การทูตยุคใหม่ของจีน: จากถ้อยคำหรูหราสู่การสร้างสถาบันระดับโลก

18-9-2026

   การประชุมสุดยอด SCO (องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้) และ BRICS ครั้งล่าสุด ได้เผยให้เห็นภาพสะท้อนของโลกที่ไม่ได้ถูกจัดระเบียบอยู่รอบศูนย์กลางอำนาจเดี่ยวอีกต่อไป ในขณะที่รัฐบาลต่าง ๆ จากเอเชีย แอฟริกา ลาตินอเมริกา และภูมิภาคอื่น ๆ กำลังแสวงหาพื้นที่ในการดำเนินนโยบายที่ยืดหยุ่นมากขึ้น สถาปัตยกรรมเดิมของการบริหารจัดการโลก (Global Governance) จึงกำลังเผชิญกับแรงกดดัน ซึ่งไม่ใช่เพราะมันหมดความสำคัญ แต่เป็นเพราะการกระจายอำนาจรอบสถาปัตยกรรมนั้นได้เปลี่ยนไปแล้ว

   นั่นคือฉากหลังของการก้าวเข้าสู่ปีที่สองของ "ข้อริเริ่มว่าด้วยการบริหารจัดการโลก" (Global Governance Initiative หรือ GGI) ของจีน

  เมื่อประธานาธิบดี สี จิ้นผิง เปิดตัวข้อริเริ่มนี้ในการประชุม SCO Plus ณ เมืองเทียนจิน เมื่อวันที่ 1 กันยายน 2025 มันอาจถูกมองข้ามได้ง่าย ๆ ว่าเป็นเพียงถ้อยคำทางการทูตทั่วไป แต่หนึ่งปีให้หลัง จีนได้เริ่มเปลี่ยนกรอบคิด GGI นี้ให้กลายเป็นสถาบันที่จับต้องได้ ซึ่งดูแลด้านการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท ข้อมูล และปัญญาประดิษฐ์ (AI) พร้อมทั้งสอดแทรกหลักการเหล่านี้ลงในแผนการทางเศรษฐกิจและทางการทูตระยะยาวของตน

แผนที่การเปลี่ยนผ่านของโลกาภิวัตน์

GGI เริ่มต้นจากสมมติฐานที่ว่า สถาบันบริหารจัดการโลกในปัจจุบันก้าวตามไม่ทันการกระจายอำนาจของโลก โดยแนวทางที่จีนพึงปรารถนาไม่ใช่การละทิ้งระบบพหุภาคี แต่เป็นการลดทอนการรวมศูนย์อำนาจที่อยู่ในมือของกลุ่มประเทศมหาอำนาจดั้งเดิมจำนวนไม่กี่ประเทศ โดยมี "ความเท่าเทียมกันของอธิปไตย" เป็นหัวใจสำคัญ ซึ่งในทางปฏิบัติหมายความว่า ทุกรัฐควรมีสิทธิ์มีเสียงเท่ากัน ไม่ว่าจะมีขนาดประเทศ ความมั่งคั่ง หรือระบบการเมืองแบบใดก็ตาม

นี่คือจุดที่ GGI เชื่อมโยงกับนโยบายต่างประเทศโดยรวมของจีน โดยเข้ามาเป็นร่มใหญ่ที่เชื่อมโยงสถาบันบริหารจัดการระหว่างประเทศเข้ากับ 3 ข้อริเริ่มหลักก่อนหน้านี้ ได้แก่:

Global Security Initiative (GSI): มุ่งเน้นความมั่นคงร่วมกันและความมั่นคงเชิงยุทธศาสตร์

