สวิสฯเตรียมโหวต 'กฎหมายคุมเลี่ยงทหาร' สกัดกำลังพลไหลออกจากกองทัพ  'รับมือความมั่นคงยุโรป'

10-6-2026

  สำนักข่าว Bloomberg รายงานว่า ความพยายามของประเทศสวิตเซอร์แลนด์ (Switzerland) ในการคงจำนวนกำลังพลประจำการทางทหาร ท่ามกลางภาวะความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์โลกที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้น กำลังจะเข้าสู่กระบวนการตัดสินผ่านการลงคะแนนเสียงระดับชาติ (National vote) ว่าด้วยเงื่อนไขของการเกณฑ์ทหาร (Conscription)

  การลงประชามติ (Referendum) ซึ่งกำหนดให้มีขึ้นในวันที่ 14 มิถุนายนที่จะถึงนี้ จะเป็นการขอให้ประชาชนร่วมลงมติสนับสนุนมาตรการทางกฎหมายที่จะส่งผลให้ขั้นตอนการขอย้ายออกจากกองทัพของทหารกองประจำการ เพื่อไปปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนทดแทน (Civilian service) มีความยากลำบากและมีเงื่อนไขที่เข้มงวดมากยิ่งขึ้น โดยผู้ที่มีความประสงค์จะขอย้ายหน่วยจะต้องปฏิบัติหน้าที่ชดเชยอย่างน้อยเป็นเวลา 150 วัน โดยไม่คำนึงถึงระยะเวลาที่เคยปฏิบัติหน้าที่ในกองทัพมาก่อนหน้านี้

  แม้ว่าประเด็นดังกล่าวจะถูกบดบังจากกระแสความสนใจของภาคสาธารณะในหัวข้อประชามติอีกข้อหนึ่งที่มีความย้อนแย้งในใบลงคะแนนเดียวกัน ว่าด้วยเรื่องความเป็นไปได้ในการจำกัดจำนวนประชากรของประเทศไม่ให้เกิน 10 ล้านคน ทว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการเกณฑ์ทหารฉบับนี้ก็กำลังก่อให้เกิดข้อพิพาทและเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงเช่นเดียวกัน ซึ่งสถานการณ์นี้ได้จุดชนวนให้เกิดการทบทวนภายในอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับบทบาทของกองทัพในจิตวิญญาณของชาวสวิส ตลอดจนการสะท้อนให้เห็นถึงความท้าทายที่เกิดขึ้นทั่วทั้งทวีปยุโรป (Europe) ในการผลักดันให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการป้องกันประเทศ แม้แต่ในประเทศที่มีขนบธรรมเนียมการรับราชการทหารมาอย่างยาวนานก็ตาม

  ภายใต้บริบทดังกล่าว การลงคะแนนเสียงในครั้งนี้จึงมุ่งเน้นไปที่ผลกระทบและการแลกเปลี่ยนทางผลประโยชน์ของกลุ่มชายฉกรรจ์รุ่นใหม่ ที่ต้องบริหารจัดการระหว่างความรับผิดชอบในฐานะพลเมือง ควบคู่ไปกับความจำเป็นในการประกอบอาชีพเพื่อหารายได้ หรือการศึกษาให้จบหลักสูตร โดยเมื่อก้าวเข้าสู่วัยผู้ใหญ่ ชายชาวสวิสจะต้องเผชิญกับการปฏิบัติหน้าที่ทางทหารประมาณ 245 วัน ซึ่งจะถูกแบ่งกระจายออกเป็นระยะเวลาหลายปี โดยมีทางเลือกสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนที่มีระยะเวลายาวนานกว่าสำหรับผู้ที่มีความประสงค์

  เซบาสเตียน ฟิสเชอร์ (Sebastian Fischer) นักศึกษาคณะสถาปัตยกรรมศาสตร์วัย 24 ปีจากเมืองบีล (Biel) กล่าวระบุว่า "ผมสามารถเข้าใจมุมมองของกองทัพได้ ที่พวกเขาไม่ต้องการให้กำลังพลลาออกไปทันทีหลังจากเสร็จสิ้นการฝึกอบรมที่มีต้นทุนสูง" ทว่าเขากล่าวเสริมว่า "อย่างไรก็ตาม ผมไม่คิดว่าเป็นสิ่งที่ดีที่จะทำให้การขอย้ายหน่วยมีความยากลำบากมากขึ้น เนื่องจากระบบของกองทัพไม่สามารถดำเนินควบคู่ไปกับการเรียนในมหาวิทยาลัยสำหรับตัวผมได้" โดย เซบาสเตียน ฟิสเชอร์ ซึ่งเริ่มต้นจากการเป็นพนักงานแพทย์สนาม (Combat medic) ได้ตัดสินใจเปลี่ยนรูปแบบการรับใช้ชาติเนื่องจากตารางการฝึกซ้อมรบทางทหารส่งผลกระทบและตรงกับตารางการส่งงานในมหาวิทยาลัยอยู่บ่อยครั้ง และในอนาคตอันใกล้เขาจะทำการพักการเรียนเพื่อไปปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนในคราวเดียว โดยจะเป็นการทำงานในโครงการที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อม

