'ปัญหาจีนในอเมริกาเหนือลึกกว่าที่เห็น' เม็กซิโก'กลายเป็นแนวหน้าสำคัญในศึกชิงอำนาจทางเศรษฐกิจ สหรัฐฯ-จีน

9-10-2025

   Bloomberg รายงานว่า เม็กซิโก (Mexico) กำลังกลายเป็นแนวหน้าสำคัญแห่งหนึ่งในการแข่งขันทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนที่ทวีความรุนแรงขึ้น

    ในด้านหนึ่ง เม็กซิโก (Mexico) คือคู่ค้าอันดับหนึ่งของสหรัฐฯ และเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ภายใต้สนธิสัญญาการค้าเสรีอเมริกาเหนือ (North American free trade treaty หรือ USMCA) หากสอบถามชาวเม็กซิโกเกือบทุกคน แม้จะมีข้อขัดแย้งเก่า ๆ แต่ส่วนใหญ่ยอมรับอย่างเต็มใจว่าอนาคตของประเทศขึ้นอยู่กับการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกับประเทศเพื่อนบ้านทางเหนือ ทั้งด้วยเหตุผลเชิงยุทธศาสตร์, การค้า, วัฒนธรรม และแม้แต่ประวัติศาสตร์ ทว่าในเวลาเดียวกัน จีนได้ขยายอิทธิพลอย่างเงียบ ๆ ในประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของลาตินอเมริกา ผ่านการลงทุนและการนำเข้าสินค้าราคาถูกในลักษณะที่ทั้งผู้กำหนดนโยบายและสาธารณชนยังไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ ผลที่ตามมาคือ กระบวนการบูรณาการทางเศรษฐกิจของอเมริกาเหนือที่ซับซ้อนมากขึ้น และบางครั้งก็ขัดแย้งกัน โดยมีจีนปรากฏเป็นปัจจัยก่อกวนที่มีศักยภาพอย่างมีนัยสำคัญ

   สิ่งนี้เห็นได้ชัดจากช่องว่างทางการค้าขนาดใหญ่ระหว่างเม็กซิโก (Mexico) และจีน โดยปีที่ผ่านมา เม็กซิโก (Mexico) นำเข้าสินค้าจีนคิดเป็นมูลค่าประมาณ 130 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ แต่ส่งออกกลับไปเพียง 10 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งเป็นความไม่สมดุลที่น่าตกใจ เพื่อตอบสนองต่อปัญหานี้ ประธานาธิบดีคลอเดีย เชนบาวม์ (Claudia Sheinbaum) จึงประกาศเก็บภาษีนำเข้าสูงถึง 50% สำหรับการนำเข้าจากประเทศที่ไม่มีข้อตกลงการค้าเสรี (ซึ่งก็คือ จีน) หลังจากที่ได้มีการชะลอการสร้างโรงงานในท้องถิ่นของ BYD Co. บริษัทรถยนต์ไฟฟ้า (EV) ยักษ์ใหญ่ของจีน มาตรการทั้งสองนี้ถูกมองว่าเป็นข้อเสนอจากรัฐบาลเม็กซิโกให้แก่คณะบริหารของทรัมป์ (Donald Trump) โดยไม่มีการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ที่ชัดเจน

  มาตรการเหล่านี้อาจให้ความคุ้มครองทางการเมืองในระยะสั้น แต่จะไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่แท้จริงได้ วอชิงตันยินดีอย่างยิ่งที่จะเห็นการดำเนินงานของบริษัทจีนหายไปจากเม็กซิโก (Mexico) แต่สิ่งนี้ไม่สมจริง เนื่องจากประเทศต้องพึ่งพาปัจจัยการผลิตจากจีนในระดับสูง และนี่คือปัญหาทั่วไป เพราะหากสหรัฐฯ เองมีเวทมนตร์ที่จะปลดเปลื้องเศรษฐกิจของตนออกจากคู่แข่งในเอเชียได้ ก็คงทำไปนานแล้ว และคงยินดีที่จะมอบมันให้กับเพื่อนบ้านทางใต้ด้วย

  ด้วยเหตุนี้ การตั้งกำแพงภาษีฝ่ายเดียวหรือการใช้ถ้อยคำที่รุนแรงจะไม่สามารถแก้ไขปัญหานี้ในความสัมพันธ์ USMCA ได้ เม็กซิโก (Mexico) และสหรัฐฯ จำเป็นต้องมองว่านี่เป็นความท้าทายร่วมกัน และต้องตระหนักว่าผลประโยชน์จาก USMCA มีมูลค่าสูงกว่าความสัมพันธ์รองอื่น ๆ สำหรับทั้งสองประเทศ

