EU ขาดดุลจีนพุ่ง 3.6 แสนล้านยูโร เปิด 5 อุตฯ ยุทธศาสตร์ ที่ยุโรปผูกห่วงโซ่อุปทานกับปักกิ่ง จนเสียอำนาจต่อรอง

27-5-2026

   Euronews รายงานว่า ท่ามกลางการถกเถียงเรื่อง “อธิปไตยทางอุตสาหกรรม” (industrial sovereignty) ของสหภาพยุโรป (EU) คำถามใหญ่กำลังถูกโยนกลับมาที่บรัสเซลส์ เมื่อข้อมูลล่าสุดชี้ว่าในอย่างน้อย 5 ภาคอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ EU พึ่งพาจีน (China) ในระดับ “เชิงโครงสร้าง” จนแทบไม่เหลือทางเลือกอื่นที่เชื่อถือได้

   ตั้งแต่แผงโซลาร์ แร่หายาก หุ่นยนต์อุตสาหกรรม ไปจนถึงเคมีภัณฑ์ สิ่งทอ และผลิตภัณฑ์ไม้ บริษัทจีนได้ไต่ขึ้นมาเป็นซัพพลายเออร์หลัก – ในบางกรณีเกือบจะเป็น “ผู้จัดหาสายเดียว” – สำหรับห่วงโซ่คุณค่าของอุตสาหกรรมยุโรปที่กำลังเผชิญกับความเสี่ยง “China shock” ระลอกใหม่

   ความกังวลดังกล่าวทวีความรุนแรงขึ้นในปี 2025 เมื่อสหรัฐฯ (US) ภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ประกาศขึ้นภาษีสินค้าจีนรอบใหญ่ ทำให้เกิดความหวั่นเกรงว่าปักกิ่งจะระบายผลผลิตส่วนเกิน (surplus production) จำนวนมหาศาลเข้าสู่ตลาดยุโรป ด้วยการตัดราคาขายอย่างรุนแรง

  ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อัวร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน (Ursula von der Leyen) ถึงกับนิยามสถานการณ์นี้ว่าเป็น “China shock ลูกใหม่” ระหว่างการประชุมสุดยอด G7 ที่แคนาดาเมื่อปีที่แล้ว โดยเตือนว่าปักกิ่งกำลัง “ท่วมตลาดโลกด้วยกำลังการผลิตส่วนเกินที่ได้รับการอุดหนุน” ซึ่งผู้บริโภคภายในประเทศจีนเองไม่สามารถดูดซับได้หมด

  เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา สเตฟาน เซฌูร์เน่ (Stéphane Séjourné) กรรมาธิการอุตสาหกรรม EU ได้เรียกร้องให้ภาคธุรกิจยุโรปเร่งกระจายความเสี่ยงด้านซัพพลายเออร์ ท่ามกลางความตึงเครียดทางการค้ากับจีนที่กำลังทวีความรุนแรง ปักกิ่งออกคำเตือนซ้ำแล้วซ้ำเล่าต่อสหภาพยุโรป ขณะที่บรัสเซลส์เดินหน้าเสริมเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อปกป้องตลาดจากการพึ่งพาจีนที่ลึกเกินไป

  ข้อมูลจาก Eurostat ระบุว่า มูลค่านำเข้าสินค้าจากจีนของ EU ในปี 2025 อยู่ที่ 559.4 พันล้านยูโร เพิ่มขึ้น 89% เมื่อเทียบกับปี 2015 ส่งผลให้เกิดดุลการค้าขาดดุลกับจีนถึง 359.8 พันล้านยูโรในปีเดียว โดยในปี 2025 การส่งออกของ EU ไปจีนลดลง 6.5% ขณะที่การนำเข้าจากจีนเพิ่มขึ้น 6.4%

