอึดอัดว่าอาเซียน (ASEAN) กำลังตกอยู่ในแนวหน้าของการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ (US) กับจีน (China) ซึ่งพวกเขาแทบจะทำอะไรไม่ได้เพื่อกำหนดหรือหลีกเลี่ยง โดยเส้นแบ่งระหว่างการค้าและภูมิรัฐศาสตร์กำลังพร่ามัวลงทุกวัน

  ในขณะที่ผู้เจรจาการค้าของอาเซียน (ASEAN’s trade negotiators) เจาะลึกรายละเอียดข้อเรียกร้องที่มาจากสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (US Trade Representative - USTR) ก็ยิ่งชัดเจนขึ้นว่าเป้าหมายของสหรัฐฯ (US) ไม่ใช่เพียงแค่การรักษาส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจของเอเชีย (Asian economic pie) ที่ใหญ่ขึ้นสำหรับอเมริกา (America) เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลดขนาดของส่วนแบ่งที่จีน (China) กำลังได้รับอยู่ในปัจจุบันด้วย

  และสาระสำคัญของข้อความจากกรุงปักกิ่ง (Beijing) ถึงเมืองหลวงของอาเซียน (ASEAN capitals) คือ "เจรจาข้อตกลงที่ดีที่สุดเท่าที่จะทำได้กับสหรัฐฯ (US) แต่อย่าทำลายผลประโยชน์ของจีน (China’s interests)" ยังไม่ชัดเจนว่าอาเซียน (ASEAN) จะหลุดพ้นจากภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกนี้ได้อย่างไร และด้วยเหตุนี้จึงเกิดความไม่สบายใจที่เพิ่มขึ้นทั่วทั้งภูมิภาค

  สหรัฐฯ (US) ยังคงเป็นปลายทางการส่งออกที่สำคัญสำหรับอาเซียน (ASEAN) และการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ (US market) ที่ลดลงจะนำมาซึ่งความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจและการสูญเสียงาน แม้ว่าจะแตกต่างกันไปในแต่ละภูมิภาค ภาษีตอบโต้ที่เรียกเก็บจากอาเซียน (ASEAN) เป็นหนึ่งในอัตราที่สูงที่สุดในโลก โดยมีตั้งแต่ 10% สำหรับสิงคโปร์ (Singapore) และ 17% สำหรับฟิลิปปินส์ (Philippines) ไปจนถึง 46% สำหรับเวียดนาม (Vietnam) และ 49% สำหรับกัมพูชา (Cambodia)

  อินโดนีเซีย (Indonesia) ซึ่งมีสัดส่วนการส่งออกไปยังสหรัฐฯ (US) น้อยกว่า 10% และมีตลาดผู้บริโภคภายในประเทศขนาดใหญ่ ได้รับผลกระทบน้อยกว่า ในขณะที่เวียดนาม (Vietnam) ซึ่งมีส่วนเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ (US) 124,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (US$) และขาดดุลการค้ากับจีน (China) 144,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (US$) ในปี 2024 อยู่ในอีกด้านหนึ่งของสเปกตรัม

  เมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม เวียดนาม (Vietnam) ได้ตกลงในข้อตกลงการค้าชั่วคราวกับสหรัฐฯ (US) ซึ่งลดภาษีตอบโต้ลงเหลือ 20% สำหรับสินค้าส่วนใหญ่ แต่ยังคงภาษี 40% ไว้สำหรับสินค้าที่สงสัยว่ามีการ "ขนส่งผ่านประเทศ" (transhipped) จากจีน (China) เพื่อแลกเปลี่ยน เวียดนาม (Vietnam) จะอนุญาตให้สินค้าทั้งหมดจากสหรัฐฯ (US) เข้าประเทศโดยปลอดภาษี ตามแถลงการณ์ของสหรัฐฯ (US) ที่ประกาศข้อตกลงดังกล่าว

