บัญชีดำเพนตากอน 1260H สั่นคลอนการเจรจาสุดยอด สี จิ้นผิง - ทรัมป์ ปมแข่งขัน AI เทคโนโลยีชั้นสูงและ กลไกเจรจาความมั่นคงข้ามทวีป

23-9-2026

   สำนักข่าว Bloomberg รายงานว่า บัญชีดำของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ทรงอิทธิพลขึ้นจนกลายเป็นปัจจัยสร้างความตึงเครียดหลักในการประชุมสุดยอดระหว่าง สี จิ้นผิง และ โดนัลด์ ทรัมป์ ปมปัญญาประดิษฐ์ (AI)

   การพึ่งพาบัญชีดำของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ (US Department of Defense) หรือเพนตากอน (Pentagon) ที่เพิ่มมากขึ้นของรัฐบาลสหรัฐฯ ในการพุ่งเป้าโจมตีบริษัทขนาดใหญ่ที่สุดของประเทศจีน (China) กำลังส่งสัญญาณคุกคามที่จะทาบทับบรรยากาศความตึงเครียดเหนือการประชุมสุดยอดระหว่าง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งประเทศสหรัฐฯ (US) และ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) แห่งประเทศจีน (China) ในสัปดาห์นี้

   บัญชีรายชื่อบริษัทที่เคยมืดมนและไม่เป็นที่รู้จักมากนัก ซึ่งถูกกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ กล่าวหาว่าให้การสนับสนุนแก่กองทัพปลดปล่อยประชาชนจีน ได้กลายสภาพไปสู่หนึ่งในเครื่องมือที่รัฐบาลของทรัมป์โปรดปรานมากที่สุดในการสร้างแรงกดดันต่อกรุงปักกิ่ง โดยสามารถดักจับและเข้าควบคุมบริษัทระดับมงกุฎเพชรในภาคธุรกิจของจีน ตลอดจนก้าวขึ้นมาเป็นปัจจัยสร้างความขุ่นเคืองทางการทูตครั้งใหญ่ที่สุดสำหรับรัฐบาลของ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping)

  บัญชีดำดังกล่าว ซึ่งถูกจัดทำขึ้นตามข้อกำหนดของรัฐสภาสหรัฐฯ (US Congress) และเป็นที่รู้จักกันในกรุงวอชิงตันในชื่อ "บัญชีมาตรา 1260H" (Section 1260H List) ได้ขยายตัวอย่างรวดเร็วจนครอบคลุมบริษัทเกือบ 200 แห่ง ซึ่งรวมถึงแบรนด์ชั้นนำขนาดใหญ่ที่สุดของประเทศจีน (China) โดยในเวอร์ชันอัปเดตล่าสุดของบัญชีดำเมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา ได้เพิ่มรายชื่อผู้จำแนกชั้นนำด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) ของจีนอย่าง บริษัท อาลีบาบา กรุ๊ป โฮลดิ้ง จำกัด (Alibaba Group Holding Ltd.) และ บริษัท ไป่ตู้ (Baidu Inc.) รวมถึง บริษัท บีวายดี (BYD Co.) ซึ่งเป็นผู้ผลิตยานยนต์ไฟฟ้า (EV) รายใหญ่ที่สุดในโลก

  ภายหลังการอัปเดตบัญชีดำในเดือนมิถุนายน บรรดาเจ้าหน้าที่จีนได้ออกมาประณามอย่างรุนแรง พร้อมทั้งดำเนินมาตรการตอบโต้ด้วยการจำกัดการส่งออกและมาตรการจัดซื้อจัดจ้างที่พุ่งเป้าไปที่ภาคธุรกิจของสหรัฐฯ ขณะเดียวกัน บริษัทจีนที่มีชื่อเสียงระดับสูงสุดบางแห่งที่ถูกระบุชื่อ เช่น บริษัท อาลีบาบา กรุ๊ป โฮลดิ้ง จำกัด (Alibaba Group Holding Ltd.) ได้ยื่นฟ้องต่อเพนตากอน (Pentagon) เพื่อเรียกร้องให้ถอดถอนรายชื่อออกจากบัญชีดังกล่าว ซึ่งกำลังถูกนำมาใช้เพิ่มขึ้นเพื่อจำกัดขีดความสามารถของบริษัท รวมถึงการจำกัดสิทธิในการเข้าทำสัญญากับรัฐบาลและการกีดกันบริษัทล็อบบี้จากการเป็นตัวแทนให้แก่บริษัทเหล่านี้