จีนเป็นแหล่งนำเข้าอันดับหนึ่งของ EU อย่างทิ้งห่าง และเป็นซัพพลายเออร์หลักของสินค้าที่ถือว่า “dependent products” หรือสินค้าที่ภาคการผลิตปลายทางต้องพึ่งพา โดยคิดเป็น 47% ของหมวดสินค้านี้ที่ส่งเข้าตลาดยุโรป และคิดเป็นราว “ครึ่งหนึ่ง” ของมูลค่านำเข้าสินค้า dependent products ทั้งหมด คือประมาณ 206,000 ล้านยูโร จากยอดรวม 404,000 ล้านยูโร

  สินค้า dependent products หมายถึง ชิ้นส่วนและวัตถุดิบที่จำเป็นต่อการผลิตสินค้าในขั้นสุดท้าย ตัวอย่างเช่น ความต้องการแบตเตอรี่สมาร์ตโฟน จะผูกโดยตรงกับจำนวนสมาร์ตโฟนที่ผู้ผลิตวางแผนจะผลิตออกสู่ตลาด

  สหรัฐฯ เป็นผู้จัดหาสินค้า dependent products รายใหญ่อันดับสองให้กับ EU แต่ยังมีสัดส่วนต่ำกว่ามาก โดยจัดส่งสินค้าเพียงไม่ถึง 10% ของหมวดนี้ และคิดเป็นเพียง 11% ของมูลค่านำเข้ารวม ตามการวิเคราะห์ล่าสุดของศูนย์วิจัยนโยบายเศรษฐกิจ (Centre for Economic Policy Research: CEPR) ที่เผยแพร่ในเดือนนี้

  หากนำข้อมูลดังกล่าวมาประกอบกับตัวชี้วัดอื่น ๆ ที่สะท้อนการพึ่งพาเชิงยุทธศาสตร์ ภาพใหญ่ที่ปรากฏคือ มีอย่างน้อย 5 ภาคอุตสาหกรรมที่การพึ่งพาจีนของ EU อยู่ในระดับ “เชิงโครงสร้าง” ได้แก่ พลังงานแสงอาทิตย์ วัตถุดิบวิกฤต หุ่นยนต์อุตสาหกรรม เคมีภัณฑ์ รวมถึงสิ่งทอและผลิตภัณฑ์ไม้

  สำนักข่าว Euronews ได้จัดทำภาพรวมของปัจจัยที่ทำให้ภาคอุตสาหกรรมเหล่านี้ของยุโรปต้องพึ่งพาจีนในระดับสูงผิดปกติ

การเปลี่ยนผ่านสีเขียว – ภายใต้ตรา “Made in China”

  ในบรรดาการพึ่งพาจีนของ EU ทั้งหมด ความผูกพันที่ฝังลึกที่สุดอยู่ใน “วาระสีเขียว” ของยุโรป ซึ่งอาจเป็นความเสี่ยงที่มีนัยสำคัญที่สุด

  Eurostat ระบุว่า จีนเป็นแหล่งนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ (solar panels) 98% ของทั้งหมดที่ EU นำเข้าในปี 2024 มูลค่านำเข้าทั้งสิ้นลดลงจาก 19.7 พันล้านยูโรในปี 2023 เหลือ 10.9 พันล้านยูโรในปี 2024 ไม่ใช่เพราะปริมาณลดลง แต่เพราะราคาสินค้าจีนปรับลดลงอย่างมาก

ตัวเลขเต็มของการนำเข้าแผงโซลาร์ในปีล่าสุดยังไม่ถูกเปิดเผยครบถ้วน

   รายงานของ think tank ชื่อ Loom ที่เผยแพร่ในปีนี้ระบุว่า จีนเป็นซัพพลายเออร์แบตเตอรี่ลิเทียมไอออน (lithium-ion battery) สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า (EV) สัดส่วนถึง 88% ของการนำเข้า EU ในปี 2025 เพิ่มขึ้นจาก 75% ในปี 2019

