สี จิ้นผิง มองโลกเข้าสู่ยุค 'พหุขั้วอำนาจ' เอกสารปกขาวฉบับแรก เผยวิสัยทัศน์ความมั่นคงใหม่ จับมือรัสเซียต้านอำนาจเหนือของสหรัฐฯ

20-5-2025

   เอกสารปกขาวความมั่นคงชิ้นแรกของจีน สะท้อนยุทธศาสตร์ยุคสีจิ้นผิงในการสร้างระเบียบโลกหลายขั้วอำนาจ เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา จีนได้เผยแพร่เอกสารปกขาวว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ แม้ว่าเอกสารดังกล่าวจะไม่ได้นำเสนอความก้าวหน้าที่สำคัญใหม่ๆ แต่การเผยแพร่เอกสารฉบับนี้มีนัยสำคัญอย่างยิ่ง

    เอกสารดังกล่าวส่งสัญญาณถึงพัฒนาการสำคัญ 2 ประการ: ประการแรก ผู้นำจีนมีความกังวลเพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการเผชิญหน้าทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ทวีความรุนแรง และประการที่สอง จีนพร้อมที่จะมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในกิจการระดับโลก โดยการท้าทายการครองอำนาจนำของสหรัฐฯ ในเวทีโลก

## การปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์ในยุคสีจิ้นผิง

รูปแบบการปฏิรูปที่เน้นเศรษฐกิจเป็นหัวใจหลักซึ่งเป็นเอกลักษณ์ของผู้นำอย่างเติ้ง เสี่ยวผิงและผู้สืบทอดตำแหน่งหลังจากนั้น ได้สิ้นสุดลงอย่างแท้จริงเมื่อสีจิ้นผิงก้าวขึ้นสู่อำนาจ ชาวจีนมักเรียกยุคปัจจุบันว่าเป็น "ยุคใหม่" ที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งทั้งภายในประเทศและในบริบทโลก ภายใต้การนำของสี รัฐบาลกลางได้ย้อนกลับแนวโน้มการกระจายอำนาจที่เคยเกิดขึ้น และยืนยันหลักการพื้นฐานของระบบสังคมนิยม พร้อมฟื้นฟูอำนาจของพรรคคอมมิวนิสต์ให้กลับมาเข้มแข็งอีกครั้ง

สีจิ้นผิงไม่ได้ละทิ้งการมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจ แต่ได้ควบคู่ไปกับการให้ความสำคัญกับความมั่นคงที่เพิ่มมากขึ้น ในปี 2014 เขาได้นำเสนอแนวทางองค์รวมเกี่ยวกับความมั่นคงแห่งชาติ จัดตั้งคณะกรรมาธิการความมั่นคงแห่งชาติ รวมศูนย์อำนาจไว้ที่ผู้นำพรรคระดับสูง และขยายขอบเขตของประเด็นที่ถือเป็นความมั่นคงแห่งชาติ การเปลี่ยนแปลงนี้นำไปสู่การปฏิรูปกฎหมายในวงกว้าง และสำเร็จลงด้วยการที่จีนประกาศใช้ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในปี 2021 โดยเอกสารปกขาวที่เพิ่งเผยแพร่ใหม่นี้ถือเป็นอีกก้าวสำคัญในทิศทางดังกล่าว

## มุมมองทางตะวันตกและความเป็นจริงของจีน

นักวิจารณ์ตะวันตกมักมองสีจิ้นผิงในฐานะผู้นำเผด็จการที่หมกมุ่นกับการควบคุมสังคม การตีความเช่นนี้เกินจริงและก่อให้เกิดความเข้าใจผิด อย่างไรก็ตาม ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าขอบเขตของความมั่นคงแห่งชาติของจีนในปัจจุบันมีความกว้างขวางมากกว่าที่เคยเป็นมา เอกสารเดือนพฤษภาคมสะท้อนความเป็นจริงนี้อย่างชัดเจน ปักกิ่งมองว่าวาระความมั่นคงที่ขยายขอบเขตออกไปเป็นการตอบสนองต่อภัยคุกคามจากภายนอกที่เพิ่มสูงขึ้น ระเบียบระหว่างประเทศที่ไร้เสถียรภาพ และความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ทวีความรุนแรงท่ามกลางการเปลี่ยนผ่านของโลกไปสู่ระบบหลายขั้วอำนาจ ทั้งนี้ ความมั่นคงทางการเมืองซึ่งหมายถึงการปกป้องสถานะการปกครองของพรรคคอมมิวนิสต์เป็นหลัก—ยังคงเป็นประเด็นสำคัญสูงสุด และเป็นประเด็นที่จีนจะไม่ยอมประนีประนอม