  ในขณะนี้ บริหารของทรัมป์ยังไม่ได้ส่งสัญญาณถึงความยินยอมที่จะถอยหลังแต่ประการใด เนื่องจากบัญชีดำมาตรา 1260H ได้มอบอำนาจต่อรองเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญในศึกการแข่งขันที่ทวีความลึกล้ำระหว่างสองประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุดในโลก เหนือเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) และเทคโนโลยีขั้นสูงอื่นๆ โดยการเจรจาระหว่าง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) และ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ในสัปดาห์นี้ ถูกกำหนดให้ครอบคลุมถึงประเด็น AI โดยคาดว่าประเทศจีน (China) จะหยิบยกระเบียบข้อร้องเรียนที่ว่า ประเทศสหรัฐฯ (US) พยายามที่จะรักษาความเป็นผู้นำในเทคโนโลยีดังกล่าวด้วยการพุ่งเป้าโจมตีบริษัทของจีน

   การเพิ่มการใช้บัญชีดำมาตรา 1260H ของเพนตากอน เกิดขึ้นสอดคล้องกับข้อกล่าวหาจากบรรดาเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาว (White House) และหน่วยงานความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ ที่ระบุว่า บรรดาผู้พัฒนา AI ระดับท็อปของจีน รวมถึง อาลีบาบา ได้ทำการดึงข้อมูลอย่างไม่ถูกต้องจากบริษัทในซิลิคอนวัลเลย์ เช่น บริษัท แอนโธรปิก (Anthropic PBC) และ บริษัท โอเพนเอไอ (OpenAI) เพื่อนำไปสร้างแบบจำลองแชตบอตคู่แข่ง ด้านกระทรวงการต่างประเทศจีนได้ปฏิเสธข้อกล่าวหาของสหรัฐฯ พร้อมทั้งออกคำเตือนถึงการดำเนินมาตรการตอบโต้หากบริหารของทรัมป์พยายามที่จะลงดาบบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรใดๆ

    "ผมจะไม่ประหลาดใจเลยหากกรุงปักกิ่งหยิบยกประเด็นบัญชีมาตรา 1260H ขึ้นมาพูดคุยรอบๆ การประชุมสุดยอด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากบริษัทจีนที่โดดเด่นหลายแห่งซึ่งอยู่ในบัญชีดำปัจจุบัน ได้ถูกจัดวางให้อยู่ในวาระการหารือในฐานะส่วนหนึ่งของคณะผู้แทนภาคธุรกิจของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง" เครก ซิงเกิลตัน (Craig Singleton) นักวิจัยประจำสถาบันมูลนิธิเพื่อการปกป้องประชาธิปไตย (Foundation for Defense of Democracies: FDD) สถาบันคลังสมอง ณ กรุงวอชิงตัน กล่าว "ทว่า มีความแตกต่างอย่างสิ้นเชิงระหว่างการที่ประเทศจีน (China) หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา กับการที่รัฐบาลวอชิงตันจะมีความพร้อมในการแลกเปลี่ยนเจรจาเพื่อถอดถอนบัญชีดำดังกล่าว"

   การอัปเดตบัญชีมาตรา 1260H ครั้งล่าสุดเกิดขึ้นในเวลาไม่นานหลังจากเปิดฉากการพบปะกันของสองผู้นำเมื่อเดือนพฤษภาคม ซึ่งในครั้งนั้น ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้เดินทางไปยังกรุงปักกิ่ง (Beijing) เพื่อร่วมโต๊ะหารือกับ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) โดยจังหวะเวลาดังกล่าวนำไปสู่การวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากสื่อทางการของจีน โดยบทวิเคราะห์ของสำนักข่าวไชน่า เดลี (China Daily) เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน ระบุว่า "หากการเดินทางเยือนประเทศจีนครั้งแรกในรอบ 9 ปีของประธานาธิบดีสหรัฐฯ เมื่อเดือนที่แล้วมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเสถียรภาพให้แก่ความสัมพันธ์ การเคลื่อนไหวล่าสุดของเพนตากอนก็กำลังดำเนินไปในทิศทางที่ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิง"