ความ脆弱ไม่ได้จำกัดเฉพาะสินค้าสำเร็จรูปเท่านั้น

   หน่วยงานวิจัยของรัฐสภายุโรปพบว่า EU พึ่งพาจีนถึง 98% สำหรับแม่เหล็กแร่หายาก (rare-earth magnets) ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญในมอเตอร์รถยนต์ไฟฟ้า กังหันลม และระบบป้องกันประเทศ

  ข้อมูลจากคณะกรรมาธิการยุโรปชี้ว่า EU พึ่งพาจีน 97% สำหรับ magnesium ซึ่งเป็นแร่สำคัญสำหรับแบตเตอรี่รุ่นใหม่ที่ถูกพัฒนาให้เป็นทางเลือกแทน lithium-ion รวมถึงใช้ในระบบกักเก็บไฮโดรเจน และโครงสร้างวัสดุน้ำหนักเบาในโครงการพลังงานหมุนเวียน

 ด้วยระดับการพึ่งพาจากประเทศเดียวที่สูงมหาศาลเช่นนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปจึงจัดให้ magnesium และวัตถุดิบสำคัญอื่น ๆ อยู่ใน “บัญชีวัตถุดิบวิกฤต” (Critical Raw Materials list) เพื่อเร่งการลงทุนด้านการสกัด การแปรรูป และการรีไซเคิลภายในยุโรปเอง

   รายงานของ Geopolitical Intelligence Services ยังระบุว่า บริษัทจีนควบคุมกำลังการผลิตแผงโซลาร์เซลล์และห่วงโซ่การผลิต solar photovoltaic ทั่วโลกมากกว่า 80% ตั้งแต่ขั้นตอนผลิต polysilicon ไปจนถึงโมดูลสำเร็จรูป

   กล่าวโดยสรุป การเปลี่ยนผ่านสีเขียวของยุโรปจำนวนมากกำลังตั้งอยู่บน “รากฐานที่ยุโรปไม่ได้ควบคุม”

แรงระเบิดของหุ่นยนต์อุตสาหกรรมจีน

  หุ่นยนต์อุตสาหกรรม (industrial robotics) เป็นตัวอย่างที่สะท้อนทั้ง “การพึ่งพา” และ “การเบียดรุก” ไปพร้อมกัน ระหว่างต้นปี 2025 ถึงต้นปี 2026 การนำเข้าหุ่นยนต์อุตสาหกรรมจากจีนเข้าสู่ EU เพิ่มขึ้นถึง 315% ขณะที่ราคานำเข้าเฉลี่ยลดลง 29% ตามข้อมูลจากหน่วยงานเฝ้าระวังการนำเข้าของคณะกรรมาธิการยุโรป

   ความครอบงำของจีนในภาคนี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ หากแต่เป็นผลจากยุทธศาสตร์ “Made in China 2025” ที่ได้รับแรงหนุนจากเงินอุดหนุนของรัฐ การเข้าถึงสินเชื่อราคาถูก และแรงจูงใจทางภาษี ซึ่งช่วยผลักดันให้ภาคหุ่นยนต์ขั้นสูงของจีนขยายตัวอย่างรวดเร็ว จนจำนวนบริษัทเพิ่มขึ้นมากกว่าสามเท่านับจากปี 2020

  เมื่อกำลังการผลิตภายในประเทศล้นเกิน ผู้ผลิตจีนจึงเร่งรุกตลาดต่างประเทศด้วยราคาที่คู่แข่งยุโรปไม่สามารถแข่งขันได้ สหพันธ์หุ่นยนต์นานาชาติ (International Federation of Robotics) ระบุว่า ปัจจุบันจีนผลิตหุ่นยนต์อุตสาหกรรมมากกว่าประเทศเยอรมนี (Germany) เกาหลีใต้ (South Korea) ญี่ปุ่น (Japan) และสหรัฐฯ (US) รวมกัน

