ยุโรปเร่งปฏิรูปกองทัพรับมือสงครามระยะยาว ปิดฉากยุคสันติภาพ-ถอดบทเรียนยูเครน

10-1-2026

   Bloomberg รายงานว่า  ในขณะที่กลุ่มประเทศยุโรป (Europe) ไม่สามารถวางใจในการได้รับความคุ้มครองทางทหารจากสหรัฐฯ (US) ได้อีกต่อไป บรรดาประเทศในภูมิภาคนี้จึงเริ่มจัดสรรงบประมาณมหาศาลหลายแสนล้านยูโรเพื่อจัดซื้ออาวุธยุทโธปกรณ์ กระสุน และเทคโนโลยีป้องกันประเทศขั้นสูง ทว่าการสรรหาและฝึกฝนทหารรุ่นใหม่เพื่อขับไล่การรุกรานในอนาคตกลับเป็นภารกิจที่มีความสำคัญไม่ยิ่งหย่อนไปกว่ากัน และมีความซับซ้อนมากกว่าอย่างมาก

  สงครามของรัสเซีย (Russia) ในยูเครน (Ukraine) ได้สะท้อนให้เห็นถึงความเสี่ยงที่ชัดเจน การทำสงครามภาคพื้นดินในระยะยาวอาจต้องใช้กำลังพลที่มีทักษะจำนวนหลายแสนนาย รูปแบบสงครามบั่นทอนกำลัง (Attritional Warfare) ของรัสเซีย ซึ่งใช้วิธีส่งทหารระลอกแล้วระลอกเล่าเข้าบดขยี้ศัตรู ได้แสดงให้เห็นถึงความสำคัญของการมีกองทัพขนาดใหญ่เพียงพอที่จะทนทานต่อการโจมตีอย่างต่อเนื่องได้

  ต่อไปนี้คือแนวทางที่รัฐบาลในยุโรปกำลังพยายามสร้างกองทัพขึ้นมาใหม่เพื่อตอบโต้ต่อรัสเซียที่มีท่าทีแข็งกร้าวมากขึ้น รวมถึงความท้าทายที่พวกเขาต้องเผชิญ

ต้นตอของปัญหา

  เป็นเวลากว่า 80 ปีแล้วนับตั้งแต่ความขัดแย้งเต็มรูปแบบครั้งสุดท้ายในยุโรปตะวันตก และ 3 ทศวรรษนับตั้งแต่การล่มสลายของสหภาพโซเวียต (Soviet Union) ซึ่งช่วยขจัดภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่ใกล้ตัวที่สุดออกไป เหล่าผู้นำทางทหารส่วนใหญ่จึงยุติการวางแผนสำหรับโอกาสที่จะเกิดการสู้รบระหว่างสองรัฐที่มีแสนยานุภาพใกล้เคียงกันบนผืนแผ่นดินยุโรป โดยหันไปให้ความสำคัญกับปฏิบัติการรักษาสันติภาพขนาดเล็กและภารกิจการส่งกำลังไปยังทวีปอื่นแทน รัฐบาลต่างๆ ได้ปรับลดงบประมาณด้านกลาโหมและปิดค่ายทหารขนาดใหญ่ ปืนใหญ่ รถถัง และยานเกราะถูกทำลายหรือนำไปเก็บรักษาไว้ในคลัง

   ข้อมูลจากสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษาเชิงยุทธศาสตร์ (International Institute for Strategic Studies หรือ IISS) ระบุว่า จำนวนทหารประจำการทั้งหมดในกลุ่มสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ลดลงเกือบครึ่งหนึ่งจากระดับสูงสุดในปี 1995 ที่มีประมาณ 3.7 ล้านนาย ปัจจุบันกองทัพของอังกฤษ (UK) และฝรั่งเศส (France) ซึ่งเป็นเพียงสองกองทัพในยุโรปที่ยังสามารถแสดงแสนยานุภาพในระดับโลกได้ มีขนาดเล็กที่สุดนับตั้งแต่ช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 19