   ก่อนหน้าการประชุมสุดยอดในสัปดาห์นี้ บรรดาเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากประเทศสหรัฐฯ (US) และประเทศจีน (China) ได้เข้าพบหารือกัน ณ นครนิวยอร์ก (New York) เมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา เพื่อเจรจาในประเด็นปัญญาประดิษฐ์ (AI) และการค้า ซึ่งทั้งสองฝ่ายได้อธิบายผลการหารือในโทนเสียงเชิงบวก โดย สก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ/การคลังสหรัฐฯ เปิดเผยว่า ทั้งสองประเทศได้ตกลงที่จะจัดตั้งกลไกที่เรียกว่า "กรอบการเจรจา AI สหรัฐฯ-จีน" (US-China AI Dialogue) ขึ้น เพื่อสร้างความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับความเสี่ยงและผลประโยชน์ของเทคโนโลยีดังกล่าว

    บรรดานักล็อบบี้ต่างแสดงความหวังว่า โทนเสียงเชิงบวกดังกล่าวจะส่งผ่านไปสู่การหารือ ณ กรุงวอชิงตัน (Washington) และอาจเปิดทางให้เพนตากอน (Pentagon) ถอดถอนการระบุชื่อบริษัทเหล่านั้นออกในอนาคต

   "มีผู้คนจำนวนมากที่หวังว่าการประชุมสุดยอดจะช่วยปลดล็อกสิ่งต่างๆ ได้" แอรอน คัตเลอร์ (Aaron Cutler) หัวหน้าฝ่ายความสัมพันธ์กับรัฐบาล ประจำบริษัทกฎหมาย โฮแกน โลเวลส์ แคดวาเลเดอร์ (Hogan Lovells Cadwalader) กล่าว

   "ฝ่ายจีนมีความซับซ้อนและมีชั้นเชิงอย่างมาก และพวกเขาน่าจะกำลังเฝ้าติดตามผลสำรวจความคิดเห็น ผมคิดว่าพวกเขาจะก้าวเข้าสู่การประชุมสุดยอดอย่างจริงจังและเด็ดขาด" แอรอน คัตเลอร์ (Aaron Cutler) กล่าวเสริม โดยเขาเคยทำหน้าที่เป็นนักล็อบบี้ให้แก่บริษัทที่ถูกระบุในบัญชีมาตรา 1260H จนกระทั่งข้อจำกัดใหม่ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน ได้บีบบังคับให้นักล็อบบี้ต้องเลือกระหว่างการทำงานให้แก่บริษัทในบัญชีดำหรือทำงานให้แก่ผู้รับสัญญาด้านการป้องกันประเทศของสหรัฐฯ

   ด้าน จอห์น แมคเอนที (John McEntee) ซึ่งกำลังทำหน้าที่ล็อบบี้เพื่อช่วยยกเลิกการระบุชื่อในบัญชีมาตรา 1260H ให้แก่ยักษ์ใหญ่เทคโนโลยีของจีนอย่าง บริษัท เทนเซ็นต์ โฮลดิ้งส์ จำกัด (Tencent Holdings Ltd.) ตลอดจนผู้ผลิตอุปกรณ์ส่งสัญญาณแสง บริษัท จงจี อินโนไลท์ (Zhongji Innolight) กล่าวว่า บัญชีดำของเพนตากอนและบัญชีอื่นๆ เช่น "บัญชีผลิตภัณฑ์ที่เป็นภัยต่อความมั่นคง" (Covered List) ของคณะกรรมการกลางกำกับดูแลกิจการสื่อสารแห่งสหรัฐฯ (FCC) ได้จุดชนวนให้เกิด "การเผชิญหน้าที่ไม่ก่อให้เกิดผลผลิตกับประเทศจีน (China)"

   การระบุชื่อในบัญชีดำถือเป็น "จุดตึงเครียดที่ไม่จำเป็นในความสัมพันธ์ซึ่งประธานาธิบดีได้สร้างความก้าวหน้าอย่างมากในการฟื้นฟูขึ้นมา" จอห์น แมคเอนที (John McEntee) ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวในสมัยการดำรงตำแหน่งวาระแรกของทรัมป์ กล่าว "ผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งจากทรัมป์ควรปรับปรุงบัญชีดำให้สะท้อนถึงแนวคิดของเจ้านายของพวกเขา"