Global Development Initiative (GDI): ส่งเสริมการพัฒนาและการบูรณาการทางเศรษฐกิจ

Global Civilization Initiative (GCI): เน้นย้ำการเสวนาข้ามอารยธรรมที่แตกต่างกัน

จีนแทบไม่มีความสนใจในระบบเศรษฐกิจโลกที่แตกแยก เพราะจีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของประเทศและภูมิภาคต่าง ๆ กว่า 160 แห่ง และได้บรรลุข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) 24 ฉบับกับ 31 ประเทศและภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งปฏิเสธแนวคิดที่ว่าการบูรณาการทางเศรษฐกิจจะต้องนำไปสู่การปรับเปลี่ยนระบบการเมืองให้เป็นไปตามมาตรฐานของชาติตะวันตก

โมเดลโลกาภิวัตน์ยุคหลังสงครามเย็นถูกสร้างขึ้นรอบ "ฉันทามติวอชิงตัน" (Washington Consensus) สายเสรีนิยมใหม่ และสถาบันต่าง ๆ ที่มีศูนย์กลางอำนาจอยู่ที่ตะวันตกเป็นหลัก แต่ทางเลือกใหม่ของจีนคือการผสมผสานระหว่าง "การเปิดกว้างทางเศรษฐกิจ" ควบคู่ไปกับ "อธิปไตยทางการเมืองและสิทธิอิสระเชิงยุทธศาสตร์" ในการเลือกแนวทางการพัฒนาของตนเอง

ด้วยเหตุนี้ การที่ปักกิ่งคัดค้านสงครามการค้า การปิดกั้นทางเทคโนโลยี การคว่ำบาตรฝ่ายเดียว และการปกป้องการค้า จึงสอดรับอย่างลงตัวกับการเป็นผู้สนับสนุนระบบโลกาภิวัตน์ เพราะจีนต้องการให้การพึ่งพาซึ่งกันและกันยังคงเป็นสินทรัพย์ทางเศรษฐกิจ โดยไม่ยอมปล่อยให้มันกลายเป็นเครื่องมือทางการเมืองเพื่อการบีบบังคับ

การเมืองว่าด้วย "5 ความขาดแคลน"

GGI ยังสะท้อนถึงมุมมองของจีนต่อโลกที่กำลังก้าวเข้าสู่ภาวะวิกฤตซ้อนวิกฤต (Polycrisis) ซึ่งสงครามและการเผชิญหน้าทางภูมิรัฐศาสตร์เกิดขึ้นควบคู่ไปกับการแตกแยกทางการค้า แรงกดดันด้านภูมิอากาศ หนี้สาธารณะ และความเหลื่อมล้ำทางเทคโนโลยี โดยปักกิ่งอธิบายผลลัพธ์นี้ว่าเป็น "5 ความขาดแคลน" (Five Deficits) ได้แก่ ขาดแคลนสันติภาพ, ขาดแคลนการพัฒนา, ขาดแคลนความมั่นคง, ขาดแคลนการบริหารจัดการ และขาดแคลนความไว้วางใจ

สำหรับปักกิ่ง ปัญหาในปัจจุบันไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยการลอกเลียนโครงสร้างอำนาจแบบลำดับขั้นของเมื่อวาน ระบบที่ถูกออกแบบขึ้นในยุคที่เศรษฐกิจโลกถูกขับเคลื่อนโดยสหรัฐฯ และยุโรป ไม่สามารถมอบอิทธิพลที่เกินส่วนให้กับกลุ่มประเทศเดิมเหล่านี้ได้ตลอดไป ในขณะที่ประเทศต่าง ๆ ในเอเชีย แอฟริกา ลาตินอเมริกา และตะวันออกกลาง กำลังมีน้ำหนักทางเศรษฐกิจและการเมืองที่เพิ่มมากขึ้น

หวัง อี้เว่ย นักวิชาการชาวจีนได้กล่าวไว้อย่างตรงไปตรงมาว่า “การบริหารจัดการโลกไม่ควรหมายถึงการบริหารโดยสหรัฐฯ หรือตะวันตก แต่หมายถึงการบริหารโดยทุกประเทศ โดยเฉพาะกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) ซึ่งเป็นตัวแทนของประชากรราว 80% ของมนุษยชาติ”

