‘NATO 3.0’: คำมั่นเพิ่มงบกลาโหมกำลังเผชิญบททดสอบจากทรัมป์

7-7-2026

  นาโต้กำลังเผชิญบททดสอบสำคัญต่อความน่าเชื่อถือและความอยู่รอดขององค์กรในระยะยาวในสัปดาห์นี้ เมื่อผู้นำประเทศสมาชิกเดินทางมาประชุมที่ตุรกี ท่ามกลางการจับตาอย่างใกล้ชิดจากทำเนียบขาวต่อเป้าหมายการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมของประเทศในยุโรป

  การประชุมสุดยอดซึ่งจะเริ่มขึ้นในวันอังคาร จะประเมินว่ายุโรปสามารถเปลี่ยนการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมให้กลายเป็นขีดความสามารถทางทหารได้รวดเร็วเพียงใด เพื่อรักษาการมีส่วนร่วมของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ขณะเดียวกันก็เตรียมพร้อมรับมือกับอนาคตที่สหรัฐฯ อาจลดบทบาทด้านความมั่นคงในยุโรปลง

  การประชุมสุดยอดที่กรุงเฮกเมื่อปีที่แล้วได้รับการมองว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญ หลังประเทศสมาชิกตกลงเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ภายในปี 2035 โดยแบ่งเป็น 3.5% สำหรับความต้องการด้านกลาโหมหลัก และอีก 1.5% สำหรับความมั่นคงในมิติที่กว้างขึ้น อย่างไรก็ตาม การประชุมที่กรุงอังการาในปีนี้คาดว่าจะเปลี่ยนจุดเน้นจากการให้คำมั่นไปสู่การลงมือปฏิบัติจริง โดยจะครอบคลุมประเด็นการจัดซื้อยุทโธปกรณ์ ศักยภาพของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ การสนับสนุนยูเครน และโครงสร้างทางการเมืองของสิ่งที่รัฐบาลทรัมป์เรียกว่า “NATO 3.0”

   อุลริเกอ ฟรังเค นักวิจัยอาวุโสด้านนโยบายจากสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป (European Council on Foreign Relations: ECFR) ให้สัมภาษณ์กับ CNBC ว่า “นี่คือการประชุมสุดยอดที่นาโต้กำลังเปลี่ยนจากการแบ่งเบาภาระร่วมกัน (burden sharing) ไปสู่การถ่ายโอนภาระ (burden shifting) อย่างแท้จริง”

  การประชุมครั้งนี้ยังมีขึ้นในช่วงที่นาโต้เผชิญแรงกดดันให้คงการสนับสนุนยูเครนต่อไป พร้อมทั้งปรับตัวให้สอดรับกับรูปแบบสงครามยุคใหม่ที่ขับเคลื่อนด้วยความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี ทั้งในด้านอากาศยานไร้คนขับ ระบบป้องกันภัยทางอากาศ และศักยภาพการผลิตของภาคอุตสาหกรรม

  ประเด็นสำคัญที่ผู้นำนาโต้ต้องเผชิญมีอยู่หลายด้าน โดยคำถามแรกคือ นาโต้จะสามารถรักษาการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ได้หรือไม่ ในขณะที่ผลักดันให้ยุโรปรับผิดชอบด้านความมั่นคงของตนเองมากขึ้น

  รัฐบาลยุโรปส่วนใหญ่ยอมรับแล้วว่าจำเป็นต้องเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหม ขยายกำลังการผลิต และรับผิดชอบต่อความมั่นคงของตนเองมากขึ้น ภายหลังแรงกดดันจากทำเนียบขาว อย่างไรก็ตาม แม็กซ์ เบิร์กมันน์ ผู้อำนวยการโครงการยุโรป รัสเซีย และยูเรเซีย แห่งศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน กล่าวว่า นาโต้ถูกสร้างขึ้นโดยมีสหรัฐฯ เป็นแกนหลักมาตลอด 77 ปี ทำให้ประเด็นนี้ไม่ใช่เพียงเรื่องทางทหาร แต่ยังเป็นโจทย์ทางการเมืองด้วย

  เบิร์กมันน์กล่าวระหว่างการแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า หากสหรัฐฯ ลดบทบาทลง แม้จะยังไม่ถอนตัวจากนาโต้ ยุโรปก็จะต้องเผชิญคำถามที่ยากยิ่งกว่าเดิม นั่นคือ จะจัดระบบป้องกันประเทศอย่างไร หากไม่มีสหรัฐฯ เป็นศูนย์กลาง