  สำหรับกลุ่มชายรุ่นใหม่ที่ถูกประเมินว่ามีความพร้อมทางร่างกายสำหรับกองทัพ สามารถเลือกที่จะเข้าปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนทดแทนได้ โดยมีระยะเวลาการปฏิบัติงานยาวนานกว่าการเป็นทหาร 1.5 เท่า ซึ่งส่วนใหญ่จะเป็นการทำงานในภาคส่วนสังคมหรือภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อม โดยทางเลือกดังกล่าวถูกนำมาเริ่มใช้ในปี 1996 ท่ามกลางกระแสการปรับลดกำลังพลด้านการป้องกันประเทศของยุโรปหลังจากการล่มสลายของกำแพงเบอร์ลิน (Berlin Wall)

  สถิติระบุว่า ปริมาณวันสะสมของการปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนได้พุ่งสูงขึ้นมากกว่าสามเท่าหลังจากปี 2009 สืบเนื่องมาจากการยกเลิกกระบวนการทดสอบและตรวจสอบมโนสำนึก (Examination of conscience) ซึ่งเป็นขั้นตอนการทดสอบทหารกองเกินที่ยื่นคำร้องปฏิเสธการจับอาวุธโดยอ้างเหตุผลทางจริยธรรม

  จนกระทั่งในช่วงฤดูใบไม้ร่วงที่ผ่านมา ความวิตกกังวลเกี่ยวกับจำนวนบุคลากรที่ขอย้ายหน่วยส่งผลให้สมาชิกรัฐสภา ณ กรุงเบิร์น (Bern) ลงมติอนุมัติร่างกฎหมายว่าด้วยมาตรการใหม่ดังกล่าว ทว่ากลุ่มการเมืองฝ่ายซ้ายที่มีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบต่อสังคมจากการลดจำนวนบุคลากรในภาคบริการพลเรือน ได้ร่วมกันรวบรวมรายชื่อเพื่อยื่นสิทธิ์บังคับให้เกิดการลงคะแนนเสียงประชามติระดับชาติในครั้งนี้

  พลโท เบเนดิกต์ โรส (Lieutenant General Benedikt Roos) ผู้บัญชาการทหารสูงสุดของสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งเข้าดำรงตำแหน่งเมื่อวันที่ 1 มกราคม ได้กล่าวในการให้สัมภาษณ์ว่า "ผมมีความเคารพอย่างสูงสุดต่อบุคคลที่อุทิศทักษะและเวลาของตนเพื่อรับใช้สังคม ทว่าสิ่งที่เป็นความเจ็บปวดสำหรับเราในฐานะกองทัพ คือการที่บุคคลต่างๆ ลาออกไปหลังจากเสร็จสิ้นการฝึกอบรม เนื่องจากเราได้ลงทุนในทรัพยากรที่สำคัญจำนวนมากไปกับการฝึกอบรมเหล่านั้นแล้ว"

  อย่างไรก็ดี ประเด็นที่ว่าผู้บัญชาการทหารสูงสุดจะสามารถโน้มน้าวใจผู้มีสิทธิ์เลือกตั้งได้หรือไม่นั้นยังคงเป็นคำถามที่เปิดกว้าง โดยผลการสำรวจความคิดเห็นล่าสุดจาก Tamedia ชี้ให้เห็นถึงผลลัพธ์ที่มีความก้ำกึ่งอย่างยิ่ง โดยผู้ตอบแบบสอบถามของทั้งสองฝ่ายมีสัดส่วนอยู่ที่ร้อยละ 48 เท่ากัน ขณะที่ผลสำรวจในลักษณะเดียวกันจาก SRG พบว่าฝ่ายสนับสนุนกฎหมายมีคะแนนนำอยู่เล็กน้อย ทว่าตัวเลขดังกล่าวยังคงอยู่ในระดับของค่าความคลาดเคลื่อนทางสถิติ (Margin of error)