เคมีภัณฑ์ สิ่งทอ และไม้: การพึ่งพาเก่าในมิติใหม่

ในภาคเคมีภัณฑ์ ข้อมูลเฝ้าระวังของคณะกรรมาธิการยุโรปพบว่า สารเคมีบางชนิดถูกนำเข้าจากจีนในระดับที่สูงกว่าปีก่อนถึง 36 เท่า โดยราคาลดลงมากถึง 95% เมื่อเดือนมีนาคม 2025 คณะกรรมาธิการฯ ได้เริ่มเฝ้าระวังเป็นพิเศษต่อเคมีภัณฑ์บางชนิดที่มีฐานจาก ethylene และ ammonia โดยให้เหตุผลว่าจีนมีปัญหากำลังการผลิตล้นเกิน และส่วนแบ่งตลาดใน EU ของสินค้ากลุ่มนี้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ภาคสิ่งทอและไม้ก่อรูปภาพที่คล้ายกัน

แม้การผลิตเสื้อผ้าและรองเท้าบางส่วนจะย้ายฐานไปยังประเทศต้นทุนต่ำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น เวียดนาม (Vietnam) แต่สินค้าจากจีนยังคงครองสัดส่วนสำคัญของซัพพลายที่ไม่ได้ผลิตในยุโรป โดยจีนจัดส่งเสื้อผ้าและรองเท้าประมาณ 30–35% ของการนำเข้าทั้งหมดของ EU ในหมวดนี้เมื่อคิดตามมูลค่า ตามข้อมูลจาก Eurostat

   ในภาคผลิตภัณฑ์ไม้ ผลิตภัณฑ์พื้นไม้สำเร็จรูป กลายเป็นจุดปะทะใหม่ เมื่อการนำเข้าจากจีนเพิ่มขึ้นมากกว่าสิบเท่าในเวลาเพียงปีเดียว ขณะที่ราคานำเข้าลดลงถึง 77% ทำให้คณะกรรมาธิการยุโรปตัดสินใจเก็บภาษีในเดือนกรกฎาคม 2025 ในอัตรา 21.3% ถึง 36.1% เพื่อปกป้องอุตสาหกรรมในยุโรปที่มีมูลค่าราว 1.3 พันล้านยูโร และให้การจ้างงานกว่า 10,000 คน

    ต่อมาในเดือนสิงหาคม 2025 ผลิตภัณฑ์กระดาษตกแต่ง  ก็ถูกเก็บภาษีเพิ่มเติมในอัตรา 26.4% ถึง 26.9% เพื่อคุ้มครองตำแหน่งงานยุโรปมากกว่า 2,000 ตำแหน่ง

คำถามใหญ่: EU ยังมีเวลาและความตั้งใจพอหรือไม่

เมื่อพิจารณาในภาพรวมทั้ง 5 เซกเตอร์ คำตอบเดียวที่ชัดเจนคือ การตอบสนองของคณะกรรมาธิการยุโรปส่วนใหญ่ยังเป็นไปในลักษณะ “ตามแก้ไข” (reactive) ด้วยมาตรการภาษีหรือเครื่องมือป้องกันการทุ่มตลาด หลังจากผลกระทบทางอุตสาหกรรมได้เกิดขึ้นไปแล้ว

คำถามที่ทั้งนักอุตสาหกรรมและผู้กำหนดนโยบายในยุโรปต้องเผชิญร่วมกันคือ สหภาพยุโรปยังมีทั้งขีดความสามารถด้านอุตสาหกรรม และเจตจำนงทางการเมืองเพียงพอหรือไม่ที่จะสร้าง “ทางเลือกที่แท้จริง” ก่อนที่การพึ่งพาจีนจะกลายเป็น “ถาวร” และกลับกลายเป็นคันโยกที่ปักกิ่งสามารถใช้ต่อรองได้อย่างเสรีในอนาคต

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/business/2026/05/26/industrial-sovereignty-five-sectors-where-the-eu-is-critically-dependent-on-china