   ในทางตรงกันข้าม รัสเซียได้ปรับปรุงอาวุธยุทโธปกรณ์ให้ทันสมัยและสร้างกองทัพที่เป็นมืออาชีพและมีขนาดใหญ่ขึ้น นับตั้งแต่สงครามกับจอร์เจีย (Georgia) ในปี 2008 ที่สะท้อนให้เห็นถึงสภาพที่ทรุดโทรมของกองทัพในขณะนั้น ภายหลังจากการระดมพลและการเกณฑ์ทหารหลายระลอก ปัจจุบันรัสเซียมีกำลังพลประจำการประมาณ 1.1 ล้านนาย ตามข้อมูลของ IISS แม้จะมีรายงานว่าต้องประสบความสูญเสียทั้งเสียชีวิตและบาดเจ็บเกือบ 1 ล้านนายในสงครามยูเครนก็ตาม

  ฟรานซ์-สเตฟาน กาดี (Franz-Stefan Gady) นักวิชาการอาวุโสรับเชิญจาก Center for a New American Security กล่าวว่า "แม้เทคโนโลยีทางการทหารที่เกิดขึ้นใหม่จะส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก แต่เทคโนโลยีเหล่านั้นไม่สามารถทดแทนความต้องการกำลังพลจำนวนมหาศาลที่มีความต่อเนื่องได้"

   การตัดงบประมาณส่งผลให้กองทัพในยุโรปอยู่ในภาวะตึงตัวและทำลายขวัญกำลังใจ ก่อให้เกิดปัญหาในการสรรหาและการรักษากำลังพล ในเดือนมีนาคม 2025 รายงานของรัฐบาลเยอรมนี (Germany) เกี่ยวกับสภาพของกองทัพพบว่า 28% ของตำแหน่งทหารเกณฑ์ และ 20% ของตำแหน่งนายทหารยังว่างอยู่ ส่วนในอังกฤษ กองทัพประจำการหดตัวลงจาก 110,000 นายในปี 2010 เหลือประมาณ 73,000 นาย และบรรดานายพลต้องหันไปพึ่งพาบริษัทจัดหางานเอกชนเพื่อช่วยรักษาจำนวนกำลังพล

   ปัญหาประการหนึ่งคือ อาชีพทหารมักได้รับค่าตอบแทนต่ำเมื่อเทียบกับงานพลเรือนที่ใช้ระดับทักษะเดียวกัน อีกทั้งไม่ได้มอบความมั่นคงในอาชีพตลอดชีวิตให้กับทหารเกณฑ์ส่วนใหญ่ ในสเปน (Spain) กองทัพหดตัวลง 10% ตั้งแต่ปี 2010 สาเหตุหลักมาจากค่าตอบแทนที่ต่ำและข้อเท็จจริงที่ว่าอาชีพทหารส่วนใหญ่จะสิ้นสุดลงเมื่ออายุ 45 ปี

   ลินดา สลาปาโควา (Linda Slapakova) ผู้นำการวิจัยจากสถาบัน RAND Europe ระบุว่า "เรามีผลการวิจัยที่ค่อนข้างดีจากอังกฤษที่ช่วยให้เข้าใจว่าผู้คนให้คุณค่ากับอะไรในการรับราชการทหาร ซึ่งพูดกันตามตรง ความรักชาติหรือการช่วยป้องกันประเทศไม่ใช่ปัจจัยหลัก" แต่ปัจจัยอื่นๆ เช่น การเรียนรู้ทักษะใหม่ ความมั่นคงในงาน ที่อยู่อาศัย และโอกาสในการผจญภัย กลับเป็นเหตุผลที่ดึงดูดใจในการสมัครใจเข้าประจำการมากกว่า

