เหตุใดการเพิ่มนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ? ไม่ช่วยให้ไทยรอดพ้นจากภาษีทรัมป์

2-5-2025

   นักวิชาการจากสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak ชี้ รัฐบาลไทยต้องมีกลยุทธ์เชิงลึกมากกว่าการเพิ่มการนำเข้าและกระจายตลาดส่งออก CNA รายงานว่า ภาษีศุลกากร "วันปลดปล่อย" (Liberation Day tariffs) ที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ประกาศใช้เมื่อเร็วๆ นี้ ได้กลายเป็นฝันร้ายสำหรับเศรษฐกิจที่พึ่งพาการค้าระหว่างประเทศอย่างไทย ซึ่งรัฐบาลไทยได้ตอบสนองด้วยการให้ความสำคัญกับการเพิ่มการนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ และการกระจายตลาดส่งออก อย่างไรก็ตาม แนวทางดังกล่าวอาจไม่เพียงพอที่จะแก้ปัญหาในระยะยาว

   แม้ว่าการประกาศหยุดการขึ้นภาษีเป็นเวลา 90 วันจะช่วยบรรเทาความเดือดร้อนได้ชั่วคราว แต่ก็อาจทำให้เกิดความประมาทในการแก้ปัญหาที่รากฐาน เนื่องจากแนวทางปัจจุบันของรัฐบาลอาจไม่เพียงพอต่อการจัดการกับความท้าทายระยะยาว

## มาตรการภาษีของสหรัฐฯ สร้างความตกใจ 2 เหตุผลสำคัญ

ภาษีศุลกากรใหม่ของสหรัฐฯ สร้างความตกใจให้กับหลายประเทศด้วยเหตุผลสำคัญสองประการ ประการแรก ภาษีนี้ครอบคลุมการนำเข้าจากเกือบทุกประเทศทั่วโลก ไม่ใช่เพียงแค่ประเทศใดประเทศหนึ่ง ประการที่สอง อัตราภาษีสูงมากเมื่อเทียบกับอัตราภาษีเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่ง (MFN) ที่สหรัฐฯ ใช้อยู่ในปัจจุบัน

ประเทศไทยเผชิญกับภาษีนำเข้า 36% ขณะที่กัมพูชาต้องเผชิญกับภาษี 49% ลาว 48% และเวียดนาม 46% แม้จะมีการประกาศหยุดการปรับขึ้นภาษีเป็นเวลา 90 วันเมื่อวันที่ 9 เมษายน แต่อัตราภาษีขั้นต่ำใหม่ 10% ยังคงมีผลบังคับใช้สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากทุกประเทศ

## ไทยพึ่งพาการค้าและตลาดสหรัฐฯ อย่างมาก

ผลกระทบจะรุนแรงเป็นพิเศษสำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่พึ่งพาการค้าอย่างไทย ตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1970 การค้าระหว่างประเทศได้ผลักดันการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างในประเทศไทย โดยย้ายแรงงานจากภาคเกษตรกรรมไปสู่ภาคการผลิตและบริการ

ลักษณะเด่นของระบบการค้าของไทยคือความสามารถในการสร้างงานผ่านการส่งออกสินค้าอุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้น ตั้งแต่ปี 1990 นโยบายการค้าและการลงทุนที่เสรี รวมถึงต้นทุนการขนส่งและการสื่อสารที่ลดลง ทำให้ไทยสามารถบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกได้อย่างลึกซึ้ง ปัจจุบัน ประเทศไทยเป็นศูนย์กลางสำคัญของอุตสาหกรรมยานยนต์และอิเล็กทรอนิกส์

   สหรัฐอเมริกาเป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของไทย คิดเป็นประมาณ 17% ของการส่งออกทั้งหมด ประเทศไทยมีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐอเมริกามายาวนาน และการส่งออกยังคงแข็งแกร่งแม้ในช่วงการระบาดของโควิด-19 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่แน่นแฟ้นระหว่างทั้งสองประเทศ