    ในขณะเดียวกัน บริษัทอื่นๆ ที่ถูกระบุในบัญชีมาตรา 1260H กำลังต่อสู้กับเพนตากอน (Pentagon) ในชั้นศาล โดยในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา บริษัท อาลีบาบา กรุ๊ป โฮลดิ้ง จำกัด (Alibaba Group Holding Ltd.), ยักษ์ใหญ่ชีวเทคโนโลยี บริษัท อู่ซี แอพเทค (WuXi AppTec), บริษัท เฮอไซ กรุ๊ป (Hesai Group) ซึ่งเป็นผู้ผลิตเซนเซอร์ Lidar สำหรับยานยนต์รายใหญ่ที่สุดในโลก และผู้ผลิตโดรน บริษัท ดีเจไอ (SZ DJI Technology Co. / DJI) ต่างได้รับชัยชนะทางกฎหมายชั่วคราวในคดีความที่พวกเขายื่นฟ้องต่อศาลสหรัฐฯ เพื่อเรียกร้องให้ถอดถอนชื่อออกจากบัญชีมาตรา 1260H ในประเด็นเกี่ยวกับมาตรฐานทางพยานหลักฐานและกระบวนการทางกฎหมาย

   คำตัดสินของศาลได้รับการจับตาและเฉลิมฉลองอย่างใกล้ชิดในสื่อทางการของจีน โดยสำนักข่าวโกลบอล ไทม์ส (Global Times) ของรัฐบาลจีน ได้ตีพิมพ์บทความ "เอ็กซ์คลูซีฟ" เมื่อวันที่ 17 สิงหาคม ระบุว่า บริษัท ดีเจไอ (SZ DJI Technology Co. / DJI) ได้รับชัยชนะในขั้นตอนกระบวนการทางกฎหมายในคดีความที่ยื่นฟ้องต่อเพนตากอน

   กระนั้นก็ตาม บรรดาที่ปรึกษาในกรุงวอชิงตันที่เฝ้าติดตามประเด็นนี้ เตือนว่าชัยชนะในชั้นศาลเมื่อเร็วๆ นี้เป็นเพียงก้าวเดียวในสิ่งที่อาจเป็นการต่อสู้ทางกฎหมายที่ยาวนาน และผลลัพธ์สุดท้ายยังคงมีความไม่แน่นอน โดยในอดีตที่ผ่านมา มีบริษัทจำนวนน้อยมากที่ประสบความสำเร็จในการใช้คดีความทางกฎหมายเพื่อถอดถอนชื่อออกจากบัญชีดำ เนื่องจากศาลมักจะโอนเอนตามข้อกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติของเพนตากอน

   ในขณะที่ศาลสหรัฐฯ เพิ่มการตรวจสอบบัญชีดำของเพนตากอนและพิจารณาว่าถูกนำมาใช้ใช้อย่างเป็นธรรมหรือไม่ สภาคองเกรสแห่งสหรัฐฯ กลับกำลังเคลื่อนไหวไปในทิศทางตรงกันข้าม โดยนับตั้งแต่ปีที่แล้ว บรรดาสมาชิกรัฐสภาได้เสนอร่างกฎหมายรวมทั้งสิ้น 64 ฉบับที่มีคำว่า "1260H" ปรากฏอยู่ในข้อความ ตามการสืบค้นข้อมูลนิติบัญญัติสาธารณะ ซึ่งรวมถึงมาตรการที่เรียกร้องให้มีการเนรเทศพนักงานของบริษัทที่ถูกระบุชื่อ และสั่งห้ามนักลงทุนจากการซื้อขายหุ้นของบริษัทเหล่านั้น

   บัญชีดำดังกล่าวยังถูกหยิบยกขึ้นมาบัญญัติไว้ในร่างกฎหมายมอบอำนาจป้องกันประเทศ (National Defense Authorization Act: NDAA) ประจำปีฉบับของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาสหรัฐฯ โดยข้อกำหนดที่อยู่ระหว่างการพิจารณา รวมถึงการระบุประเภทของ "ความช่วยเหลือ" จากรัฐบาลในหลายรูปแบบที่จะทำให้เอนทิตี (Entity) เข้าเกณฑ์ได้รับการระบุในบัญชีมาตรา 1260H และการกำหนดสัดส่วนการถือหุ้นของรัฐบาลจีนสำหรับการระบุชื่อบริษัทไว้เพียงแค่หุ้นเดียวที่ซื้อขายในตลาดหลักทรัพย์สาธารณะ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-09-22/pentagon-blacklist-lingers-as-irritant-in-trump-xi-talks-on-ai?utm_source=website&utm_medium=share&utm_campaign=copy