  ปัจจุบัน ความพยายามในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งและขยายขนาดของกองทัพกำลังดำเนินอยู่ทั่วทั้งทวีปยุโรป แม้ว่าจะมีอัตราความคืบหน้าที่ไม่เท่ากันก็ตาม ท่ามกลางความวิตกกังวลเกี่ยวกับแนวโน้มการลดบทบาทผูกพันทางทหารของประเทศสหรัฐฯ (US) และการปฏิบัติการทางทหารของรัสเซีย (Russia) ในประเทศยูเครน (Ukraine) ส่งผลให้กลุ่มประเทศนอร์ดิก (Nordic countries) ได้ดำเนินการขยายหรือนำระบบการเกณฑ์ทหารกลับมาบังคับใช้ใหม่ ขณะที่ประเทศอื่นๆ อาทิ ประเทศเยอรมนี (Germany) ได้มีการนำประเด็นดังกล่าวเข้าสู่กระบวนการอภิปรายหรือเริ่มดำเนินการในขั้นตอนเบื้องต้นโดยยังไม่มีการออกหมายเรียกเกณฑ์ทหารอย่างเป็นทางการ

  ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ถือเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศในภูมิภาคยุโรปตะวันตก (Western Europe) ที่ยังคงยึดมั่นในระบบการเกณฑ์ทหารมาอย่างต่อเนื่อง โดยระบบดังกล่าวได้รับการยอมรับมาอย่างยาวนานในฐานะเสาหลักของความเป็นพลเมืองและเป็นแง่มุมวิกฤตของนโยบายความเป็นกลาง (Neutrality) ซึ่งความพร้อมรบทางทหารของประเทศได้รับการยกย่องว่าเป็นมาตรการป้องปราม (Deterrent) ที่ช่วยป้องกันไม่ให้เกิดการรุกรานจากประเทศเยอรมนีในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 โดยข้อเสนอในปี 1989 ที่มุ่งหวังให้มีการยุบกองทัพทั้งหมด รวมถึงข้อเสนอในปี 2013 ที่ต้องการให้ยกเลิกการเกณฑ์ทหาร ต่างไม่ได้รับคะแนนเสียงสนับสนุนในการลงคะแนนเสียงประชามติในอดีต

  ทว่า เส้นแบ่งทางนโยบายที่ประชาชนชาวสวิสได้แสดงท่าทีปฏิเสธอย่างชัดเจน คือประเด็นข้อเรียกร้องให้มีการเกณฑ์ทหารในกลุ่มประชากรสตรี โดยผลการลงคะแนนเสียงในปีที่ผ่านมาว่าด้วยการบังคับให้สตรีต้องเข้าปฏิบัติหน้าที่แม้ในภาคบริการพลเรือน ได้ถูกปฏิเสธอย่างสิ้นเชิงจากผู้ลงคะแนน ซึ่งถือเป็นแนวทางที่ตรงกันข้ามกับประเทศเดนมาร์ก (Denmark) ที่ได้ขยายขอบเขตนโยบายการเกณฑ์ทหารให้ครอบคลุมถึงสตรีเป็นที่เรียบร้อยแล้ว

  กระนั้น สวิตเซอร์แลนด์ก็ยังคงมีจำนวนบุคลากรทางทหารประจำการในสัดส่วนที่สูงเมื่อเทียบกับขนาดของประเทศ โดยยอดรวมในปีที่ผ่านมาอยู่ที่ 146,700 นาย ซึ่งเป็นตัวเลขที่ใกล้เคียงกับกองทัพของสหราชอาณาจักร หรืออังกฤษ (UK) หลังจากหักลบจำนวนกำลังพลในส่วนของกองทัพเรือและนาวิกโยธินออก ซึ่งประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล (Landlocked) อย่างสวิตเซอร์แลนด์ไม่มีโครงสร้างกองกำลังดังกล่าว นอกจากนี้ ประเทศยังกำลังดำเนินการเพิ่มงบประมาณรายจ่ายทางทหารอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าระดับงบประมาณจะยังคงต่ำกว่ามาตรฐานภายในกลุ่มพันธมิตรองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ หรือ นาโต (NATO) ที่อยู่ล้อมรอบก็ตาม

  ในอีกมิติหนึ่ง การเพิ่มขึ้นของจำนวนชายฉกรรจ์ที่เลือกออกจากระบบกองทัพได้กลายมาเป็นแหล่งทรัพยากรแรงงานที่สำคัญสำหรับภาคส่วนที่กำลังเผชิญหน้ากับภาวะขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรง อาทิ สถานดูแลผู้สูงอายุ โรงพยาบาล หรือโรงเรียน ซึ่งความต้องการบุคลากรในพื้นที่เหล่านี้คือประเด็นหลักที่กลุ่มผู้สนับสนุนการจัดลงประชามติฝ่ายค้านหยิบยกขึ้นมาเน้นย้ำ