   เนื่องจากความขัดแย้งทางการค้าระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาที่เพิ่มขึ้น สินค้าจำนวนมากที่ส่งออกจากไทยไปยังสหรัฐอเมริการะหว่างปี 2561 ถึง 2565 เป็นผลิตภัณฑ์ที่เคยมีแหล่งผลิตจากประเทศจีนมาก่อน ซึ่งรวมถึงเครื่องใช้ไฟฟ้า เครื่องปรับอากาศ ฮาร์ดดิสก์ไดรฟ์ เซมิคอนดักเตอร์ที่ไวต่อแสง และเซนเซอร์รับภาพ

ที่สำคัญกว่านั้น ประเทศไทยยังต้องพึ่งพาตลาดสหรัฐอเมริกาอย่างมากสำหรับผลิตภัณฑ์หลายประเภท โดยประมาณ 10% ของสินค้าส่งออกไทยที่ส่งไปยังสหรัฐฯ สร้างมูลค่าการส่งออกมากกว่า 50% จากตลาดสหรัฐฯ เพียงตลาดเดียว กลุ่มผลิตภัณฑ์เหล่านี้ครอบคลุมสินค้าหลากหลายประเภท เช่น ยางรถยนต์ ตู้เย็น และอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ที่ไวต่อแสง การพึ่งพาอย่างมากนี้ทำให้ประเทศไทยมีความเสี่ยงสูงต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบาย การเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบ และการหยุดชะงักทางเศรษฐกิจในวงกว้างของสหรัฐฯ

## เพิ่มการนำเข้าอย่างเดียวไม่ช่วยแก้ปัญหา

เช่นเดียวกับประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ เช่น เวียดนามและอินโดนีเซีย รัฐบาลไทยได้หันมาเพิ่มการนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ แต่ไม่ว่าความสัมพันธ์ทางการค้าที่สมดุลมากขึ้นจะเป็นเป้าหมายที่มีความหมายหรือไม่ก็ตาม การเพิ่มการนำเข้าเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะช่วยปรับปรุงสถานะของไทยได้อย่างมีนัยสำคัญ

ความกังวลของทรัมป์เกี่ยวกับการขาดดุลการค้าอาจไม่ใช่แค่เรื่องของตัวเลขเท่านั้น แต่เป็นเรื่องพื้นฐานเกี่ยวกับอุปสรรคทางการค้าที่ทรัมป์มองว่าไม่เป็นธรรม เพียงไม่กี่วันก่อนที่จะประกาศกำหนดภาษีศุลกากร "วันปลดปล่อย" สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ได้เผยแพร่รายงานประมาณการการค้าแห่งชาติประจำปี 2025 เกี่ยวกับอุปสรรคทางการค้าต่างประเทศ ซึ่งระบุมาตรการและนโยบายของประเทศคู่ค้าประมาณ 60 รายที่จำกัด ป้องกัน หรือขัดขวางการแลกเปลี่ยนสินค้าและบริการระหว่างประเทศ

สำหรับประเทศไทย รายงานระบุอุปสรรคทางการค้าทั้งที่เป็นภาษีศุลกากร (โดยเฉพาะสินค้าเกษตร) และอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร เช่น การห้ามนำเข้า ข้อกำหนดใบอนุญาต โควตาอัตราภาษีศุลกากร ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตนำเข้า และระบบจูงใจที่เป็นข้อโต้แย้งสำหรับเจ้าหน้าที่ศุลกากรที่เริ่มต้นการสอบสวนหรือบังคับใช้กฎหมาย

นอกจากนี้ ยังมีอุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้าสำหรับผลิตภัณฑ์หลายประเภท เช่น ผลิตภัณฑ์นม ผลิตภัณฑ์จากสัตว์ และเนื้อวัว แม้ว่าประเทศไทยจะไม่ใช่ประเทศเดียวที่รักษาอุปสรรคทางการค้าเหล่านี้ แต่ดูจะเป็นปัญหามากขึ้นเมื่อพิจารณาร่วมกับความไม่สมดุลทางการค้าที่เพิ่มขึ้นระหว่างไทยและสหรัฐฯ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ซึ่งเห็นได้ชัดทั้งในด้านขนาดและอัตราการเติบโต

