UNIDO ชี้เพื่อชัยชนะในอนาคต 'เอเชีย ตอ.เฉียงใต้' ต้อง 'ยกเครื่องยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมใหม่' ผลักดัน 5 เสาหลักมุ่งสู่ความยั่งยืน

18-2-2026

   SCMP รายงานว่า หากอยากชนะอนาคต เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องเขียน “กติกาอุตสาหกรรม” ขึ้นใหม่ องค์การเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งสหประชาชาติ (United Nations Industrial Development Organization – UNIDO) เผยรายงานฉบับล่าสุด ระบุว่า การจะยกระดับผลิตภาพ สร้างงาน และขับเคลื่อนการเติบโตให้สอดคล้องกับการลดคาร์บอนและเพิ่มประสิทธิภาพพลังงานในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาในเอเชีย จำเป็นต้องอาศัย “นโยบายอุตสาหกรรมแบบใหม่” ที่มีเป้าหมายชัดเจนและออกแบบเฉพาะสภาพจริงของแต่ละประเทศ โดยรายงานฉบับนี้เสนอ “บทเรียนสำคัญ” สำหรับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้โดยตรง

   เศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาในเอเชียจะสามารถเพิ่มผลิตภาพ สร้างงาน และปรับแนวทางการเติบโตให้สอดคล้องกับการลดการปล่อยคาร์บอนรวมถึงการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพได้อย่างไร? รายงานฉบับล่าสุดขององค์การพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งสหประชาชาติ (UNIDO) ระบุว่า คำตอบอยู่ที่นโยบายอุตสาหกรรมที่นวัตกรรมและตรงจุดมากขึ้น ซึ่งรายงานชิ้นนี้ได้มอบบทเรียนที่ทันต่อสถานการณ์สำหรับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

  ผลการศึกษาของ UNIDO ได้วางกรอบการทำงานที่ครอบคลุมโดยยึดหลักการวิเคราะห์ “การมองการณ์ไกล” (Foresight) และ “กระแสการเปลี่ยนแปลงหลักของโลก” (Megatrends) พร้อมเรียกร้องให้มีการผลักดันภาคอุตสาหกรรมที่สามารถปรับเปลี่ยนเส้นทางการพัฒนาประเทศได้จนถึงปี 2050 ซึ่งรวมถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยกรณีศึกษาที่กำลังจะเผยแพร่นั้นนำโดย คึน ลี (Keun Lee) จาก Centre for Economic Catch-up ร่วมกับสถาบันวิจัยคาซานาห์ (Khazanah Research Institute) ในประเด็นเซมิคอนดักเตอร์ (Semiconductors), มหาวิทยาลัยเซี่ยงไฮ้ด้านธุรกิจและการเศรษฐกิจระหว่างประเทศ (Shanghai University of International Business and Economics) ในประเด็นอุตสาหกรรมยานยนต์ของจีน และสำนักงาน UNIDO ประจำอินโดนีเซีย (Indonesia) ในประเด็นนิเกิล (Nickel) และแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า (EV)

  ในขณะที่นโยบายอุตสาหกรรมกลับมาเป็นศูนย์กลางของยุทธศาสตร์เศรษฐกิจในหลายประเทศ แนวทางดั้งเดิมในการพัฒนาอุตสาหกรรมก็กำลังได้รับการฟื้นฟูเช่นกัน หนึ่งในนั้นคือ “Foresight” ซึ่งเป็นคำที่เคยใช้ในกลุ่มที่ปรึกษาทางธุรกิจเพื่อคาดการณ์แนวโน้มขององค์กร แต่ปัจจุบันได้รับการยอมรับจาก OECD และ UN เพื่อใช้รองรับการวางแผนเชิงยุทธศาสตร์ ด้วยการนำแนวคิดอย่าง “Megatrends” ที่ทำให้เป็นที่นิยมโดยนักอนาคตศาสตร์และนักวิจารณ์สังคมอย่าง อัลวิน ทอฟเฟลอร์ (Alvin Toffler) และ จอห์น ไนส์บิตต์ (John Naisbitt) กลับมาใช้ รายงานชิ้นนี้ได้รวบรวมความรู้สึกสับสนที่แพร่หลายในปัจจุบัน ทว่าได้ปรับทัศนคติที่กระตือรือร้นเกินพอดีของนักอนาคตศาสตร์ให้มาอยู่บนพื้นฐานความเป็นจริงมากขึ้น

