EU สกัดทุนจีน-ตะวันออกกลางด้วยกฎ 'FSR-คุมเงินอุดหนุนจากต่างชาติ' ท่ามกลางเสียงเตือนกระทบความสามารถแข่งขันยุโรป

1-8-2026

   POLITICO Europe รายงานว่า กฎระเบียบว่าด้วยการอุดหนุนจากต่างชาติของสหภาพยุโรปสกัดกั้นบริษัทจีน ทว่าชัยชนะดังกล่าวต้องแลกมาด้วยต้นทุนเท่าใด?

   ในวาระครบรอบ 3 ปีแห่งการบังคับใช้ กฎระเบียบว่าด้วยการอุดหนุนจากต่างชาติ หรือ FSR (Foreign Subsidies Regulation) ได้ปรับเปลี่ยนพฤติกรรมของภาคองค์กรธุรกิจอย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม คำถามสำคัญที่ยังคงตามมาคือ สหภาพยุโรป (EU) ได้รับประโยชน์จากมาตรการนี้จริงหรือไม่

  หลินหลิน เหลียง (Linlin Liang) คือผู้แทนภาพลักษณ์ของภาคธุรกิจจีนในทวีปยุโรป (Europe) เธอกลายเป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางจากวาทะสั้นๆ ที่เธอมักกล่าวบนเวทีอภิปรายในกรุงบรัสเซลส์ (Brussels) โดยเปรียบเปรยว่า กฎระเบียบ FSR ของสหภาพยุโรป (EU) นั้นไม่ต่างอะไรกับ "อาวุธนิวเคลียร์"

  เช่นเดียวกับอาวุธชนิดอื่นๆ มาตรการ FSR มีเป้าหมายที่เฉพาะเจาะจง นั่นคือการปราบปรามการอุดหนุนจากต่างชาติที่บิดเบือนการแข่งขันที่เป็นธรรม โดยได้รับการออกแบบมาเพื่อตรวจสอบว่า ข้อเสนอราคาที่ต่ำผิดปกติในการประมูลระบบขนส่งสาธารณะนั้น ได้รับแรงขับเคลื่อนจากการสนับสนุนทางการเงินที่ไม่เป็นธรรมจากกรุงปักกิ่ง (Beijing) หรือไม่ หรือมีกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับที่มีทุนหนาอยู่เบื้องหลังการทุ่มเงินเข้าซื้อกิจการบริษัทเคมีภัณฑ์ของยุโรปที่กำลังประสบปัญหาหรือไม่

  ภายหลังการบังคับใช้ผ่านพ้นไป 3 ปี มาตรการ FSR ได้สร้างผลกระทบที่ชัดเจนประการหนึ่ง นั่นคือ "การป้องปราม" โดย ติเออร์รี เบรอตง (Thierry Breton) อดีตหัวหน้าฝ่ายอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรป ได้ประกาศชัยชนะในระยะแรกของเครื่องมือนี้ย้อนกลับไปเมื่อปี 2024 (พ.ศ. 2567) เมื่อบริษัท CRRC ผู้ผลิตรถไฟสัญชาติจีน ได้ถอนตัวจากการประมูลจัดซื้อหัวรถจักรและขบวนรถไฟในประเทศบัลแกเรีย (Bulgaria) ขณะที่บริษัทจีนอีกหลายแห่งได้เดินตามรอยดังกล่าว ซึ่งบรรดาทนายความที่ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับขั้นตอนเหล่านั้นระบุว่า เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเป็นเพียงยอดของภูเขาน้ำแข็งเท่านั้น

  “ความสำเร็จในระยะแรกที่ชัดเจนที่สุดของกฎระเบียบ FSR อาจกล่าวได้ว่าเป็นผลในการป้องปราม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการจัดซื้อจัดจ้างภาคสาธารณะ” อเล็กซานดรา โรเจอร์ส (Alexandra Rogers) หุ้นส่วนจากสำนักงานกฎหมาย Norton Rose Fulbright ให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าว POLITICO

