การคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ของ EU เผชิญอุปสรรคจากความเห็นแตกต่างและวิกฤตตะวันออกกลาง

25-6-2025

   Euronews รายงานว่า แผนการลดเพดานราคาน้ำมันดิบรัสเซียจาก 60 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรลลงเหลือ 45 ดอลลาร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 18 ของสหภาพยุโรป (EU) กำลังเผชิญกับอุปสรรคทางการเมืองก่อนการประชุมสุดยอดผู้นำ 27 ประเทศสมาชิกที่จะมีขึ้นในสัปดาห์นี้ ส่งผลให้เกิดความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการอนุมัติข้อจำกัดทางเศรษฐกิจดังกล่าว

ความแตกแยกเกิดขึ้นในสองประเด็นหลัก

   ประเด็นแรก เกี่ยวกับการลดเพดานราคาน้ำมันรัสเซียที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอให้ลดลงจาก 60 เหลือ 45 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เพื่อกดดันรายได้จากพลังงานของเครมลินซึ่งเป็นแหล่งทุนสำคัญสำหรับการรุกรานยูเครน

   มาตรการนี้ได้รับการออกแบบและตกลงในระดับกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ (G7) และประสานงานอย่างใกล้ชิดกับสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ในการประชุม G7 ที่แคนาดาสัปดาห์ที่ผ่านมา ไม่มีสัญญาณว่าโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) จะสนับสนุนการลดเพดานราคาดังกล่าว หลังจากกลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอีกครั้ง ทรัมป์ยังเพิกเฉยต่อคำขอจากเคียฟและพันธมิตรตะวันตกให้เพิ่มแรงกดดันต่อรัสเซีย แม้ว่าวลาดิเมียร์ ปูติน (Vladimir Putin) จะไม่ตอบรับข้อเสนอหยุดยิงโดยไม่มีเงื่อนไขเป็นเวลา 30 วันก็ตาม

   การขาดการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ทำให้ EU อยู่ในสถานการณ์ลำบาก ระหว่างความต้องการเดินหน้าคนเดียวกับความกลัวที่จะทำลายโครงการสำคัญนี้

   เมื่อสิ้นสุดการประชุม G7 อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอน (Ursula von der Leyen) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ทำให้หลายฝ่ายประหลาดใจเมื่อกล่าวลดความเร่งด่วนในการลดเพดานราคาน้ำมัน โดยอ้างว่าราคาน้ำมันที่เพิ่มขึ้นจากความตึงเครียดในตะวันออกกลางยังช่วยให้เพดานราคาที่มีอยู่ทำงานได้

“เพดานราคา 60 ดอลลาร์มีผลกระทบน้อย แต่ในช่วงหลายวันที่ผ่านมา เราเห็นราคาน้ำมันเพิ่มขึ้น และเพดานราคาที่มีอยู่ก็ทำหน้าที่ของมันได้” ฟอน เดอร์ ไลเอนกล่าว “ดังนั้นในขณะนี้จึงยังไม่มีแรงกดดันมากนักที่จะลดเพดานราคาน้ำมัน”

   อย่างไรก็ตาม คายา คัลลาส (Kaja Kallas) ผู้แทนพิเศษของคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งนำเสนอมาตรการคว่ำบาตรชุดนี้เมื่อสองสัปดาห์ก่อน กลับเห็นต่างโดยสิ้นเชิง เธอระบุว่าความขัดแย้งในตะวันออกกลางช่วยให้อิหร่านและรัสเซียทำกำไรในตลาดพลังงานมากขึ้น จึงควรสนับสนุนการลดเพดานราคาลงเหลือ 45 ดอลลาร์

“เนื่องจากไม่มีคำสั่งชัดเจนจาก G7 บางประเทศสมาชิกจึงยังมีความสงสัยเกี่ยวกับเพดานราคาน้ำมัน และทุกคนต่างกังวลกับสถานการณ์นี้” คัลลาสกล่าวหลังการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศเมื่อวันจันทร์ “แต่ในขณะเดียวกัน เมื่อรู้ว่าราคาน้ำมันเพิ่มขึ้น ก็ไม่ดีนักหากรัสเซียได้ประโยชน์จากสงครามในตะวันออกกลางและสามารถใช้เงินเหล่านี้ในการทำสงครามในยูเครนได้”

   โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปยืนยันว่าไม่มีความขัดแย้งในแนวคิด และมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 18 ซึ่งรวมถึงการจำกัดภาคการเงินของรัสเซีย ท่อส่งก๊าซ Nord Stream และ “กองเรือเงา (shadow fleet)” ยังคงเหมือนเดิมตามแผน

“ข้อเสนอเกี่ยวกับเพดานราคาน้ำมันเดิมยังคงอยู่ และขึ้นอยู่กับประเทศสมาชิกที่จะผลักดันให้ผ่าน” โฆษกกล่าว

   ผลจากความล้มเหลวใน G7 และความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ทำให้ประเทศสมาชิก EU แตกแยกในเรื่องการลดเพดานราคาน้ำมันลงหรือเลื่อนออกไปก่อน ทูตหลายคนบอกกับ Euronews ว่า ด้วยความจำเป็นต้องมีมติเอกฉันท์ เพดานราคาที่ 45 ดอลลาร์จึงแทบจะตายไปแล้ว

ประเด็นที่สอง คือความขัดแย้งระหว่างฮังการีและสโลวาเกีย สองประเทศที่มีแนวทางใกล้ชิดกัน กำลังเชื่อมโยงมาตรการคว่ำบาตรชุดล่าสุดกับแผนการยุติการใช้พลังงานฟอสซิลของรัสเซียภายในปี 2027 ซึ่งเป็นเรื่องที่แยกจากกันโดยเทคนิค