รายงานได้ระบุถึงช่องว่าง 3 ประการที่เชื่อมโยงกันซึ่งการปฏิรูปอุตสาหกรรมต้องจัดการ ได้แก่:

ช่องว่างด้านความเข้มข้น (Intensity gap): ความต้องการให้เศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาขยายส่วนแบ่งของผลผลิตภาคการผลิตในระดับโลก

ช่องว่างด้านผลิตภาพ (Productivity gap): ความต้องการการรับเอาเทคโนโลยีมาใช้ที่รวดเร็วขึ้นและการยกระดับอุตสาหกรรม

ช่องว่างด้านประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อม (Environmental efficiency gap): การเรียกร้องให้มีระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่สะอาดขึ้นผ่านการลดการปล่อยคาร์บอน (Decarbonisation) การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ และระบบเศรษฐกิจหมุนเวียน (Circularity)

   เป้าหมายเหล่านี้จะต้องถูกขับเคลื่อนภายใต้บริบทของ Megatrends ที่กำลังปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์อุตสาหกรรมโลก ตั้งแต่การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด การผงาดของปัญญาประดิษฐ์ (Artificial Intelligence) ไปจนถึงการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรและการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งแต่ละแนวโน้มล้วนนำมาซึ่งความเสี่ยงและโอกาสที่แตกต่างกันไปในแต่ละภูมิภาค

  รายงานเตือนว่าเส้นทางการพัฒนาในปัจจุบันนั้นยังไม่เพียงพอ ภายใต้สถานการณ์ปกติ (Business-as-usual) ประชากรโลกมากกว่าร้อยละ 30 จะยังคงอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนภายในปี 2050 และประชากร 300 ล้านคนจะประสบกับความหิวโหยในทุกวัน การคาดการณ์ดังกล่าวชี้ให้เห็นว่าการปรับเปลี่ยนนโยบายแบบค่อยเป็นค่อยไปจะไม่สามารถบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของ UN หรือเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศได้

  เพื่อสำรวจเส้นทางทางเลือก UNIDO ได้จำลองแบบจำลองสถานการณ์การพัฒนาขึ้นมา โดยสถานการณ์แรกคือ “Industrialisation-only” ที่มองถึงการแทรกแซงที่ทะเยอทะยานและมีการประสานงานกันเพื่อเร่งการเติบโตใน 7 ด้านหลัก ตั้งแต่การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลและกายภาพ ไปจนถึงสถาบันที่เข้มแข็งขึ้นและทักษะแรงงานสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลและเศรษฐกิจสีเขียว

  สถานการณ์ที่สองคือ “Clean energy and industrialisation” ซึ่งต่อยอดจากสถานการณ์แรกแต่เพิ่มเป้าหมายด้านความยั่งยืนและความเท่าเทียม การขยายพลังงานหมุนเวียนและการยกเลิกการใช้ถ่านหินสามารถช่วยแยกส่วนการเติบโตทางอุตสาหกรรมออกจากปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอน ทำให้เศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาสามารถลดการปล่อยก๊าซได้เร็วกว่าประเทศพัฒนาแล้ว

  จากการทำงานร่วมกับ Pardee Centre for International Futures แห่งมหาวิทยาลัยเดนเวอร์ (University of Denver) รายงานระบุว่าอุตสาหกรรมที่พร้อมสำหรับอนาคตสามารถเพิ่มมูลค่าเพิ่มภาคการผลิตได้ประมาณร้อยละ 60 พร้อมลดความยากจนขั้นรุนแรงทั่วโลก และพบว่าการดำเนินนโยบายที่มีการประสานงานกันสามารถเพิ่มผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ต่อหัวทั่วโลกได้ประมาณร้อยละ 25 และลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้ร้อยละ 6