ทั้งหมดนี้บ่งชี้ว่าการนำเข้าจากสหรัฐอเมริกาเพิ่มขึ้นเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะช่วยแก้ไขความขัดแย้งทางการค้าที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่างทั้งสองประเทศได้

## ข้อจำกัดในการกระจายความเสี่ยง

การกระจายความเสี่ยงในการส่งออกเป็นอีกทางเลือกหนึ่ง แต่เมื่อพิจารณาจากขนาดและความลึกของตลาดสหรัฐอเมริกา ยังไม่ชัดเจนว่าประเทศไทยสามารถหรือควรกระจายความเสี่ยงออกจากสหรัฐอเมริกาได้มากเพียงใด

การกระจายความเสี่ยงไม่ได้หมายถึงแค่การหาผู้ซื้อรายใหม่นอกสหรัฐฯ แต่ยังต้องปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกเพื่อลดการพึ่งพาและเพิ่มความยืดหยุ่น ซึ่งมีความท้าทายอย่างยิ่งสำหรับผู้ส่งออกไทยที่ประกอบธุรกิจการรับจ้างผลิต (OEM) เช่น ผู้ผลิตอุปกรณ์ไวต่อแสงและเซนเซอร์ภาพ

บริษัทเหล่านี้มักดำเนินงานภายใต้สัญญากับแบรนด์ข้ามชาติขนาดใหญ่ โดยจัดหาชิ้นส่วนเฉพาะทางภายในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกที่มีการบูรณาการกันอย่างแน่นแฟ้น ผู้ผลิตเหล่านี้มักเชื่อมโยงกับบริษัทชั้นนำเพียงไม่กี่แห่ง ซึ่งจำกัดความยืดหยุ่นของผู้ส่งออกไทยในการปรับเปลี่ยนไปสู่ตลาดใหม่

## การขยายข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) - โอกาสและความท้าทาย

การขยายข้อตกลงการค้าเสรีเป็นแนวทางหนึ่งที่ไทยดำเนินการอยู่ ปัจจุบันไทยมี FTA กับพันธมิตร 15 ฉบับ กรอบงานพหุภาคี เช่น อาเซียนและความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ช่วยส่งเสริมศักยภาพการส่งออกด้วยการขยายการเข้าถึงตลาดและเสริมสร้างการบูรณาการในภูมิภาค

ข้อตกลงใหม่กับกลุ่มประเทศต่างๆ เช่น พันธมิตรแปซิฟิก (Pacific Alliance) และตลาดร่วมภาคใต้ (MERCOSUR) ก็มีแนวโน้มที่ดี อย่างไรก็ตาม การลงนาม FTA เพิ่มเติมก็มาพร้อมกับความท้าทาย โดยเฉพาะสำหรับธุรกิจ การปฏิบัติตามข้อกำหนดกฎถิ่นกำเนิดสินค้าอาจมีค่าใช้จ่ายสูงและซับซ้อน ซึ่งอาจจำกัดประโยชน์ในทางปฏิบัติของข้อตกลงการค้าที่ขยายตัว

## ทางออกที่ยั่งยืน: กลยุทธ์เชิงรุกที่ครอบคลุม

รัฐบาลไทยจำเป็นต้องก้าวข้ามแผนระยะสั้นและระดมทรัพยากรเพื่อแก้ไขอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร ปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทาน และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของภาคเอกชน มาตรการเหล่านี้รวมถึงนโยบายการคลังที่มีเป้าหมายชัดเจน การลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา และการปฏิรูปกฎระเบียบ

หากไม่มีกลยุทธ์ที่ครอบคลุมและสอดประสานกัน ไทยเสี่ยงที่จะสูญเสียความได้เปรียบในการแข่งขันในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกและเผชิญกับการหยุดชะงักทางเศรษฐกิจในระยะยาว

________________

วรรณพงศ์ ดุรงคเวโรจน์ เป็นนักวิชาการรับเชิญประจำสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak และรองศาสตราจารย์ประจำคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง ประเทศไทย บทความนี้ตีพิมพ์ครั้งแรกในบล็อก Fulcrum ของสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.channelnewsasia.com/commentary/thailand-us-trade-surplus-trump-non-tariff-barrier-5099691