## ขอบเขตความมั่นคงที่ขยายตัว

ปัจจุบัน นิยามความมั่นคงแห่งชาติของจีนครอบคลุมหลากหลายด้าน: เศรษฐกิจ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ความมั่นคงทางอาหารและสุขภาพ ผลประโยชน์ในต่างประเทศ ทะเลลึก อวกาศ และอื่นๆ อีกมากมาย แนวทางที่ครอบคลุมเช่นนี้อาจซับซ้อนต่อการปฏิรูปเศรษฐกิจ เนื่องจากสภาพแวดล้อมที่เน้นความปลอดภัยมากเกินไปอาจขัดขวางนวัตกรรม ลดความเปิดกว้าง และกระตุ้นให้เกิดนโยบายลดความเสี่ยง ซึ่งเห็นได้ชัดแล้วในช่วงการระบาดใหญ่ทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งดูเหมือนจะตระหนักถึงความเสี่ยงเหล่านี้และยังคงย้ำถึงความมุ่งมั่นในการปฏิรูปและเปิดกว้างมากขึ้น

ไม่ว่าจะอย่างไร การผสมผสานระหว่างการพัฒนาและความมั่นคงได้กลายเป็น "ความปกติใหม่" และมีแนวโน้มจะเป็นหลักการชี้นำในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 ที่กำลังจะมาถึง

## การบูรณาการความมั่นคงภายในและระหว่างประเทศ

แนวทางของจีนได้บูรณาการความมั่นคงภายในประเทศและระหว่างประเทศเข้าด้วยกัน หลักการด้านความมั่นคงระหว่างประเทศแนวใหม่ของจีนได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และเป็นรูปธรรมชัดเจนเมื่อมีการเปิดตัว "ข้อริเริ่มความมั่นคงระดับโลก" (Global Security Initiative - GSI) ในปี 2022 ข้อริเริ่มนี้เป็นรากฐานสำคัญของการผลักดันทางการทูตของจีนในช่วงที่ผ่านมา ซึ่งตอกย้ำถึงการละทิ้งยุทธศาสตร์เชิงรับแบบเดิม หลักการที่ยึดถือมายาวนานว่า "ซ่อนศักยภาพไว้ รอจังหวะเวลา" ไม่ได้ถูกใช้อีกต่อไป หลังจากการพัฒนาอย่างสันติมาหลายทศวรรษ ปัจจุบันปักกิ่งวางตำแหน่งตนเองในฐานะผู้นำ แทนที่จะเป็นเพียงผู้ตาม ยังคงต้องติดตามว่าจีนจะสามารถใช้ประโยชน์จากพลวัตนี้ได้อย่างเต็มที่หรือไม่

อย่างไรก็ตาม การเปิดตัวข้อริเริ่มความมั่นคงระดับโลกและโครงการอื่นๆ ที่คล้ายคลึงกันแสดงให้เห็นว่าจีนมีเป้าหมายที่จะมีอิทธิพลต่อการบริหารจัดการระดับโลก ที่สำคัญคือ สีจิ้นผิงได้นำเสนอข้อริเริ่มความมั่นคงระดับโลกเพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากรัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน ซึ่งไม่น่าจะเป็นเรื่องบังเอิญ การออกมาในจังหวะนี้บ่งชี้ว่าจีนต้องการนำเสนอตนเองในฐานะมหาอำนาจระดับโลกที่สร้างสรรค์ มุ่งเน้นสันติภาพ มีความรับผิดชอบ และมีเสถียรภาพ โดยคัดค้านการครองอำนาจนำของสหรัฐฯ แต่ระมัดระวังที่จะหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าทางทหารโดยตรง ซึ่งแตกต่างจากแนวทางของรัสเซีย

## แนวคิดความมั่นคงร่วมกันและกฎหมายระหว่างประเทศ

จีนเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นในการรักษาความมั่นคงระดับสากลและความมั่นคงร่วมกันในด้านหนึ่ง และการยึดมั่นในกฎหมายระหว่างประเทศอีกด้านหนึ่ง ในสุนทรพจน์ที่เวทีโบเอ๋าฟอรัมเพื่อเอเชียในปี 2022 สีจิ้นผิงได้กล่าวถึงโลกว่าเป็น "ประชาคมความมั่นคงที่แบ่งแยกไม่ได้" เมื่อจีนเผยแพร่เอกสารนโยบายเกี่ยวกับข้อริเริ่มความมั่นคงระดับโลกหนึ่งปีต่อมา คำว่า "ความมั่นคงที่แบ่งแยกไม่ได้" ก็ปรากฏขึ้นอีกครั้ง ซึ่งเป็นการเลือกใช้คำที่มีนัยสำคัญ เนื่องจากดึงมาจากข้อตกลงเฮลซิงกิ และเป็นวาทกรรมที่ปรากฏในการเมืองรัสเซียมายาวนาน นอกจากนี้ จีนยังยอมรับความชอบธรรมของข้อกังวลด้านความมั่นคงที่ชาติตะวันตกมองข้าม ซึ่งเป็นปัจจัยหนึ่งที่นำไปสู่ความขัดแย้งในยูเครน