  ด้านมาร์ก รุตเตอ เลขาธิการนาโต ยังคงมุ่งรักษาการมีส่วนร่วมของทรัมป์ ควบคู่กับการผลักดันแผนถ่ายโอนภาระไปยังยุโรปมากขึ้น แต่เบิร์กมันน์ระบุว่า จนถึงขณะนี้แทบไม่มีการหารือเกี่ยวกับ “แผนสำรอง” หากสหรัฐฯ ตัดสินใจไม่ต้องการมีบทบาทเชิงลึกในนาโต้อีกต่อไป.

  ฟรังเคกล่าวว่า สำหรับยุโรป สิ่งสำคัญอีกประการหนึ่งคือความชัดเจน หากวอชิงตันมีแผนจะถอนกำลังทหาร ยุทโธปกรณ์ หรือขีดความสามารถบางส่วนออกจากยุโรป ประเทศพันธมิตรจำเป็นต้องได้รับแผนงานและกรอบเวลาที่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม เรื่องดังกล่าวอาจเป็นเรื่องยากภายใต้การนำของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งมีแนวทางต่อพันธมิตรที่มักคาดเดาได้ยาก

  ฟรังเคกล่าวว่า ชาติยุโรปยังต้องการแสดงจุดยืนที่เป็นเอกภาพต่อสาธารณชน โดยเฉพาะในประเด็นการใช้จ่ายด้านกลาโหม แม้ว่าสเปนและฝรั่งเศสจะถูกวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับงบประมาณด้านกลาโหมของตนแล้วก็ตาม ขณะเดียวกัน สหราชอาณาจักรและฝรั่งเศสยังเผชิญข้อจำกัดด้านการคลังอย่างหนัก แม้จะตระหนักถึงความจำเป็นในการเพิ่มการลงทุนด้านกลาโหมมากขึ้น

การเพิ่มงบกลาโหมของยุโรปจะนำไปสู่อาวุธที่มากขึ้น หรือเพียงแค่งบประมาณที่สูงขึ้น?

   การผลักดันให้ประเทศสมาชิกนาโต้เพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมได้สร้างแรงส่งให้กับภาคอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยุโรปแล้ว โดยโปแลนด์ กลุ่มประเทศบอลติก และกลุ่มประเทศนอร์ดิก เป็นประเทศที่ดำเนินการได้รวดเร็วที่สุด ซึ่งสะท้อนถึงความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์กับรัสเซีย

   ในทางกลับกัน ประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ของยุโรปกลับดำเนินการได้ช้ากว่า เนื่องจากเผชิญแรงกดดันด้านการคลังและข้อจำกัดทางการเมืองภายในประเทศ

  ฟรังเคกล่าวว่า “ตอนนี้มีเงินอยู่ในระบบแล้ว แต่เราต้องสามารถนำเงินนั้นไปใช้ได้จริง ยุโรปต้องสามารถผลิตสิ่งต่าง ๆ ได้” อุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยุโรปยังคงมีลักษณะแยกส่วน และเผชิญข้อจำกัดจากปัญหาห่วงโซ่อุปทาน ระบบราชการ การขาดแคลนแรงงาน และการลงทุนที่ไม่เพียงพอต่อเนื่องมานานหลายปี

   ในทางทฤษฎี การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ร่วมกันอาจช่วยลดต้นทุน เพิ่มความสามารถในการปฏิบัติการร่วมระหว่างกองทัพ และสร้างการผลิตในระดับที่ใหญ่ขึ้น แต่ในทางปฏิบัติ รัฐบาลของแต่ละประเทศยังคงต้องการให้สัญญาจัดซื้อ การจ้างงาน และรายได้จากภาษีตกอยู่ภายในประเทศของตนเอง

  ฟรังเคยกโครงการความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างฝรั่งเศสและเยอรมนีเป็นตัวอย่างที่สะท้อนให้เห็นว่า แรงจูงใจทางการเมืองภายในประเทศสามารถทำให้ความร่วมมือดำเนินไปอย่างล่าช้า แม้ว่าการผลิตร่วมจะมีความสมเหตุสมผลในเชิงยุทธศาสตร์ก็ตาม