  นอกจากนี้ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) ยังได้นำมาตรการตรวจสอบการอุดหนุนมาใช้กับบริษัท CRRC โดยการกำหนดเงื่อนไขในการประมูลรถไฟฟ้าใต้ดิน ณ กรุงลิสบอน (Lisbon) ซึ่งส่งผลให้สัญญาตกเป็นของผู้เสนอราคาจากประเทศโปแลนด์ (Poland) เมื่อช่วงต้นปีนี้ ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดการสอบสวนเต็มรูปแบบเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ต่อบริษัท Goldwind ผู้ผลิตกังหันลม และในเดือนธันวาคม ได้เข้าตรวจค้นสำนักงานในประเทศไอร์แลนด์ (Ireland) ของ Temu พร้อมเปิดการสอบสวนเชิงลึกต่อบริษัท Nuctech ผู้ผลิตเครื่องสแกนความปลอดภัยสนามบิน รวมถึงการเข้าซื้อกิจการบริษัท Ceconomy ซึ่งเป็นเจ้าของ Mediamarkt โดยยักษ์ใหญ่อีคอมเมิร์ซอย่าง JD com

  ทางด้านประเทศจีน (China) ได้ออกมาวิพากษ์วิจารณ์เครื่องมือนี้อย่างรุนแรงซ้ำแล้วซ้ำเล่า ไม่เพียงผ่าน หลินหลิน เหลียง (Linlin Liang) ซึ่งเป็นตัวแทนจากหอการค้าจีนประจำสหภาพยุโรป (China Chamber of Commerce to the EU) เท่านั้น โดยกระทรวงพาณิชย์ของจีนได้ประกาศเมื่อเดือนมกราคม 2025 (พ.ศ. 2568) ว่า แนวปฏิบัติของสหภาพยุโรปภายใต้มาตรการ FSR ถือเป็นอุปสรรคทางการค้าและการลงทุน และเมื่อเร็วๆ นี้ ยังได้ประณามการขยายขอบเขตอำนาจนอกเขตอำนาจศาลของเครื่องมือดังกล่าว

   ด้านคณะกรรมาธิการยุโรปได้ยอมรับถึงผลในการป้องปรามในการประเมินตนเองเกี่ยวกับกฎระเบียบ FSR ในเดือนนี้ โดยระบุว่าเครื่องมือนี้ยังคง "เหมาะสมกับวัตถุประสงค์ในภาพรวม" ขณะเดียวกันก็ยอมรับว่าอาจจำเป็นต้องมีการปรับแต่งเล็กน้อยเพื่อลดภาระการปฏิบัติตามกฎระเบียบของบริษัทต่างๆ

ผลกระทบด้านความหวาดวิตกกับการลงทุน

  ท่ามกลางการที่สหภาพยุโรป (EU) เร่งจัดทำยุทธศาสตร์เพื่อตอบโต้การครอบงำการส่งออกของกรุงปักกิ่ง (Beijing) การเหยียบเบรกการลงทุนจากจีนในระยะแรกอาจดูเหมือนเป็นความสำเร็จ ทว่าบางฝ่ายกลับกังวลว่า สิ่งนี้อาจบั่นทอนและขัดขวางการลงทุนที่ยุโรปจำเป็นต้องใช้จริงๆ และอาจส่งผลสะท้อนกลับต่อรัฐบาลต่างๆ ทำให้เหลือทางเลือกที่น้อยลงและมีความสามารถในการแข่งขันต่ำลงในการประมูลภาคสาธารณะ

  “คำถามเชิงนโยบายที่สำคัญคือ ผลในการป้องปรามควรถูกนับเป็นความสำเร็จในตัวมันเองหรือไม่” เอวา โมการ์ด (Eva Monard) หุ้นส่วนจากสำนักงานกฎหมาย Hogan Lovells Cadwalader กล่าว “ในหลายอุตสาหกรรมที่เป็นหัวใจสำคัญของความทะเยอทะยานด้านการแข่งขันของยุโรป บริษัทจีนถือเป็นผู้นำเทคโนโลยีและการผลิตระดับโลก และในบางเซกเตอร์ การมีความร่วมมืออย่างมีความหมายกับอุตสาหกรรมของจีน อาจเป็นหนึ่งในแนวทางที่เป็นไปได้จริงที่สุด (หากไม่ใช่ทางเดียว) สำหรับยุโรปในการเร่งการพัฒนาอุตสาหกรรมของตนเองและลดช่องว่างทางเทคโนโลยี”