นี่คือข้ออ้างที่สำคัญที่สุดในทางเมืองของ GGI และเป็นข้อที่น่าจะเผชิญกับแรงต้านมากที่สุดเช่นกัน เพราะสำหรับมหาอำนาจเดิม การเพิ่มตัวแทนอาจฟังดูเหมือนเป็นคำสุภาพของการลดทอนอิทธิพลของพวกเขา แต่สำหรับประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ การปฏิรูปสถาบันระดับโลกเป็นเรื่องของ "ความจริงที่ต้องเผชิญ" ไม่ใช่เรื่องของอุดมการณ์ โดยมีคำถามสำคัญคือ เหตุใดความสำคัญทางเศรษฐกิจและจำนวนประชากรของพวกเขา จึงยังไม่ได้รับการสะท้อนให้เห็นในสถาบันที่ควบคุมด้านการเงิน การค้า เทคโนโลยี และความมั่นคง

จากคำขวัญสู่สถาบัน

ในช่วงปีแรกของ GGI ปักกิ่งได้พยายามผลักดันแนวคิดนี้ให้กลายเป็นสถาบันที่ชัดเจน:

ตุลาคม 2025: องค์การระหว่างประเทศเพื่อการไกล่เกลี่ย (International Organization for Mediation) เริ่มเปิดดำเนินงานในฮ่องกง นับเป็นองค์การระหว่างรัฐบาลแห่งแรกที่จัดตั้งขึ้นเพื่อแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศผ่านการไกล่เกลี่ยโดยสมัครใจและไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย โดยมีประเทศผู้ร่วมก่อตั้ง 33 ประเทศ ซึ่งการไกล่เกลี่ยนี้สอดคล้องกับการที่จีนเน้นย้ำเรื่องการเจรจาและการไม่แทรกแซงกิจการภายในมาช้านาน พร้อมทั้งอุดรอยรั่วในระบบสากลที่มีความยากลำบากมากขึ้นในการแก้ข้อพิพาทเมื่อมหาอำนาจกลายเป็นคู่กรณีเสียเอง

ธันวาคม 2025: จีนได้ช่วยจัดตั้ง กลุ่มมิตรภาพว่าด้วยการบริหารจัดการโลก (Group of Friends of Global Governance) ที่สหประชาชาติ โดยมีรัฐสมาชิกผู้ร่วมก่อตั้ง 43 ประเทศ ซึ่งเป็นการนำ GGI เข้าไปอยู่ภายในสภาพแวดล้อมพหุภาคีของ UN แทนที่จะพยายามสร้างระบบคู่ขนานขึ้นมาใหม่

มีนาคม 2026: กรุงปักกิ่งได้กลายเป็นที่ตั้งของหน่วยงานใหม่อย่าง องค์การข้อมูลโลก (World Data Organization)

กรกฎาคม 2026: การประชุมปัญญาประดิษฐ์โลกและการประชุมระดับสูงว่าด้วยการบริหารจัดการ AI โลก ณ นครเซี่ยงไฮ้ นำไปสู่ข้อตกลงร่วมกันของ 29 ประเทศในการจัดตั้ง องค์การความร่วมมือด้าน AI โลก (World AI Cooperation Organization) โดยมีสำนักงานใหญ่ตั้งอยู่ที่เซี่ยงไฮ้

การไกล่เกลี่ย ข้อมูล และปัญญาประดิษฐ์ ล้วนเป็นช่องว่างในการบริหารจัดการที่ระบบเดิมยังขาดอยู่ สถาบันที่มีอยู่ในปัจจุบันถูกสร้างขึ้นก่อนที่แพลตฟอร์มดิจิทัล, Generative AI และการไหลเวียนของข้อมูลจะกลายเป็นสินทรัพย์เชิงยุทธศาสตร์ ดังนั้น ใครก็ตามที่มีส่วนร่วมในการเขียนกฎเกณฑ์ในสาขาเหล่านี้ ย่อมจะมีอิทธิพลอย่างมากและก้าวไกลเกินกว่าเพียงแค่ในห้องประชุม

ที่มา RT