มาตรการเพิ่มจำนวนกำลังพล

   กองทัพมีสองวิธีในการขยายกำลังพล คือ การสรรหา (แบบสมัครใจ) และการเกณฑ์ทหาร (แบบบังคับ) รัฐบาลสามารถดึงดูดพลเรือนเข้าสู่กองทัพได้มากขึ้นโดยการทำให้การรับราชการมีความน่าสนใจผ่านการตลาด การเพิ่มเงินเดือน สวัสดิการด้านการศึกษา และสิทธิประโยชน์อื่นๆ ซึ่งนำไปสู่บุคลากรที่มีการฝึกฝนดีกว่าและมีประสิทธิภาพมากกว่า แต่ก็มีค่าใช้จ่ายสูงและต้องใช้เวลา

  นอกจากนี้ พลเรือนยังสามารถถูกสรรหาในฐานะกำลังสำรอง (Reserves) ซึ่งเป็นทหารพาร์ทไทม์และผู้เชี่ยวชาญที่ได้รับการฝึกฝนและมีความกระตือรือร้นแต่ไม่สามารถหรือไม่ต้องการอุทิศตนให้กับอาชีพทหารเต็มตัว กำลังสำรองสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้หลายบทบาท ตั้งแต่หน่วยทหารราบ การจัดการโลจิสติกส์ ไปจนถึงการนำความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง เช่น การแพทย์และเทคโนโลยี มาใช้ ซึ่งเป็นทักษะที่กองทัพมักประสบปัญหาในการจ่ายค่าตอบแทนในอัตราที่แข่งขันกับตลาดได้

  ฝรั่งเศสกำลังให้ความสำคัญอย่างมากกับการเสริมสร้างกำลังสำรอง หลังจากที่ประธานาธิบดี เอ็มมานูเอล มาครง (Emmanuel Macron) แถลงผ่านโทรทัศน์เมื่อเดือนมีนาคม 2025 ว่า "มาตุภูมิต้องการคุณ" มีผู้สมัครเข้าเป็นทหารกองสำรองมากกว่า 7,500 รายภายใน 20 วันหลังจากนั้น โดยพลเมืองฝรั่งเศสที่มีอายุระหว่าง 17 ถึง 72 ปีสามารถเป็นกำลังสำรองได้ และอาจถูกเรียกตัวเพื่อการสู้รบทั้งในและต่างประเทศ เพื่อปกป้องสถานที่สำคัญของพลเรือนและทหาร หรือเพื่อใช้ความเชี่ยวชาญในด้านต่างๆ เช่น ความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ หรือโลจิสติกส์

   อีกทางเลือกหนึ่งสำหรับรัฐบาลคือการนำระบบการรับราชการทหารภาคบังคับกลับมาใช้ การเกณฑ์ทหารจะดึงคนจากทุกภาคส่วนของสังคมและมักใช้เพื่อสร้างพื้นฐานการฝึกฝนในช่วงเวลาการประจำการสั้นๆ ประมาณ 6 ถึง 18 เดือน หลังจากนั้นกำลังพลจะถูกจัดอยู่ในสถานะกองสำรองซึ่งสามารถถูกเรียกตัวมาใช้งานได้มีประสิทธิภาพมากกว่ากลุ่มที่ถูกดึงเข้ามาโดยไม่มีการฝึกฝนมาก่อน

   ฟินแลนด์ (Finland) ซึ่งเป็นประเทศในสหภาพยุโรปที่มีพรมแดนทางบกยาวติดกับรัสเซีย มีระบบการเกณฑ์ทหารที่มีประสิทธิภาพและจัดตั้งมานาน โดยกำหนดให้ชายทุกคนที่มีอายุเกิน 18 ปีต้องได้รับการฝึกทหาร และอาจถูกเรียกตัวจนถึงอายุ 60 ปีเพื่อรับการฝึกทบทวน ช่วยเหลือภัยพิบัติ หรือทำสงคราม ส่งผลให้มีกองทัพประจำการเพียง 17,000 นาย แต่มีกำลังสำรองที่เข้มแข็งถึง 900,000 นาย หรือเกือบ 1 ใน 6 ของประชากรทั้งหมด

ทำไมยุโรปจึงต้องการทหารมากขึ้น?

   นับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น รัฐบาลตะวันตกส่วนใหญ่สันนิษฐานว่าความขัดแย้งจะเกิดขึ้นกับกลุ่มที่ไม่ใช่รัฐ (Non-state actors) เช่น ผู้ก่อการร้าย หรือความขัดแย้งจะยุติลงอย่างรวดเร็ว สงครามอ่าว (Gulf Wars) ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 และ 2000 ยิ่งตอกย้ำแนวคิดดังกล่าว โดยกองทัพสหรัฐฯ สามารถบดขยี้กองกำลังอิรัก (Iraq) ที่มีขนาดใหญ่กว่าและยุติการสู้รบอย่างเป็นทางการได้ภายในเวลาเพียงไม่กี่สัปดาห์

   การรบเพื่อปราบปรามกลุ่มกบฏที่ยาวนานขึ้นในอิรักและอัฟกานิสถาน (Afghanistan) นำไปสู่การมุ่งเน้นในระดับองค์กรไปยังหน่วยขนาดเล็กและ "ตัวคูณกำลัง" (Force Multipliers) เช่น กำลังทางอากาศ ส่วนกองทัพขนาดใหญ่ สนามเพลาะ และการต่อสู้เพื่อควบคุมดินแดนเริ่มถูกมองว่าเป็นเรื่องล้าสมัย

   อย่างไรก็ตาม ในปี 2022 รัสเซียได้เปิดฉากการรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบ ทั้งสองฝ่ายได้เรียนรู้อย่างรวดเร็วว่าการใช้เครื่องบินใกล้กับแนวหน้ามากเกินไปมักเป็นความผิดพลาดที่นำไปสู่ความตาย กระสุนปืนใหญ่เริ่มขาดแคลน โดรน (Drones) เข้ามาเสริมการทำงานของปืนใหญ่ และด้วยการใช้กำลังทหารราบจำนวนมหาศาลในการแย่งชิงการควบคุมดินแดนภายใต้ต้นทุนที่สูงยิ่ง ทั้งสองประเทศจึงเริ่มระดมกำลังสำรอง

  ฟรานซ์-สเตฟาน กาดี กล่าวว่า กองทัพในยุโรปยังไม่พร้อมสำหรับการสู้รบในลักษณะนั้น แม้ว่าสิ่งต่างๆ กำลังค่อยๆ เปลี่ยนแปลงไป

  "ท้ายที่สุดแล้วสงครามจะชนะด้วยกำลังสำรอง ไม่ใช่ด้วยขนาดของกำลังพลประจำการเพียงอย่างเดียว แต่ด้วยความสามารถในการฟื้นฟูกำลังรบผ่านโครงสร้างกำลังสำรองที่สามารถระดมพลและดำรงสภาพไว้ได้ตลอดเวลา" เขากล่าว "กองกำลังที่ใช้การเกณฑ์ทหารร่วมกับโครงสร้างกำลังสำรองที่เข้มแข็งจะมอบความยืดหยุ่นในระดับองค์กรและจำนวนกำลังพลที่จำเป็นสำหรับสงครามที่ยืดเยื้อ"

ความท้าทายและอุปสรรค

สงครามในยูเครนและแนวโน้มที่สหรัฐฯ จะลดบทบาททางทหารออกจากยุโรป บีบให้รัฐบาลในภูมิภาคต้องยุติแนวทางเดิมๆ ในการดึงงบประมาณด้านกลาโหมไปใช้เป็นงบประมาณสำคัญด้านอื่น แต่การละทิ้ง "เงินปันผลแห่งสันติภาพ" (Peace Dividend) หลังยุคสงครามเย็นยังคงเป็นประเด็นที่ถกเถียงกัน และโครงสร้างประชากรยุโรปที่เข้าสู่สังคมสูงวัยหมายความว่าแรงกดดันต่องบประมาณของชาติมีแนวโน้มที่จะเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง การโน้มน้าวให้ประชากรในประเทศที่มีความมั่นคงและมั่งคั่งเห็นถึงความจำเป็นในการเตรียมพร้อมสำหรับความขัดแย้งในอนาคตเป็นเรื่องยาก ประเทศอย่างเยอรมนีที่เคยยกเลิกการเกณฑ์ทหารอาจพบว่าเป็นการยากที่จะนำนโยบายนี้กลับมาใช้ใหม่ โดยในเดือนธันวาคมที่ผ่านมา นักศึกษาในเยอรมนีได้นัดหยุดเรียนเพื่อประท้วงความเป็นไปได้ในการนำกฎหมายนี้กลับมา

