"ชัยชนะ" ของทรัมป์ในสงครามการค้าอาจไม่ยั่งยืน อุปสรรคทางกฎหมายและการปฏิบัติยังคงท้าทาย

8-8-2025

   Reuterts รายงานว่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งสหรัฐฯ ดูเหมือนจะกำลังเป็นฝ่ายได้เปรียบในสงครามการค้าที่เขาเริ่มขึ้นหลังจากกลับมาที่ทำเนียบขาวในเดือนมกราคม โดยสามารถบีบให้คู่ค้าหลักยอมจำนนต่อเจตจำนงของเขา ด้วยการบังคับใช้อัตราภาษีในระดับเลขสองหลักกับสินค้าเกือบทั้งหมดที่นำเข้าสู่สหรัฐฯ ซึ่งส่งผลให้ช่องว่างการขาดดุลการค้าแคบลง และสร้างรายได้หลายหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อเดือนเข้าสู่คลังของรัฐบาลกลางที่ต้องการเงินทุนอย่างเร่งด่วน

อย่างไรก็ตาม อุปสรรคสำคัญยังคงมีอยู่ รวมถึงประเด็นที่ว่า คู่ค้าของสหรัฐฯ จะปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาในการลงทุนและการซื้อสินค้าหรือไม่ รวมถึงผลกระทบของภาษีต่อภาวะเงินเฟ้อ ความต้องการของผู้บริโภค และการเติบโตทางเศรษฐกิจ ตลอดจนคำถามที่ว่า ศาลจะยอมให้มาตรการภาษีเฉพาะกิจจำนวนมากของเขามีผลบังคับใช้ต่อไปได้หรือไม่

ตามรายงานของสถาบัน Atlantic Council พบว่า ในวันเข้ารับตำแหน่ง อัตราภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ อยู่ที่ประมาณ 2.5% แต่หลังจากนั้นได้เพิ่มขึ้นเป็นระหว่าง 17% ถึง 19% ตามการประมาณการของหลายหน่วยงาน และคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเข้าใกล้ 20% ซึ่งเป็นอัตราที่สูงที่สุดในรอบศตวรรษ เมื่อรวมกับภาษีที่เริ่มมีผลบังคับใช้เมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา คู่ค้าทางการค้าส่วนใหญ่ยังคงงดเว้นการตอบโต้ด้วยภาษี ทำให้เศรษฐกิจโลกไม่ต้องเผชิญกับภาวะสงครามการค้าที่รุนแรงกว่านี้ ขณะที่ข้อมูลเมื่อวันอังคารแสดงให้เห็นว่า การขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ แคบลง 16% ในเดือนมิถุนายน โดยเฉพาะกับจีนที่แคบลงจนอยู่ในระดับต่ำที่สุดในรอบกว่า 21 ปี ขณะที่ผู้บริโภคชาวอเมริกันได้แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นมากกว่าที่คาดไว้ แต่ข้อมูลล่าสุดบางส่วนบ่งชี้ว่ามาตรการภาษีเริ่มส่งผลกระทบต่อการจ้างงาน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และภาวะเงินเฟ้อแล้ว

Josh Lipsky (จอช ลิปสกี้) หัวหน้าฝ่ายเศรษฐศาสตร์จากสถาบัน Atlantic Council กล่าวว่า "คำถามคือ 'ชัยชนะ' หมายถึงอะไรกันแน่" เขากล่าวต่อว่า "เขากำลังขึ้นภาษีต่อทั่วโลกและหลีกเลี่ยงสงครามการค้าตอบโต้ได้ง่ายกว่าที่เขาคาดการณ์ไว้มาก แต่คำถามที่ใหญ่กว่าคือสิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ อย่างไร" ด้านนาย Michael Strain (ไมเคิล สเตรน) หัวหน้าฝ่ายนโยบายเศรษฐกิจจากสถาบัน American Enterprise Institute ซึ่งเป็นสถาบันที่มีแนวคิดอนุรักษ์นิยม กล่าวว่า ชัยชนะเชิงภูมิรัฐศาสตร์ของทรัมป์อาจเป็นเพียงความว่างเปล่า "ในแง่ภูมิรัฐศาสตร์ ทรัมป์กำลังได้รับการยินยอมจากประเทศอื่นเป็นจำนวนมากอย่างเห็นได้ชัด แต่ในแง่เศรษฐกิจแล้ว เขาไม่ได้ชนะสงครามการค้า" และเสริมว่า "สิ่งที่เราเห็นคือ เขายินดีที่จะสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจให้กับชาวอเมริกันมากกว่าที่ประเทศอื่นๆ จะเต็มใจสร้างความเสียหายให้กับชาติของตน และผมคิดว่านั่นคือการสูญเสีย"