  สมาชิกอาเซียน (ASEAN members) เกือบทั้งหมดที่เหลือยังคงมุ่งมั่นที่จะหาจุดร่วมกับ USTR ส่วนใหญ่ได้เสนอที่จะดำเนินการ "ซื้อสินค้าสหรัฐฯ" (buy US) ครั้งใหญ่เพื่อลดส่วนเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ (US) โดยตกลงที่จะจัดหาสินค้าเกษตร เช่น ถั่วเหลือง ข้าวสาลี และฝ้าย เครื่องบินพาณิชย์ อุปกรณ์ทางทหาร และน้ำมันและก๊าซจากสหรัฐฯ (US) แม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะมีราคาสูงกว่าแหล่งอื่น ๆ

  หลายประเทศได้เสนออัตราภาษีที่เอื้ออำนวยสำหรับการนำเข้าของสหรัฐฯ (US imports) การปฏิบัติที่เป็นพิเศษสำหรับนักลงทุนสหรัฐฯ (US investors) และการลดหรือยกเลิกมาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี (non-tariff barriers) เช่น ใบอนุญาตนำเข้าที่ยุ่งยาก กฎระเบียบเนื้อหาในท้องถิ่น และมาตรการอื่น ๆ ที่ลดการแข่งขัน ซึ่งนักเศรษฐศาสตร์ในภูมิภาคโดยทั่วไปเห็นด้วยว่าเป็นขั้นตอนที่ประเทศอาเซียน (ASEAN countries) ควรดำเนินการอยู่แล้ว

  บางประเทศ เช่น เวียดนาม (Vietnam) และอินโดนีเซีย (Indonesia) ได้เสนอที่จะลงทุนจำนวนมากในสหรัฐฯ (US) หรือให้สหรัฐฯ (US) เข้าถึงแร่ธาตุสำคัญ เช่น นิกเกิล (nickel) และโคบอลต์ (cobalt) ทุกประเทศต้องให้คำมั่นที่จะบังคับใช้กฎแหล่งกำเนิดสินค้า (rules of origin) อย่างเข้มงวดขึ้น เพื่อตอบโต้ความพยายามของจีน (Chinese efforts) ในการหลีกเลี่ยงภาษีและมาตรการคว่ำบาตรต่าง ๆ ของสหรัฐฯ (US)

  แต่สำหรับทีมผู้เจรจาการค้าของอาเซียน (ASEAN trade negotiators) ที่ถูกส่งไปยังกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. (Washington, DC) กระบวนการนี้สร้างความสับสนและไม่สบายใจ ผู้ประสานงานหลักสามรายของพวกเขา ได้แก่ USTR, กระทรวงพาณิชย์ (Commerce Department) และกระทรวงการคลัง (Treasury Department) ต่างเรียกร้องสิ่งที่แตกต่างกันและบางครั้งก็ขัดแย้งกัน และผู้เจรจาของอาเซียน (ASEAN negotiators) พยายามที่จะประเมินว่าใครในหมู่พวกเขา หากมีใครก็ตาม มีความสามารถจริง ๆ ที่จะโน้มน้าวให้ทรัมป์ (Trump) ลงนามในข้อตกลง

  นอกเหนือจากกระบวนการแล้ว ประเทศอาเซียน (ASEAN countries) ยังกังวลว่าสัมปทานที่ถูกเรียกร้องจากพวกเขามีต้นทุนแฝงที่ยากจะประเมินค่าได้ แต่ก็ยังคงเป็นต้นทุนอยู่ดี มีสามประเด็นที่น่ากังวลเป็นพิเศษ

  ประการแรกคือ ลักษณะของการเจรจาจนถึงขณะนี้ไม่ใช่การเจรจามากเท่ากับการเรียกร้องฝ่ายเดียวโดยไม่มีการรับประกันการบรรเทาภาษีที่ยั่งยืน แม้แต่สำหรับประเทศที่ตกลงตามข้อเรียกร้องทั้งหมดหรือส่วนใหญ่ของ USTR

  การขาดการรับประกันที่ชัดเจนเกี่ยวกับการบรรเทาภาษีทำให้รัฐบาลอาเซียน (ASEAN governments) ต้องเผชิญกับปฏิกิริยาเชิงลบจากประชาชนภายในประเทศ คำกล่าวของทรัมป์ (Trump) ที่โอ้อวดว่าประเทศต่าง ๆ "จูบก้นผม" เพื่อเจรจาภาษี ซึ่งมีการรายงานอย่างกว้างขวางทั่วอาเซียน (ASEAN) ก็ไม่ได้ช่วยอะไร