แม้ว่าเอกสารปกขาวฉบับล่าสุดจะใช้คำว่า "สากล" และ "ส่วนรวม" แทนคำว่า "ความมั่นคงที่แบ่งแยกไม่ได้" แต่ก็ไม่ได้สร้างความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญ โดยพื้นฐานแล้ว แนวทางของจีนด้านความมั่นคงระหว่างประเทศและการบริหารจัดการระดับโลกแตกต่างจากแนวทางของตะวันตกอย่างชัดเจน ปักกิ่งคัดค้านลัทธิครอบงำ เขตอิทธิพล การเมืองแบบกลุ่ม การส่งออกประชาธิปไตยเสรีนิยม และการปฏิวัติสี นอกจากนี้ ยังวิพากษ์วิจารณ์การใช้เครื่องมือทางเศรษฐกิจเป็นอาวุธ การคว่ำบาตรฝ่ายเดียว เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต มาตรฐานสองมาตรฐาน และลักษณะเด่นอื่นๆ ของ "จักรวรรดิเสรีนิยม" ที่กำลังเสื่อมถอย

## การต่อต้านพันธมิตรทางทหารและความร่วมมือกับรัสเซีย

หัวใจสำคัญของความมั่นคงแห่งชาติของจีนคือการต่อต้านพันธมิตรทางทหาร จากมุมมองของปักกิ่ง พันธมิตรเหล่านี้มีลักษณะกีดกันโดยธรรมชาติและไม่สอดคล้องกับแนวคิดความมั่นคงร่วมกัน มุมมองนี้เป็นพื้นฐานสำหรับความเห็นอกเห็นใจของจีนต่อการต่อต้านนาโตของรัสเซียและความเข้าใจในสาเหตุเบื้องลึกของความขัดแย้งในยูเครน

ความมุ่งมั่นของจีนในการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดมีรากฐานทางประวัติศาสตร์ที่ลึกซึ้ง ในยุคของเหมา จีนมีส่วนช่วยกำหนดหลักการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ ซึ่งกลายเป็นหลักการสำคัญของขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด หลังจากความแตกแยกระหว่างจีนกับโซเวียตในช่วงต้นทศวรรษ 1960 พันธสัญญาพันธมิตรอย่างเป็นทางการก็สูญเสียความสำคัญสำหรับปักกิ่ง นับแต่นั้นมา จีนให้ความสำคัญกับความเป็นหุ้นส่วนที่ยืดหยุ่นมากกว่าพันธมิตรที่มีข้อผูกมัดเสมอมา โดยมีข้อยกเว้นที่โดดเด่นเพียงหนึ่งรายคือเกาหลีเหนือ แต่นี่เป็นข้อยกเว้นที่ยืนยันกฎดังกล่าว

     ในการผลักดันผลประโยชน์ของตน จีนอาจพบจุดร่วมกับประเทศอื่นๆ ในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (Global South) เนื่องจากประเทศส่วนใหญ่ให้ความสำคัญกับอธิปไตย การไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด นโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระ และเสถียรภาพทางการเมืองซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและการปรับปรุงให้ทันสมัย

ในขณะเดียวกัน จีนพึ่งพารัสเซียซึ่งเป็นเพื่อนบ้านที่ใหญ่ที่สุดและเป็นหุ้นส่วนสำคัญ ปักกิ่งมองว่ามอสโกมีความสำคัญต่อการรักษาเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลกและการส่งเสริมเป้าหมายความมั่นคงร่วมกัน การประชุมล่าสุดระหว่างสีจิ้นผิงและวลาดิมีร์ ปูตินในเดือนพฤษภาคม ซึ่งจัดขึ้นเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีแห่งชัยชนะในสงครามรักชาติ และการปรากฏตัวของสีที่พาเหรดในจัตุรัสแดง ตอกย้ำถึงบทบาทสำคัญของความสัมพันธ์จีน-รัสเซียในการกำหนดรูปแบบโลกหลายขั้วอำนาจ

เอกสารปกขาวฉบับล่าสุดเน้นย้ำถึงความสำคัญของความเป็นหุ้นส่วนนี้ต่อการบริหารความมั่นคงระดับโลก โดยให้ความสำคัญเหนือความสัมพันธ์ของจีนกับตัวแสดงระดับโลกและระดับภูมิภาคอื่นๆ ทั้งหมด ยกเว้นสหประชาชาติ นี่ไม่ใช่เพียงการส่งสัญญาณเชิงสัญลักษณ์ แต่สะท้อนถึงลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ที่แท้จริงของปักกิ่ง

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.rt.com/news/617826-china-security-white-paper/