 Kelly Ann Shaw (เคลลี แอนน์ ชอว์) ที่ปรึกษาด้านการค้าในทำเนียบขาวช่วงสมัยแรกของทรัมป์ ซึ่งปัจจุบันเป็นหุ้นส่วนในบริษัท Akin Gump Strauss Hauer & Feld กล่าวว่า เศรษฐกิจที่ยังคงแข็งแกร่งและราคาหุ้นที่ใกล้ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ "สนับสนุนกลยุทธ์ภาษีที่ดุดันมากขึ้น" แต่เธอกล่าวว่านโยบายภาษี การลดภาษี การยกเลิกกฎระเบียบ และนโยบายเพื่อส่งเสริมการผลิตพลังงานของทรัมป์จะต้องใช้เวลาในการแสดงผลลัพธ์ "ฉันคิดว่าประวัติศาสตร์จะเป็นผู้ตัดสินนโยบายเหล่านี้ แต่เขาเป็นประธานาธิบดีคนแรกในชีวิตของฉันที่ได้ทำการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ต่อระบบการค้าโลก" เธอกล่าวเสริม

ข้อตกลงที่เกิดขึ้นจนถึงปัจจุบัน

ทรัมป์ได้สรุปข้อตกลงกรอบการทำงานกับ สหภาพยุโรป (EU), ญี่ปุ่น, บริเตนใหญ่, เกาหลีใต้, เวียดนาม, อินโดนีเซีย, ปากีสถาน และฟิลิปปินส์ ซึ่งได้มีการกำหนดภาษีในอัตรา 10% ถึง 20% สำหรับสินค้าของพวกเขา ถึงแม้จะยังห่างไกลจากเป้าหมาย "90 ข้อตกลงใน 90 วัน" ที่เจ้าหน้าที่บริหารประกาศไว้ในเดือนเมษายน แต่ข้อตกลงเหล่านี้ครอบคลุมการค้าของสหรัฐฯ ประมาณ 40% และหากรวมจีนซึ่งปัจจุบันถูกเรียกเก็บภาษี 30% แต่มีแนวโน้มว่าจะได้รับโอกาสผ่อนผันจากภาษีที่สูงขึ้นก่อนเส้นตายในวันที่ 12 สิงหาคม ตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 54%

นอกเหนือจากข้อตกลงแล้ว มาตรการภาษีของทรัมป์จำนวนมากยังคงเป็นไปอย่างคาดเดาไม่ได้ โดยเมื่อวันพุธที่ผ่านมา เขาได้เพิ่มแรงกดดันต่ออินเดียด้วยการเพิ่มอัตราภาษีใหม่สำหรับสินค้าจากประเทศดังกล่าวเป็น 50% จากเดิม 25% เนื่องจากอินเดียมีการนำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย และใช้มาตรการอัตราเดียวกันกับบราซิล หลังจากทรัมป์บ่นเกี่ยวกับการดำเนินคดีกับอดีตผู้นำอย่าง นาย Jair Bolsonaro (ฌาอีร์ โบลโซนารู) ซึ่งเป็นพันธมิตรของเขา ส่วนสวิตเซอร์แลนด์ซึ่งทรัมป์เคยยกย่อง กลับต้องเผชิญกับภาษี 39% หลังจากบทสนทนาระหว่างผู้นำประเทศกับทรัมป์ทำให้ข้อตกลงต้องหยุดชะงัก

Ryan Majerus (ไรอัน มาเฌอรูส์) ทนายความด้านการค้าซึ่งเคยทำงานในรัฐบาลทรัมป์และไบเดนกล่าวว่า สิ่งที่ได้ประกาศออกมาจนถึงขณะนี้ไม่สามารถจัดการกับ "ปัญหาการค้าที่ฝังรากลึกในทางการเมือง" ซึ่งเป็นปัญหาที่รบกวนผู้กำหนดนโยบายสหรัฐฯ มานานหลายทศวรรษได้ และการจะบรรลุเป้าหมายนั้นอาจต้องใช้เวลา "หลายเดือนหรืออาจเป็นหลายปี" เขายังตั้งข้อสังเกตว่า ข้อตกลงเหล่านี้ขาดกลไกการบังคับใช้ที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการลงทุนขนาดใหญ่ที่ประกาศออกมา เช่น 5.5 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับญี่ปุ่น และ 6 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับ EU