   สำหรับอีกประเด็นสำคัญคือ พันธมิตรนาโต้จะสามารถสนับสนุนยูเครนได้อย่างไร ท่ามกลางสงครามที่กำลังเปลี่ยนแปลงรูปแบบ

  คาดว่ายูเครนจะเป็นหนึ่งในหัวข้อหลักของการประชุมที่กรุงอังการา โดยการหารือจะมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุนทางทหารในระยะยาว การพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยูเครนเอง และบทเรียนที่นาโตสามารถนำไปปรับใช้ได้จากประสบการณ์สงครามเต็มรูปแบบที่ดำเนินมาแล้วกว่า 4 ปี

  การหารือดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงที่รัสเซียกำลังเผชิญความสูญเสียอย่างหนักในสนามรบ โดยเซธ โจนส์ ประธานฝ่ายกลาโหมและความมั่นคงของศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติ (CSIS) กล่าวว่า “ข้อมูลบ่งชี้ว่า กองทัพรัสเซียมีผลงานที่ย่ำแย่มากในปี 2026” เขาระบุว่า สาเหตุสำคัญมาจากจำนวนผู้เสียชีวิตและบาดเจ็บที่เพิ่มขึ้น รวมถึงการสูญเสียพื้นที่ในแนวรบ

   ขณะเดียวกัน ยูเครนได้เพิ่มการโจมตีระยะไกลด้วยโดรนและขีปนาวุธเข้าไปในดินแดนรัสเซีย โดยมุ่งเป้าไปที่โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ฐานทัพ และระบบลำเลียงทางทหาร ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความก้าวหน้าของยูเครนในการพัฒนาขีดความสามารถด้านการโจมตีที่ผลิตขึ้นภายในประเทศเอง.

   ฟรังเคกล่าวว่า นาโตจำเป็นต้องเลิกมองยูเครนเป็นเพียงผู้รับความช่วยเหลือจากชาติตะวันตก เนื่องจากปัจจุบันกรุงเคียฟได้กลายเป็นแหล่งนวัตกรรมทางทหาร โดยเฉพาะในด้านอากาศยานไร้คนขับ (โดรน) ระบบต่อต้านโดรน และองค์ความรู้จากสนามรบเกี่ยวกับการรับมือกับรัสเซีย

   “ยูเครนเป็นฝ่ายที่มีความได้เปรียบในด้านโดรนและระบบต่อต้านโดรน” ฟรังเคกล่าว

   ฟรังเคระบุว่า แนวโน้มดังกล่าวอาจทำให้การหารือภายในนาโต้เปลี่ยนจากคำถามว่า พันธมิตรจะช่วยเหลือยูเครนอย่างไร ไปสู่คำถามว่า ยูเครนจะช่วยให้นาโตเตรียมพร้อมสำหรับสงครามยุคใหม่ได้อย่างไร

   อีกประเด็นสำคัญคือ นาโต้จะสามารถหลีกเลี่ยงความแตกแยกทางการเมืองได้หรือไม่ ขณะที่พันธมิตรกำลังปรับเปลี่ยนบทบาทและโครงสร้าง

   การประชุมครั้งนี้มีขึ้นหลังจากหลายเดือนแห่งความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ กับชาติพันธมิตรในยุโรป ซึ่งรวมถึงความไม่พอใจของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่เห็นว่ายุโรปให้การสนับสนุนไม่เพียงพอในช่วงความขัดแย้งกับอิหร่าน

  ฟรังเคกล่าวว่า ประเด็นอิหร่านอาจถูกหยิบยกขึ้นหารือในการประชุมที่กรุงอังการา ซึ่งอาจครอบคลุมถึงบทบาทที่ยุโรปสามารถมีส่วนร่วมในด้านความมั่นคงทางทะเล หรือการสนับสนุนข้อตกลงสันติภาพในอนาคต รวมถึงภารกิจเก็บกู้ทุ่นระเบิด อย่างไรก็ตาม เธอเห็นว่าการมีส่วนร่วมของยุโรปน่าจะอยู่ในวงจำกัดและมีนัยเชิงสัญลักษณ์เป็นหลัก เนื่องจากประเทศยุโรปยังไม่มีจุดยืนที่สอดคล้องกับแนวทางของสหรัฐฯ อย่างเต็มที่