  การศึกษาที่กำลังจะเผยแพร่ของ Tec de Monterrey โดยนักวิจัย อกุสตินา จิรอดี (Agustina Giraudy), เออร์เนสโต สไตน์ (Ernesto Stein), ฟรานซิสโก อูร์ดิเนซ (Francisco Urdinez) และ วิกเตอร์ ซูลัวกา (Víctor Zuluaga) ได้ให้ข้อมูลเชิงลึกใหม่เกี่ยวกับความซับซ้อนของการพัวพันนี้ โดยการติดตามโครงการต่างประเทศหลายร้อยโครงการ ผู้เขียนประเมินว่าการลงทุนโดยตรงของจีนในเม็กซิโก (Mexico) มีมูลค่าสูงถึง 21.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ นับตั้งแต่ต้นศตวรรษ ซึ่งมากกว่าตัวเลขที่รายงานอย่างเป็นทางการถึง เจ็ดเท่า ความแตกต่างมหาศาลนี้เผยให้เห็นความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งกว่ามาก

  ความล้มเหลวทางสถิติของเม็กซิโก (Mexico) ในการเก็บข้อมูลการลงทุนของจีนอย่างเต็มรูปแบบนั้นเป็นที่น่าสงสัยมานาน และได้กลายเป็นความจริงที่น่าอึดอัดใจสำหรับเจ้าหน้าที่ในเม็กซิโกซิตี (Mexico City) ที่ระมัดระวังการสร้างความไม่พอใจให้กับวอชิงตัน ซึ่งหมกมุ่นอยู่กับการตอบโต้ทุกอิทธิพลของจีนในขณะนี้ แต่ความคลาดเคลื่อนนี้ยังสะท้อนให้เห็นว่าบริษัทจีนเรียนรู้วิธีจัดการ — และบางครั้งก็ปกปิด — การปรากฏตัวของตนในขอบเขตอิทธิพลของสหรัฐฯ ด้วยเหตุผลทางภูมิรัฐศาสตร์ การวิเคราะห์ล่าสุดของ Federal Reserve Bank of Dallas ได้ให้รายละเอียดถึงเหตุผลเบื้องหลังช่องว่างระหว่างการคำนวณอย่างเป็นทางการและการประเมินของภาคเอกชน

   รายงานของ Tec de Monterrey ยังมีข้อค้นพบที่น่าสนใจอีกอย่างหนึ่งคือ การขึ้นภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ ต่อสินค้าจีนทุก ๆ หนึ่งเปอร์เซ็นต์ ได้นำไปสู่การเพิ่มขึ้นของ การลงทุนของจีนในเม็กซิโก (Mexico) ถึง 8.2% และ 8.9% ในปี 2023 และ 2024 ตามลำดับ กล่าวอีกนัยหนึ่ง สงครามการค้าของวอชิงตันภายใต้คณะบริหารชุดแรกของโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) มีผลข้างเคียงที่ชัดเจน คือ การผลักดันผู้ผลิตจีนให้ใช้เม็กซิโก (Mexico) เป็นประตูหลังเข้าสู่ตลาดอเมริกา โดยมีช่วงเวลาหน่วงระหว่างสามถึงห้าปีหลังจากการดำเนินการเก็บภาษี ตามการศึกษาดังกล่าว

  ผู้เขียนระบุในรายงานที่เปิดเผยเฉพาะสำหรับคอลัมน์นี้ว่า “บริษัทจีนได้ย้ายการผลิตไปยังเม็กซิโก (Mexico) ในฐานะฐานการส่งออกเพื่อรักษาการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ในขณะที่ลดการเปิดรับความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์” และ “หลักฐานที่ว่าบริษัทจีนตอบสนองต่อภาษีสหรัฐฯ ด้วยการเพิ่มการผลิตในเม็กซิโก (Mexico) ชี้ให้เห็นว่านโยบายการค้าฝ่ายเดียวอาจมีประสิทธิภาพจำกัดเมื่อมีสถานที่ผลิตทางเลือกพร้อมให้ใช้งาน”