คำมั่นสัญญาและความเสี่ยง

นักวิจารณ์ได้โจมตี Ursula von der Leyen (เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป หลังจากที่เธอตกลงอัตราภาษี 15% ระหว่างการประชุมอย่างไม่คาดคิดกับทรัมป์ในสกอตแลนด์เมื่อเดือนที่แล้ว โดยเธอแทบไม่ได้รับสิ่งใดตอบแทน ข้อตกลงดังกล่าวสร้างความไม่พอใจให้กับผู้ผลิตไวน์และเกษตรกร ซึ่งต้องการภาษีที่อัตราศูนย์ ขณะที่ Francois-Xavier Huard (ฟร็องซัว-ซาวีเย อูอาร์) หัวหน้าสหพันธ์อุตสาหกรรมนมแห่งชาติของฝรั่งเศส (FNIL) กล่าวว่า อัตรา 15% ดีกว่าที่ถูกขู่ว่าจะเก็บ 30% แต่ก็ยังสร้างความเสียหายหลายล้านยูโรให้กับเกษตรกรโคนม

ผู้เชี่ยวชาญชาวยุโรปกล่าวว่า การตัดสินใจของ von der Leyen สามารถหลีกเลี่ยงการขึ้นภาษีที่สูงกว่านี้ได้ และช่วยบรรเทาความตึงเครียดกับทรัมป์ หลีกเลี่ยงโอกาสที่จะเกิดภาษีที่สูงขึ้นกับเซมิคอนดักเตอร์ ยา และรถยนต์ ในขณะที่ให้คำมั่นสัญญาเชิงสัญลักษณ์ว่าจะซื้อสินค้าเชิงยุทธศาสตร์จากสหรัฐฯ มูลค่า 7.5 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และลงทุนมากกว่า 6 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ แต่ผู้เชี่ยวชาญและนักวิเคราะห์ด้านการค้าตั้งข้อสังเกตว่า การปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับแต่ละประเทศสมาชิก EU และบริษัทต่างๆ ซึ่งไม่ใช่คำสั่งจากกรุงบรัสเซลส์

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนยันว่า ทรัมป์สามารถบังคับใช้ภาษีที่สูงขึ้นได้อีกครั้ง หากเขาเชื่อว่า EU, ญี่ปุ่น หรือประเทศอื่นๆ ไม่ได้ทำตามคำมั่นสัญญา แต่ยังคงไม่ชัดเจนว่าจะมีวิธีการตรวจสอบอย่างไร และประวัติศาสตร์ก็ให้ข้อควรระวังว่า จีนซึ่งมีเศรษฐกิจแบบรัฐวิสาหกิจ ไม่เคยทำตามข้อตกลงการซื้อที่ไม่มากนักภายใต้ข้อตกลงการค้าเฟส 1 ระหว่างสหรัฐฯ-จีนในยุคทรัมป์ได้ และการหาทางให้จีนรับผิดชอบในภายหลังนั้นกลายเป็นเรื่องยากสำหรับรัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน (Joe Biden)

"ทั้งหมดนี้ยังไม่ผ่านการทดสอบ" Shaw กล่าว "EU, ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้จะต้องหาวิธีดำเนินการเรื่องนี้ มันไม่ได้เป็นเพียงแค่การจัดซื้อของภาครัฐ แต่ยังรวมถึงการกระตุ้นให้ภาคเอกชนลงทุน หรือการซื้อสินค้าบางอย่างด้วย"

สุดท้ายนี้ หลักการสำคัญของภาษีที่ทรัมป์ได้บังคับใช้เพียงฝ่ายเดียวก็กำลังเผชิญกับความท้าทายทางกฎหมาย ทีมทนายความของเขาถูกตั้งคำถามอย่างเข้มข้นในระหว่างการไต่สวนของศาลอุทธรณ์ เกี่ยวกับการใช้พระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ ค.ศ. 1977 (International Emergency Economic Powers Act of 1977) ในรูปแบบใหม่ ซึ่งในอดีตเคยใช้สำหรับการคว่ำบาตรศัตรูหรืออายัดทรัพย์สิน เพื่อเป็นเหตุผลในการบังคับใช้ภาษี คำตัดสินอาจออกมาเมื่อใดก็ได้ และไม่ว่าผลจะออกมาอย่างไร คาดว่าคดีนี้จะถูกตัดสินโดยศาลฎีกาในที่สุด

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.reuters.com/business/autos-transportation/trump-may-look-like-hes-winning-trade-war-hurdles-remain-2025-08-07/