  พริสกา ไซเลอร์ กราฟ (Priska Seiler Graf) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคสังคมประชาธิปไตย (Social Democratic Party) และประธานร่วมของ Civiva ซึ่งเป็นสมาคมที่เรียกร้องให้เกิดการลงประชามติในครั้งนี้ กล่าวเตือนว่า "หากจำนวนประชากรที่เข้าปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนลดต่ำลง สังคมของเราจะประสบกับปัญหาใหญ่หลวง เนื่องจากในท้ายที่สุดแล้ว ขีดความสามารถในการฟื้นตัวและความยืดหยุ่นของสังคม (Resilience of society) ก็ถือเป็นมิติหนึ่งของความมั่นคงแห่งชาติเช่นเดียวกัน"

  ทางด้าน พลโท เบเนดิกต์ โรส ผู้บัญชาการทหารสูงสุด ได้กล่าวเตือนนอกรอบการประชุมฟอรัมเศรษฐกิจสวิส (Swiss Economic Forum) ณ เมืองอินเทอร์ลาเคน (Interlaken) ว่า ประชาชนในประเทศกำลังอยู่ในภาวะชะล่าใจและพึงพอใจกับสถานการณ์ปัจจุบันมากเกินไป

  "มีนักการเมืองในสวิตเซอร์แลนด์จำนวนหนึ่งที่มีความมุ่งมั่นอย่างลึกซึ้งต่อประเด็นนี้และมีความตระหนักรู้ถึงสถานการณ์ความมั่นคงที่กำลังเปลี่ยนแปลงไป ทว่าความตระหนักรู้ในลักษณะเดียวกันนี้จะเกิดขึ้นกับประชากรในภาพรวมด้วยหรือไม่นั้น ถือเป็นอีกเรื่องหนึ่ง ซึ่งเรื่องนี้ถือว่ายังมีพื้นที่ที่ต้องได้รับการปรับปรุงพัฒนาอีกมาก" พลโท เบเนดิกต์ โรส กล่าวระบุ

  ทางเลือกที่ผู้มีสิทธิ์ออกเสียงชาวสวิสต้องเผชิญในครั้งนี้ จะกลายเป็นสิ่งกำหนดทิศทางอนาคตของกองกำลังทหารเกณฑ์รุ่นใหม่ในภาพรวม ทว่า ฟลอเรียน ฮอร์เบอร์ (Florian Horber) นักศึกษาคณะเศรษฐศาสตร์วัย 27 ปีจากเมืองซุก (Zug) ซึ่งเป็นอีกหนึ่งบุคคลที่เลือกเปลี่ยนมาปฏิบัติหน้าที่ในภาคบริการพลเรือนหลังจากพบว่าระบบการรับราชการทหารมีความน่าเบื่อหน่ายและมีความเข้มงวดตายตัวมากเกินไป ได้แสดงทัศนะไม่เห็นด้วยต่อมาตรการดังกล่าว

  โดยเขาโต้แย้งว่า แม้บริบททางภูมิรัฐศาสตร์จะเกิดความเปลี่ยนแปลงไปแล้ว แต่ประเด็นคำถามที่แท้จริงที่สวิตเซอร์แลนด์กำลังเผชิญ คือการหาวิธีการที่จะทำให้ชายรุ่นใหม่มีความต้องการที่จะคงสถานะเป็นทหารกองประจำการด้วยความสมัครใจ มากกว่าการมาเปิดฉากอภิปรายเพื่อจำกัดทางเลือกของพวกเขา

  "เป็นไปได้ที่สถานการณ์ด้านความมั่นคงในยุโรปจะเกิดความเปลี่ยนแปลงไป แต่ผมคิดว่าเราควรให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกกับการทำให้ระบบกองทัพมีความน่าดึงดูดใจ (More appealing) มากยิ่งขึ้น เนื่องจากนั่นคือจุดที่ยังมีพื้นที่สำหรับการปรับปรุงพัฒนาอีกเป็นจำนวนมากครับ" ฟลอเรียน ฮอร์เบอร์ กล่าวสรุปทิ้งท้ายในรายงาน

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-06-06/swiss-army-s-push-to-keep-soldiers-is-going-to-the-ballot-box?utm_source=website&utm_medium=share&utm_campaign=copy