   แผนนี้เสนอการแบนการนำเข้าก๊าซธรรมชาติผ่านท่อและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากรัสเซีย ซึ่งเมื่อปีที่แล้วคิดเป็นประมาณ 19% ของการใช้ก๊าซใน EU คณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดให้แผนนี้เป็นนโยบายพลังงาน จึงต้องใช้เสียงข้างมากพิเศษในการอนุมัติ

   ฟอน เดอร์ ไลเอนกล่าวว่า “ยุคของพลังงานฟอสซิลรัสเซียในยุโรปกำลังจะสิ้นสุด”

   ฮังการีและสโลวาเกีย ซึ่งเป็นประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลและยังพึ่งพาก๊าซและน้ำมันรัสเซียอย่างมาก คัดค้านแผนนี้อย่างหนัก โดยระบุว่าจะละเมิดอธิปไตย เพิ่มราคาผู้บริโภค และทำลายความมั่นคงด้านพลังงาน

   เนื่องจากแผนการยุติการใช้พลังงานไม่สามารถถูกยับยั้งด้วยสิทธิยับยั้ง (veto) ฮังการีและสโลวาเกียจึงใช้มาตรการคว่ำบาตรซึ่งสามารถยับยั้งได้เป็นเครื่องมือในการต่อรอง

    เปเตร์ เซียจาร์โต้ (Péter Szijjártó) รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการี กล่าวว่า “เราไม่ยอมให้บรัสเซลส์ทำให้ครอบครัวฮังการีต้องจ่ายค่ารับภาระเพิ่มเติมเพื่อสนับสนุนเคียฟ”

   จูราย บลานาร์ (Juraj Blanár) รัฐมนตรีต่างประเทศสโลวาเกีย ระบุว่า ประเทศของตนไม่ได้คัดค้านเนื้อหาของมาตรการคว่ำบาตร แต่ “จำเป็นอย่างยิ่ง” ที่จะต้องเชื่อมโยงกับแผนการยุติการใช้พลังงาน

“เราไม่สามารถรับความเสี่ยงนี้ได้ จึงขอรับประกันว่าจะมีมาตรการรองรับผลกระทบต่อสโลวาเกีย” บลานาร์กล่าว

   ยังไม่ชัดเจนว่ามาตรการรับประกันนั้นจะเป็นอย่างไร ทูตบางคนเสนอว่าการจัดตั้งกองทุนพิเศษเพื่อช่วยฮังการีและสโลวาเกียเลิกพึ่งพาพลังงานรัสเซียอาจเป็นทางเลือกหนึ่ง ซึ่งไม่ใช่เรื่องแปลกที่ประเทศสมาชิกจะขอเงินสนับสนุนจากบรัสเซลส์เพื่อแลกกับการสนับสนุนทางการเมือง

   อีกทางเลือกหนึ่งคือคณะกรรมาธิการอาจออกแถลงการณ์พร้อมคำมั่นสัญญา เช่นเดียวกับกรณีในเดือนมกราคมเมื่อฮังการีขู่จะยับยั้งการต่ออายุมาตรการคว่ำบาตรภาคส่วนทั้งหมด

   ในขณะนั้นข้อพิพาทเกิดจากการที่ยูเครนตัดสินใจยุติการขนส่งก๊าซรัสเซียผ่านดินแดนของตน ซึ่งฮังการีและสโลวาเกียคัดค้านอย่างหนัก แถลงการณ์ระบุว่า “ความสมบูรณ์ของโครงสร้างพื้นฐานพลังงานเป็นเรื่องของความมั่นคงของ EU ที่ประเทศอื่นควรเคารพ”

แม้ข้อความดังกล่าวจะไม่มีผลผูกพัน แต่ก็เพียงพอให้บูดาเปสต์ยกเลิกสิทธิยับยั้ง

   การอภิปรายเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 18 จะเข้าสู่การพิจารณาในที่ประชุมสุดยอดผู้นำ EU วันพฤหัสบดีนี้ โดยมีวิกเตอร์ ออร์บาน (Viktor Orbán) นายกรัฐมนตรีฮังการี และโรเบิร์ต ฟิโค (Robert Fico) นายกรัฐมนตรีสโลวาเกีย คาดว่าจะผลักดันวาระของตนเอง ออร์บานมีชื่อเสียงในเรื่องการเจรจาแบบแลกเปลี่ยนผลประโยชน์และขอข้อยกเว้นที่เป็นข้อถกเถียง

   แม้จะมีอุปสรรค ทูตยังมั่นใจว่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรได้ก่อนที่การเป็นประธานสภาสหภาพยุโรปของโปแลนด์จะสิ้นสุดในวันที่ 30 มิถุนายน

“เรารอผลลัพธ์จากการประชุมสุดยอดวันพฤหัสบดี และเชื่อว่าการเจรจาหลังจากนั้นจะง่ายขึ้นมาก เรายังคงมองโลกในแง่ดี” อิกนาไซ เนมชิซกี (Ignacy Niemczycki) เลขานุการรัฐโปแลนด์ กล่าวเมื่อวันอังคาร

“ผมขอชี้ให้เห็นว่าท่าทีของฮังการีและสโลวาเกียแตกต่างกันจริงๆ มีรายละเอียดที่สำคัญ แต่ผมยังคงมองโลกในแง่ดี”

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/my-europe/2025/06/24/new-package-of-russia-sanctions-runs-into-trouble-ahead-of-high-stakes-eu-summit