  ตัวอย่างที่ชัดเจนอย่างยิ่งคือ กระบวนการลดคาร์บอน (decarbonization) ซึ่งแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยหากปราศจากการพึ่งพาประเทศจีน (China) ในระดับหนึ่ง เนื่องจากกรุงปักกิ่ง (Beijing) ผูกขาดการแปรรูปแร่ธาตุวิกฤตหลายชนิด โดยทำหน้าที่แปรรูปแร่แรร์เอิร์ธ (rare earths) ประมาณร้อยละ 90 ที่ใช้ในกังหันลมและยานยนต์ไฟฟ้า (EV) ตลอดจนลิเธียม, โคบอลต์ และโลหะอื่นๆ ส่วนใหญ่ที่ใช้ในแบตเตอรี่

การตรวจสอบการควบรวมกิจการ

  นอกจากนี้ ยังมีความเสี่ยงที่ผลกระทบด้านความหวาดวิตก (chilling effect) จะขยายวงไปยังนักลงทุนจากภูมิภาคอื่น เช่น กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับ ซึ่งจนถึงขณะนี้ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากข้อบัญญัติการควบคุมการควบรวมกิจการของกฎระเบียบ FSR โดยกรณีการเข้าซื้อกิจการบริษัทเคมีภัณฑ์สัญชาติเยอรมัน Covestro มูลค่า 1.6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ของบริษัท Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) ได้เปิดเผยให้เห็นรอยร้าวระหว่างเป้าหมายที่ระบุไว้ของ FSR กับความจำเป็นในการดึงดูดการลงทุน

  คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดการสอบสวนเชิงลึกตามกฎระเบียบ FSR ต่อข้อตกลงดังกล่าว เนื่องจากความกังวลว่านิติบุคคลใหม่จะลดทอนความสามารถของคู่แข่งในยุโรปอย่างไม่เป็นธรรมเนื่องจากการสนับสนุนมหาศาลจากกลุ่มอ่าวอาหรับ ขณะที่ประเทศเยอรมนี (Germany) ได้เดินหน้าล็อบบี้อย่างหนักเพื่อให้ข้อตกลงได้รับการอนุมัติ ซึ่งสัญญาว่าจะช่วยฉีดเงินฟื้นฟูเซกเตอร์เคมีภัณฑ์ที่กำลังย่ำแย่ โดยในที่สุดก็สามารถหาทางออกได้เมื่อ ADNOC ตกลงที่จะแบ่งปันสิทธิบัตรเทคโนโลยีสีเขียวของ Covestro ร่วมกับผู้เล่นในตลาดบางราย และสละการค้ำประกันไม่จำกัดจากภาครัฐ “การตัดสินใจอนุมัติ [การควบรวมกิจการ] ครั้งแรกๆ ชี้ให้เห็นว่าคณะกรรมาธิการฯ กำลังแสวงหาโซลูชันที่นำไปปฏิบัติได้จริง มากกว่าการใช้ FSR เป็นเครื่องมือในการปิดกั้นการลงทุนจากต่างประเทศอย่างเป็นระบบ ซึ่งถือเป็นสัญญาณเชิงบวก” เอวา โมการ์ด (Eva Monard) กล่าว

  แต่สำหรับ ราฟีก บาชูร์ (Rafique Bachour) จากสำนักงานกฎหมาย Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom มองว่า คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงจำเป็นต้องขัดเกลาและยกระดับการประเมินเพื่อมุ่งเป้าเฉพาะการลงทุนที่มีปัญหาเท่านั้น “เมื่อเราให้คำปรึกษาแก่ลูกค้าเกี่ยวกับโอกาสทางการลงทุน ข้อพิจารณาหลักประการหนึ่งคือภาระทางกฎระเบียบที่เชื่อมโยงกับเขตอำนาจศาลนั้นๆ ซึ่งหากภาระดังกล่าวสูงหรือมีความไม่แน่นอน สิ่งนั้นจะส่งผลกระทบต่อความน่าดึงดูดโดยรวมของการลงทุนในภูมิภาคอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้” ราฟีก บาชูร์ (Rafique Bachour) ผู้ซึ่งให้คำปรึกษาแก่ ADNOC ในข้อตกลงนี้กล่าว

ความหวังของภาคอุตสาหกรรม

  แม้จะมีข้อจำกัด แต่กฎระเบียบ FSR ก็สร้างความมั่นใจให้แก่ภาคธุรกิจของยุโรปที่ต้องเผชิญกับท่าทีทางการค้าที่รุกรานของจีน “การหารือกับบริษัทขนาดใหญ่ของยุโรปที่ดำเนินงานในเซกเตอร์ที่เน้นการจัดซื้อจัดจ้าง มักเผยให้เห็นพึงพอใจในระดับสูงต่อ FSR” อเล็กซานดรา โรเจอร์ส (Alexandra Rogers) จาก Norton Rose Fulbright กล่าว “หลายฝ่ายเชื่อว่าสิ่งนี้กำลังช่วยสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านกลไกการสอบสวนโดยอำนาจหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ (ex-officio investigation)”