  แต่การบรรเทาจากภาษีตอบโต้ที่เรียกเก็บเมื่อวันที่ 2 เมษายน ไม่ใช่ความกังวลเดียว สหรัฐฯ (US) มีภาษีอื่น ๆ อีกมากมายที่สามารถเรียกเก็บได้ รวมถึงภาษี Section 232 (Section 232 tariffs) ซึ่งสามารถเรียกเก็บจากการนำเข้าที่ "คุกคามที่จะบ่อนทำลาย" ความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ (US national security)

  ภาษี Section 232 (Section 232 tariffs) ถูกนำมาใช้กับรถยนต์ อลูมิเนียม และเหล็กกล้าแล้ว และกำลังพิจารณาภาษี Section 232 (Section 232 tariffs) ใหม่สำหรับเซมิคอนดักเตอร์ ยา รถบรรทุกเชิงพาณิชย์ และแร่ธาตุสำคัญ สหรัฐฯ (US) ไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาใด ๆ ว่าการบรรเทาจาก "ภาษีตอบโต้" (reciprocal tariffs) จะครอบคลุมถึงภาษี Section 232 (Section 232 tariffs) ด้วย

  ความกังวลประการที่สองคือ ขอบเขตที่สัมปทานที่มอบให้กรุงวอชิงตัน (Washington) จะกัดกร่อนความสมบูรณ์ของระบบการค้าโลกที่ทำให้ประเทศอาเซียน (ASEAN countries) เติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา

  ทุกสัมปทานที่ให้สิทธิพิเศษแก่สินค้าสหรัฐฯ (US goods) เหนือสินค้าจากประเทศอื่น ๆ บ่อนทำลายหลักการ "ชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่ง" (most favored nation - MFN) ซึ่งเป็นรากฐานสำคัญของการค้าระหว่างประเทศ หลักการ MFN (MFN principle) กำหนดให้ประเทศต่าง ๆ ปฏิบัติต่อคู่ค้าทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน และป้องกันไม่ให้ประเทศใดเสนอการปฏิบัติที่เป็นพิเศษแก่คู่ค้าหนึ่งเหนืออีกคู่ค้าหนึ่ง

  ประการที่สามและสำคัญที่สุดคือ การเจรจากับกรุงวอชิงตัน (Washington) กำลังทำให้ประเทศอาเซียน (ASEAN countries) ต้องเผชิญหน้ากับจีน (China) ซึ่งเป็นคู่ค้าอันดับหนึ่งของภูมิภาค รายการข้อเรียกร้องเริ่มต้นของ USTR (USTR’s default list of demands) รวมถึงชุดคำมั่นสัญญาด้าน "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" (economic security)

  คำมั่นสัญญาหนึ่งดังกล่าวอนุญาตให้ลดภาษีตอบโต้ได้เฉพาะสำหรับสินค้าที่มี "ส่วนประกอบจากจีน" (Chinese content) – รวมถึงการนำเข้าวัตถุดิบและวัสดุขั้นกลางจากจีน (China) – ไม่เกิน 10-20% ของมูลค่าสินค้าส่งออก

  มีการแสวงหาคำมั่นสัญญาที่คล้ายกันสำหรับสินค้าที่ส่งออกจากบริษัทที่นักลงทุนจีน (Chinese investors) ถือหุ้นสำคัญ ประเทศอาเซียน (ASEAN countries) ยังเผชิญกับข้อเรียกร้องให้ปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรหรือข้อจำกัดทางการค้าในอนาคตที่สหรัฐฯ (US) บังคับใช้กับจีน (China)

  ยังไม่ชัดเจนว่าคำมั่นสัญญาด้าน "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" (economic security) เหล่านี้มีอยู่ในข้อตกลงเวียดนาม (Vietnam deal) ที่ตกลงกันเมื่อวันที่ 2 กรกฎาคมหรือไม่ เช่นเดียวกับปฏิกิริยาของจีน (China)

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/07/asean-on-the-hot-seat-in-us-tariff-negotiations/

Photo: Wikimedia Commons