  ฟรังเคกล่าวเพิ่มเติมว่า ความเป็นเอกภาพของยุโรปจะมีความสำคัญ หากทรัมป์เลือกวิพากษ์วิจารณ์บางประเทศเกี่ยวกับการใช้จ่ายด้านกลาโหม แม้ว่าการรักษาความเป็นเอกภาพจะทำได้ยาก เนื่องจากแต่ละประเทศในยุโรปมีมุมมองต่อภัยคุกคามที่แตกต่างกันอย่างมาก

  ขณะเดียวกัน ยังมีคำถามเกี่ยวกับรูปแบบของการประชุมนาโตในอนาคต แม้ว่าการประชุมสุดยอดนาโตจะไม่ได้จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีในอดีต แต่ได้จัดต่อเนื่องทุกปีนับตั้งแต่รัสเซียเปิดฉากรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบ

  แม็กซ์ เบิร์กมันน์ กล่าวว่า เขาจะไม่รู้สึกแปลกใจ หากการประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมสุดยอดนาโตครั้งสุดท้ายในสมัยประธานาธิบดีทรัมป์ ท่ามกลางความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการประชุมที่มีแผนจะจัดขึ้นที่แอลเบเนียในปีหน้า รวมถึงปฏิทินการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปี 2028

  หากเป็นเช่นนั้นจริง ความสำคัญของการประชุมครั้งนี้ก็จะยิ่งเพิ่มขึ้น เพราะหากนี่เป็นการประชุมสุดยอดครั้งสุดท้ายในสมัยของทรัมป์ สารที่เขาเลือกส่งถึงพันธมิตรอาจส่งผลกระทบต่ออนาคตของนาโตไปไกลกว่าการประชุมที่ตุรกีเพียงครั้งนี้

   สำหรับบทบาทของตุรกี การเป็นเจ้าภาพการประชุมครั้งนี้ยิ่งเพิ่มความซับซ้อนให้กับสถานการณ์ เช่นเดียวกับประเทศเจ้าภาพในอดีต ตุรกีมีแนวโน้มจะใช้เวทีการประชุมเพื่อผลักดันประเด็นด้านความมั่นคงของตนเอง รวมถึงอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ให้เป็นหนึ่งในวาระสำคัญ

   สำหรับประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอัน ความสำเร็จของการประชุมจะช่วยตอกย้ำบทบาทสำคัญของตุรกีในนาโต หลีกเลี่ยงความล้มเหลวทางการทูตครั้งใหญ่ และเสริมความชอบธรรมให้กับอังการาในการเข้าถึงโครงการจัดซื้อด้านกลาโหมของยุโรป ในช่วงที่ประเทศยุโรปกำลังเพิ่มงบประมาณด้านการทหารอย่างต่อเนื่อง.

   เบิร์กมันน์กล่าวว่า เป้าหมายหลักของตุรกีน่าจะอยู่ที่การเข้าถึงโครงการจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหม และการเสริมสร้างความชอบธรรมให้กับรัฐบาล โดยชี้ให้เห็นถึงความถดถอยของระบอบประชาธิปไตยภายใต้การนำของประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอัน เขากล่าวเพิ่มเติมว่า ตุรกีอาจกังวลว่าจะถูกกันออกจากโอกาสทางเศรษฐกิจ หากสหภาพยุโรปหันไปใช้งบประมาณด้านกลาโหมกับผู้ผลิตภายในยุโรปมากขึ้น เนื่องจากแม้ตุรกีจะเป็นสมาชิกนาโต แต่ไม่ได้เป็นสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ดังนั้น การเข้าถึงสัญญาจัดซื้อในอนาคตและโครงการพัฒนาร่วมด้านกลาโหมจึงอาจกลายเป็นลำดับความสำคัญของอังการา

    ขณะที่นาโตกำลังพยายามรักษาการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ เร่งเสริมศักยภาพทางทหารของยุโรป และเดินหน้าสนับสนุนยูเครน ตุรกีก็มีแนวโน้มจะผลักดันจุดยืนของตนเองว่า สถาปัตยกรรมความมั่นคงใหม่ของยุโรปจะไม่อาจสมบูรณ์ได้ หากไม่มีอังการาเข้ามามีส่วนร่วมในการกำหนดทิศทาง.

ที่มา CNBC