  ตัวอย่างเช่น เซกเตอร์กังหันลมกำลังเฝ้าติดตามการสอบสวนของคณะกรรมาธิการยุโรปต่อบริษัทผู้ผลิตสัญชาติจีนอย่าง Goldwind อย่างใกล้ชิด แม้คาดว่าจะยังไม่มีผลสรุปจนกว่าจะถึงเดือนสิงหาคม 2027 (พ.ศ. 2570) โดย Goldwind สงสัยว่าได้รับเงินอุดหนุนจากภาครัฐ รวมถึงเงินอุดหนุนโดยตรง เว้นภาษี และการจัดหาเงินทุนเงื่อนไขผ่อนผัน ซึ่งช่วยให้บริษัทสามารถตัดราคาคู่แข่งในยุโรปได้

  กรอบเวลาดังกล่าวยาวนานเกินไปที่จะปกป้องตลาดภายในได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตามความเห็นของ เดิร์ก โกติงก์ (Dirk Gotink) สมาชิกสภายุโรปฝ่ายขวากลางจากประเทศเนเธอร์แลนด์ (Netherlands) และสมาชิกคณะกรรมาธิการการค้าแห่งรัฐสภายุโรป “ยุโรปสามารถปกป้องตลาดภายในของตนได้อย่างจริงจังก็ต่อเมื่อกฎระเบียบต่อต้านการความช่วยเหลือจากรัฐต่างชาติถูกนำมาใช้อย่างเข้มงวดและรวดเร็ว” เดิร์ก โกติงก์ (Dirk Gotink) กล่าว พร้อมวิพากษ์วิจารณ์ระยะเวลาการสอบสวนเบื้องต้นของ Goldwind ซึ่งใช้เวลาเกือบสองปีก่อนจะก้าวไปสู่การสอบสวนเชิงลึก “กำลังกลายเป็นเรื่องยากยิ่งกว่าที่เคยในการรับประกันสนามแข่งขันที่เป็นธรรม และด้วยเหตุนี้ กฎหมายยุโรปที่แข็งแกร่งว่าด้วยการอุดหนุนจากต่างประเทศจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งยวด”

  ไม่มีใครสงสัยว่ากฎระเบียบ FSR จะยังคงอยู่ต่อไป แม้จะมีการปรับแก้เล็กน้อย “การทบทวนของคณะกรรมาธิการฯ ชี้ให้เห็นว่าการถกเถียงได้เปลี่ยนผ่านจากการตั้งคำถามว่า FSR จำเป็นหรือไม่ ไปสู่การทำให้กฎระเบียบมีความได้สัดส่วน คาดเดาได้ และอิงตามความเสี่ยงมากยิ่งขึ้นได้อย่างไร” ฟรานเชสกา มิออตโต (Francesca Miotto) หุ้นส่วนจากสำนักงานกฎหมาย A&O Shearman กล่าว

   คณะกรรมาธิการยุโรประบุว่า พร้อมที่จะปรับเกณฑ์เกณฑ์ขั้นต่ำ (thresholds) และปรับปรุงแบบฟอร์มการแจ้งเตือนให้เรียบง่ายขึ้น เพื่อรองรับเสียงวิพากษ์วิจารณ์เป็นวงกว้างเกี่ยวกับภาระทางบริหารของ FSR โดยการเปลี่ยนแปลงควรได้รับความเห็นชอบผ่านพระราชกฤษฎีกามอบอำนาจของคณะกรรมาธิการฯ (Commission delegated act) ทว่า เบิร์นด ลังเกอ (Bernd Lange) ประธานคณะกรรมาธิการการค้าแห่งรัฐสภายุโรป บ่งชี้ว่า บรรดาสมาชิกสภายุโรปคาดหวังที่จะมีส่วนร่วมในการเปลี่ยนแปลงเมื่อคณะกรรมาธิการฯ นำเสนอรายงานในเดือนนี้ “เราจะหารือในเรื่องนี้อย่างต่อเนื่อง ข้าพเจ้ามั่นใจ” เขากล่าวสรุป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.politico.eu/article/eu-foreign-subsidy-rules-deterring-chinese-firms-cost/