  เอเชียตะวันออกเฉียงใต้อยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญของการพัฒนาอุตสาหกรรม ภูมิภาคนี้ได้กลายเป็นศูนย์กลางหลักสำหรับการกระจายการผลิต โดยส่วนแบ่งการส่งออกทั่วโลกของอาเซียน (ASEAN) อยู่ที่ประมาณร้อยละ 8.5 ในปี 2025 และภายในปี 2050 คาดว่าส่วนแบ่งมูลค่าเพิ่มภาคการผลิตในเอเชียแปซิฟิกจะเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 8 เป็นร้อยละ 14 อย่างไรก็ตาม ภูมิภาคนี้ยังเผชิญกับอุปสรรคเชิงโครงสร้าง ตั้งแต่ช่องว่างด้านผลิตภาพเมื่อเทียบกับประเทศพัฒนาแล้ว คอขวดด้านโครงสร้างพื้นฐาน การประสานงานนโยบายระดับภูมิภาคที่กระจัดกระจาย และความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับการขยายตัวทางอุตสาหกรรมให้สอดคล้องกับพันธสัญญาด้านสภาพภูมิอากาศ

จากกรอบการทำงานของ UNIDO ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ควรให้ความสำคัญกับทิศทางนโยบายยุทธศาสตร์ 5 ประการ:

การสร้างห่วงโซ่คุณค่าแร่ธาตุที่สำคัญ (Critical Minerals Value Chains) แบบบูรณาการที่ตรงตามมาตรฐานสิ่งแวดล้อมระดับสูง

การเร่งสร้างระบบนิเวศการผลิตไฮโดรเจนสีเขียว (Green-hydrogen) และพลังงานสะอาดที่มีการประสานงานกัน

การเสริมสร้างการประสานงานนโยบายอุตสาหกรรมระดับภูมิภาคผ่านความร่วมมือตามประเด็นเฉพาะ

การปรับปรุงการยกระดับอุตสาหกรรมผ่านนโยบายการรับเอาเทคโนโลยีและนวัตกรรมมาใช้อย่างตรงจุด

การฝังรากฐานหลักการเปลี่ยนผ่านที่ยุติธรรม (Just transition) และระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่ครอบคลุม

   กรณีศึกษาโดย Centre for Economic Catch-up ชี้ให้เห็นถึงพลวัตเหล่านี้ ในประเทศอินโดนีเซีย (Indonesia) การแปรรูปนิเกิล (Nickel) และการผลิตรถยนต์ไฟฟ้าได้ดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ แต่ยังคงมีมูลค่าเพิ่มต่ำ ทว่าการพัฒนาอุตสาหกรรมปลายน้ำ (Downstreaming) อาจเปลี่ยนแปลงสิ่งนี้ได้ ในทางตรงกันข้าม ภาคส่วนเซมิคอนดักเตอร์ (Semiconductors) ของประเทศมาเลเซีย (Malaysia) ได้เติบโตอย่างก้าวกระโดด โดยสินค้ากลุ่มไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์คิดเป็นร้อยละ 40 ของการส่งออก ซึ่งผลักดันประเทศไปสู่สถานะประเทศรายได้สูง ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมยานยนต์ของประเทศจีน (China) ซึ่งครอบคลุมทั้ง EV, ยานยนต์ไร้คนขับ และการสัญจรทางอากาศในเมือง (Urban Air Mobility) กำลังแซงหน้าคู่แข่งระดับโลกและครองตลาดด้วยนโยบายอุตสาหกรรมสีเขียว

   รายงานของ UNIDO ระบุว่า การพัฒนาประเทศที่นำโดยอุตสาหกรรมการผลิตยังคงเป็นเส้นทางที่มั่นคงที่สุดสู่การเติบโตของผลิตภาพอย่างยั่งยืนและสถานะประเทศรายได้สูง แต่เพื่อให้บรรลุเส้นทางดังกล่าว ภูมิภาคนี้จำเป็นต้องปรับการวางแผนยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมทั้งในระดับภูมิภาคและระดับชาติให้สอดคล้องกับ Megatrends และการวิเคราะห์ Foresight ซึ่งนี่คือขั้นตอนต่อไปที่สำคัญสำหรับการปรับเปลี่ยนเส้นทางการพัฒนา

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/3340198/win-future-southeast-asia-must-rewrite-its-industrial-rule-book?module=Opinion&pgtype=section