  ข้อมูลเชิงลึกนี้มาในช่วงเวลาที่สำคัญ เนื่องจากขณะนี้มีการเตรียมการสำหรับการทบทวนสนธิสัญญา USMCA ที่กำลังจะมาถึง ทำเนียบขาวของทรัมป์ (Donald Trump) ได้ส่งสัญญาณอย่างชัดเจนว่า เม็กซิโก (Mexico) ต้องลดความสัมพันธ์ที่กำลังเติบโตกับ Beijing หากหวังว่าจะมีการเจรจาต่อรองที่ราบรื่น ข้อเรียกร้องที่สองต่อเม็กซิโก (Mexico) คือ การเริ่มปรับลดส่วนเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้น ซึ่งถูกสงสัยว่าเป็นผลมาจากการมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้นของจีนในเศรษฐกิจท้องถิ่น

   แต่การดำเนินการดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่ายอย่างที่คิด ความสัมพันธ์ระหว่างเม็กซิโก (Mexico) กับจีนนั้นมีความตึงเครียดอยู่เสมอ การมุ่งเน้นอุตสาหกรรมที่คล้ายกันของทั้งสองประเทศทำให้เป็นคู่แข่งกันมานาน และประวัติศาสตร์ก็ไม่ช่วยอะไร ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ความสัมพันธ์ถูกบั่นทอนจาก การสังหารหมู่ที่ตอร์เรออน (Torreón massacre) ในปี 1911 ซึ่งมีผู้อพยพชาวจีนมากกว่า 300 คนถูกสังหารทางตอนเหนือของประเทศ ในปี 2021 ประธานาธิบดี อันเดรส มานูเอล โลเปซ โอบราดอร์ (Andrés Manuel López Obrador) ได้ออกแถลงการณ์ขอโทษอย่างเป็นทางการ โดยเรียกการกระทำที่โหดร้ายนี้ว่า “การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ขนาดเล็ก” ในช่วงต้นศตวรรษ เม็กซิโก (Mexico) เป็นประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่สุดท้ายที่ให้การรับรองการเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก (World Trade Organization - WTO) ของจีน โดยดำเนินการอย่างไม่เต็มใจและภายใต้แรงกดดันจากสหรัฐฯ

  ความย้อนแย้งเป็นสิ่งที่ยากจะมองข้ามในตอนนี้: รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดเดียวกันที่เคยผลักดันให้เม็กซิโก (Mexico) ยอมรับการเป็นสมาชิกในระบบการค้าโลกของจีนเมื่อ 25 ปีที่แล้ว โดยต้องแลกมาด้วยต้นทุนที่สำคัญสำหรับอุตสาหกรรมบางประเภทของเม็กซิโก (Mexico) กำลังเรียกร้องให้เม็กซิโก (Mexico) ถอยความสัมพันธ์เหล่านั้น และภาษีของวอชิงตันต่อสินค้าจีนเองก็เร่งแนวโน้ม nearshoring (การย้ายฐานการผลิตมาใกล้บ้าน) ซึ่งเป็นการเชิญชวนให้ทุนจีนเข้ามาใกล้มากขึ้นอย่างมีประสิทธิภาพ

  แทนที่จะขอให้เม็กซิโก (Mexico) สละความเชื่อมโยงกับจีนในชั่วข้ามคืน วอชิงตันควรให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของป้อมปราการทางการค้าในอเมริกาเหนือ ซึ่งมีหลายสิ่งที่ทั้งสองประเทศสามารถทำร่วมกันได้ในแนวรบนี้ ตั้งแต่การทำให้เสถียรภาพนโยบายภาษีสำหรับธุรกิจบางประเภทเป็นเนื้อเดียวกัน ไปจนถึงการกำหนด “เขตห้ามเข้า” (no go zones) สำหรับภาคส่วนเชิงยุทธศาสตร์บางอย่างภายใน USMCA

  เหนือสิ่งอื่นใด เพื่อนบ้านทั้งสองจำเป็นต้องมีความสมจริง: การลดอิทธิพลของจีนอาจต้องใช้เวลาหลายปี หากไม่ใช่หลายทศวรรษ เช่นเดียวกับการตัดสินใจ WTO เมื่อ 25 ปีที่แล้ว ผลลัพธ์นี้จะกำหนดบทบาทของเม็กซิโก (Mexico) ในระเบียบการค้าโลกใหม่

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2025-10-08/the-us-and-mexico-have-a-bigger-china-problem-than-they-think?srnd=homepage-americas