อย่างไรก็ตาม ยังคงต้องติดตามดูว่าการเพิ่มงบประมาณดังกล่าวจะสามารถจัดซื้อหรือสรรหากำลังพลที่มีความมุ่งมั่นและมีความสามารถได้จำนวนเท่าใด การที่เยาวชนชาวอิตาลี (Italy) หรือชาวเดนมาร์ก (Denmark) จะเรียนรู้วิธีเล็งและยิงปืนไรเฟิลจู่โจมในฐานะทหารกองสำรองเป็นเรื่องหนึ่ง แต่ประเด็นที่ว่ารัฐบาลของพวกเขาจะเต็มใจส่งพวกเขาไปรบและอาจต้องเสียชีวิตเพื่อปกป้องสมาชิก NATO ด้วยกันอย่าง เอสโตเนีย (Estonia) หรือไม่อันนั้นเป็นอีกเรื่องหนึ่ง

ความคืบหน้าในการเสริมสร้างกำลังพล

กลุ่มประเทศในยุโรปตะวันออกซึ่งอยู่ใกล้กับพื้นที่ความขัดแย้งในยูเครนและต้องเผชิญกับการรุกรานของรัสเซียในระยะใกล้มาเป็นเวลานานกว่า อยู่ในสถานะที่ดีกว่าในแง่ของการระดมกำลังทางทหารตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ ทว่าประเทศเหล่านี้มีประชากรจำนวนน้อยกว่าในการจัดสรร

เอสโตเนียและกลุ่มประเทศบอลติก (Baltic states) มีระบบการเกณฑ์ทหารที่ครอบคลุมแทบทุกภาคส่วนของสังคม ส่วนในประเทศอย่างฝรั่งเศสและอังกฤษซึ่งใช้ระบบอาสาสมัครทั้งหมด

อิตาลีและเยอรมนีซึ่งเปลี่ยนมาใช้ระบบอาสาสมัครแต่ต้องการขยายกำลังพลอย่างรวดเร็วกำลังเฝ้าดูอย่างใกล้ชิด ในฐานะประเทศที่มีประชากรมากที่สุดในยุโรป สิ่งที่เยอรมนีดำเนินการเพื่อเสริมสร้างกองทัพจะเป็นปัจจัยสำคัญ เยอรมนีกำลังพยายามหาจุดสมดุลระหว่างรูปแบบทหารอาชีพและรูปแบบการเกณฑ์ทหารที่เคยยกเลิกไปในปี 2011 เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา รัฐบาลกล่าวว่าจะกำหนดให้ชายทุกคนที่อายุเกิน 18 ปีต้องลงทะเบียนและเข้ารับการตรวจร่างกาย หากมีผู้สมัครใจไม่เพียงพอต่อการเพิ่มเงินเดือนและสวัสดิการ อาจต้องมีการบังคับเกณฑ์ทหารบางส่วนเกิดขึ้น

"หากสถานการณ์ในยูเครนมาถึงจุดสิ้นสุดในแง่ของข้อตกลงสันติภาพ ผู้คนในยุโรปอาจรู้สึกว่าภัยคุกคามลดลงในจุดนั้น และการดำเนินการอาจกลายเป็นเรื่องยากขึ้น" คอนเนลลีกล่าว "มันจะถูกขับเคลื่อนด้วยเหตุการณ์ต่างๆ พอๆ กับเรื่องของการเมือง

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-01-08/how-putin-s-russia-is-spurring-europe-to-rebuild-armed-forces-for-a-long-war?utm_source=website&utm_medium=share&utm_campaign=copy