สหรัฐฯ เตือนการปล่อยกู้ต่างประเทศของจีนขาดความโปร่งใส เสี่ยงทำประเทศตลาดเกิดใหม่ผิดนัดชำระหนี้ ขณะจีนปฏิเสธข้อกล่าวหา “กับดักหนี้”

13-8-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า สหรัฐฯ (US) ได้ยกระดับการตรวจสอบการปล่อยกู้ในต่างประเทศของประเทศจีน (China) พร้อมออกคำเตือนว่า การขาดความโปร่งใสที่ล้อมรอบสัญญาเงินกู้ของจีน อาจเพิ่มความเสี่ยงต่อการผิดนัดชำระหนี้ที่ไม่คาดคิด และนำไปสู่การปรับโครงสร้างหนี้ในกลุ่มประเทศตลาดเกิดใหม่ (emerging markets)

  ในรายงานความโปร่งใสทางการคลังประจำปี 2026 (2026 Fiscal Transparency Report) ซึ่งได้รับการเผยแพร่เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา กระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศสหรัฐฯ (US State Department) ระบุว่า ประเทศจีน (China) ล้มเหลวในการปฏิบัติตามข้อกำหนดความโปร่งใสขั้นต่ำ โดยชี้ถึงข้อบกพร่องทั้งในด้านการเงินภายในประเทศและการเปิดเผยสิทธิเรียกร้องต่อผู้กู้ยืมในต่างประเทศ

  "การขาดความโปร่งใสของประเทศจีน (China) ที่เกี่ยวข้องกับสิทธิเรียกร้องในต่างประเทศ ซึ่งรวมถึงเงินกู้และภาระผูกพันอื่น ๆ ที่ถือครองโดยธนาคารพาณิชย์ของรัฐและเอกชน ตลอดจนรัฐวิสาหกิจ ได้บดบังขนาดและเงื่อนไขของภาระหนี้ผูกพันของรัฐบาล (sovereign liabilities) หลายรายการ" รายงานระบุ

   การขาดการเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวยังบั่นทอนการประเมินความเสี่ยงที่ถูกต้อง และเพิ่ม "ความเป็นไปได้ที่จะเกิดการผิดนัดชำระหนี้โดยไม่คาดคิด หรือการปรับโครงสร้างหนี้ในตลาดเกิดใหม่" รายงานระบุเพิ่มเติม

  คำเตือนดังกล่าวมีขึ้นในขณะที่กระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศสหรัฐฯ (US State Department) ได้เพิ่มข้อกำหนดใหม่ที่ระบุให้รัฐบาลต่าง ๆ ต้องเปิดเผยข้อตกลงและเงื่อนไขของเงินกู้ระดับรัฐบาลที่มอบให้แก่ผู้กู้ยืมในต่างประเทศต่อสาธารณะ ซึ่งครอบคลุมถึงภาระผูกพันและสินทรัพย์ที่ใช้เป็นหลักประกัน

  ทั้งนี้ รายงานไม่ได้ระบุว่าข้อกำหนดใหม่นี้ถูกนำมาใช้เพื่อตอบสนองต่อประเทศจีน (China) โดยตรงหรือไม่ โดยจีนถือเป็นแหล่งเงินทุนรายใหญ่สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาทั่วภูมิภาคเอเชีย (Asia) แอฟริกา (Africa) ละตินอเมริกา (Latin America) และพื้นที่อื่น ๆ ในโลกกำลังพัฒนา

  อย่างไรก็ตาม การประเมินประเทศจีน (China) ในรายงานฉบับนี้ ได้เน้นย้ำเป็นพิเศษถึงความคลุมเครือของการปล่อยกู้ในต่างประเทศของกรุงปักกิ่ง (Beijing) โดยเรียกร้องให้รัฐบาลจีนตีพิมพ์ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับสิทธิเรียกร้องที่ถือครองโดยกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ ธนาคาร และบริษัทรัฐวิสาหกิจที่มีต่อผู้กู้ยืมในต่างประเทศ

   หนังสือพิมพ์ เซาท์ไชน่ามอร์นิ่งโพสต์ (South China Morning Post) ได้สอบถามไปยังกระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศสหรัฐฯ (US State Department) ว่าความกังวลเกี่ยวกับการปล่อยกู้ของจีนเป็นสาเหตุให้เกิดข้อกำหนดใหม่นี้หรือไม่ และมีประเทศ โครงการ หรือการจัดทำหลักประกันเฉพาะเจาะจงใดที่นำมาใช้ในการประเมินหรือไม่ นอกจากนี้ยังได้ติดต่อไปยังสถานเอกอัครราชทูตจีนประจำกรุงวอชิงตัน (Washington) เพื่อขอความคิดเห็นเช่นเดียวกัน โดยรายงานไม่ได้ระบุชื่อผู้กู้ยืมหรือการจัดหาเงินทุนเฉพาะเจาะจงใด ๆ ที่ได้รับผลกระทบจากการขาดความโปร่งใสดังกล่าว

   ทางด้านกรุงปักกิ่ง (Beijing) ได้ปฏิเสธข้อกล่าวหาที่ว่าการปล่อยกู้ในต่างประเทศมีลักษณะขูดเลือดขูดเนื้อ หรือสร้าง "กับดักหนี้" (debt traps) โดยโต้แย้งว่าการจัดหาเงินทุนของตนช่วยสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ และผู้กู้ยืมได้ตกลงเข้าทำสัญญาด้วยความสมัครใจ ขณะที่รายงานของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ไม่ได้ประเมินมูลค่ารวมของสิทธิเรียกร้องในต่างประเทศของจีนที่ไม่มีการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ

   กระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศสหรัฐฯ (US State Department) ระบุว่า การตีพิมพ์ข้อมูลหนี้สินมีวัตถุประสงค์เพื่อต่อต้าน "การปล่อยกู้แบบขูดเลือดขูดเนื้อและการสกัดทรัพยากรอย่างก้าวร้าว" แม้ว่าจะไม่ได้ระบุชื่อประเทศจีน (China) ในส่วนดังกล่าวของรายงานก็ตาม โดยการประเมินประจำปีนี้เป็นการทบทวนความโปร่งใสทางการคลังของกลุ่มรัฐบาลที่อยู่ภายใต้กฎหมายความช่วยเหลือต่างประเทศของสหรัฐฯ

   การประเมินนี้จัดทำขึ้นส่วนหนึ่งเพื่อช่วยให้รัฐบาลวอชิงตันพิจารณาว่า เงินภาษีของประชาชนชาวสหรัฐฯ (US) ถูกส่งมอบให้แก่รัฐบาลที่มีการตรวจสอบทางการคลังต่อสาธารณะอย่างเพียงพอหรือไม่ ทั้งนี้ รายงานดังกล่าวไม่ใช่การจัดอันดับเชิงตัวเลข แต่เป็นการประเมินรัฐบาลต่าง ๆ ว่าผ่านหรือตกเกณฑ์ความโปร่งใสขั้นต่ำของกระทรวงฯ โดยประเทศที่ไม่ผ่านเกณฑ์จะได้รับการประเมินเพิ่มเติมว่ามีความก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญในช่วงเวลาที่ทบทวนหรือไม่

  จากการประเมินรัฐบาล 139 ประเทศ และองค์การปกครองปาเลสไตน์ (Palestinian Authority) ในปีนี้ พบว่ามี 73 แห่งที่ผ่านเกณฑ์ขั้นต่ำ และ 67 แห่งที่ไม่ผ่านเกณฑ์ โดยในกลุ่มที่ไม่ผ่านเกณฑ์นั้น พบว่ามี 14 แห่งที่มีความก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งการประเมินครั้งนี้ครอบคลุมพัฒนาการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม ถึง 31 ธันวาคม 2025

  นอกเหนือจากการปล่อยกู้ในต่างประเทศแล้ว กระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศสหรัฐฯ (US State Department) ยังได้ระบุถึงข้อบกพร่องหลายประการในระบบการคลังภายในประเทศของประเทศจีน (China) โดยระบุว่าข้อมูลเกี่ยวกับหนี้สาธารณะของรัฐบาลไม่ได้มีความสมบูรณ์หรือเป็นปัจจุบันเสมอไป ขณะที่เอกสารงบประมาณไม่ได้ระบุการจัดสรรงบประมาณให้แก่รัฐวิสาหกิจหรือรายได้ที่ได้รับจากรัฐวิสาหกิจ

  นอกจากนี้ ประเทศจีน (China) ยังคงจัดทำบัญชีนอกงบประมาณที่ไม่ผ่านการตรวจสอบหรือการกำกับดูแล ตามรายงานระบุ รวมทั้งรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่บางแห่งไม่ได้ตีพิมพ์งบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบ หรือไม่ได้เปิดเผยการถือครองหนี้สินของตนเอง

  กระทรวงฯยังลงข้อสรุปว่า สถาบันการตรวจเงินแผ่นดินสูงสุดของประเทศจีน (China) ไม่ได้มาตรฐานสากลในด้านความเป็นอิสระ แม้ว่าจะมีการตรวจสอบบัญชีของรัฐบาลและตีพิมพ์รายงานการตรวจสอบภายในระยะเวลาที่เหมาะสมก็ตาม

   ขณะเดียวกัน แม้ว่ากรุงปักกิ่ง (Beijing) จะมีการกำหนดกฎเกณฑ์กำกับดูแลสัญญาและใบอนุญาตด้านทรัพยากรธรรมชาติไว้ แต่ในทางปฏิบัติกลับพบว่าไม่ได้มีการปฏิบัติตามขั้นตอนเหล่านั้นเสมอไป และแม้ว่ากองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติของจีนจะมีกรอบกฎหมายที่รัดกุมและเปิดเผยแหล่งที่มาของเงินทุน แต่กลับไม่ได้ตีพิมพ์แนวทางทั่วไปเกี่ยวกับการถอนเงินออก

   รายงานระบุข้อเสนอแนะให้กรุงปักกิ่ง (Beijing) ตีพิมพ์ข้อมูลหนี้สินที่สมบูรณ์ทั้งในระดับส่วนกลาง ระดับมณฑล และระดับท้องถิ่น; เปิดเผยการเงินและหนี้สินของบริษัทรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่; นำบัญชีนอกงบประมาณเข้าสู่ระบบการกำกับดูแลที่เหมาะสม; และเผยแพร่รายงานการตรวจสอบบัญชีของรัฐวิสาหกิจที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง

   อย่างไรก็ดี กระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศสหรัฐฯ (US State Department) ได้ตั้งข้อสังเกตทิ้งท้ายว่า การสอบตกในการประเมินความโปร่งใสไม่ได้หมายความว่าเกิดการทุจริตคอร์รัปชันอย่างกว้างขวางเสมอไป เนื่องจากรัฐบาลใดก็ตามสามารถสอบตกได้หากขาดคุณสมบัติตามข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลและการกำกับดูแลเพียงข้อใดข้อหนึ่ง

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3363707/us-faults-china-over-opaque-overseas-lending-warns-emerging-market-debt-risks?module=top_story&pgtype=section