บทเรียนจากเวเนซุเอลา สัญญาณเตือนถึงกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) ต่อโจทย์อธิปไตยและระเบียบโลกใหม่

7-1-2026

  Geopolitical Monitor รายงานว่า การเข้าจับกุมตัว นายนิโคลัส มาดูโร (Nicolás Maduro) ในปฏิบัติการบุกจู่โจมทางทหารอย่างฉับพลันของสหรัฐฯ (US) ณ กรุงคารากัส ไม่ได้เป็นเพียงจุดสิ้นสุดของวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเท่านั้น แต่มันได้ทำให้รอยร้าวที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งในการเมืองระหว่างประเทศร่วมสมัยแตกออก ซึ่งเป็นจุดที่อำนาจอธิปไตย, ความมั่นคงทางพลังงาน, หายนะด้านมนุษยธรรม และการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจมาบรรจบกันต่อสายตาชาวโลก สำหรับเวเนซุเอลา (Venezuela) แล้ว ช่วงเวลานี้ไม่ได้ให้ความรู้สึกเหมือนการปลดปล่อย แต่เหมือนการหยุดชะงักที่ประวัติศาสตร์กำลังกลั้นหายใจ

  การล่มสลายของเวเนซุเอลาไม่ได้เริ่มต้นขึ้นจากการที่เฮลิคอปเตอร์ของสหรัฐฯ (US) ปรากฏตัวเหนือกรุงคารากัส แต่เป็นสิ่งที่ก่อตัวขึ้นมานานหลายทศวรรษ ครั้งหนึ่งเวเนซุเอลาเคยเป็นรัฐปิโตรเลียม (Petrostate) ที่มั่งคั่งที่สุดในลาตินอเมริกา โดยครอบครองน้ำมันสำรองที่ได้รับการยืนยันว่ามากที่สุดในโลก ทว่าในปี 2025 กำลังการผลิตกลับลดลงต่ำกว่าหนึ่งล้านบาร์เรลต่อวัน จากที่เคยผลิตได้มากกว่าสามล้านบาร์เรลในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 น้ำมันซึ่งเคยสร้างรายได้จากการส่งออกกว่าร้อยละ 95 กลายเป็นทั้งเส้นเลือดใหญ่และคำสาป การบริหารจัดการที่ผิดพลาด, การทุจริต และการคว่ำบาตรทำให้รัฐอ่อนแอลง อัตราเงินเฟ้อขั้นรุนแรง (Hyperinflation) พุ่งสูงถึงหลายล้านเปอร์เซ็นต์ในช่วงปลายทศวรรษ 2010 และภายในปีที่ผ่านมา ชาวเวเนซุเอลากว่าแปดล้านคน หรือเกือบ 1 ใน 3 ของพลเมือง ได้หลบหนีไปต่างประเทศ กลายเป็นวิกฤตการพลัดถิ่นที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของซีกโลกตะวันตก

  การปกครองของ มาดูโร (Maduro) ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากกองทัพ, หน่วยสืบราชการลับ, กลุ่มติดอาวุธ โกเลกติโวส (colectivos) และพันธมิตรต่างชาติ ได้สูญเสียความชอบธรรมทางประชาธิปไตยมานานแล้ว การเลือกตั้งใหม่ในปี 2018 ของเขาถูกปฏิเสธโดยรัฐบาลส่วนใหญ่ในตะวันตกและลาตินอเมริกา ขณะที่องค์กรสิทธิมนุษยชนได้บันทึกการซ้อมทรมานอย่างเป็นระบบ, การกักขังโดยพลการ และการวิสามัญฆาตกรรม อย่างไรก็ตาม แม้แต่ระบอบการปกครองที่บริหารจัดการได้แย่เพียงใดก็ยังได้รับการคุ้มครองโดยบรรทัดฐานพื้นฐานของระเบียบโลก นั่นคือ "อธิปไตย" (Sovereignty) ทว่าในตอนนี้ บรรทัดฐานดังกล่าวถูกบิดเบือน หรืออาจถูกทำลายลงด้วยกำลัง

  การให้ความชอบธรรมของวอชิงตัน (Washington) วางอยู่บนพื้นฐานของการผสมผสานข้อโต้แย้งที่คุ้นเคยแต่เป็นอันตราย โดย มาดูโร (Maduro) ถูกฟ้องร้องในศาลสหรัฐฯ (US) ในข้อหายาเสพติด เขาถูกตีกรอบให้เป็นอาชญากรมากกว่าประมุขแห่งรัฐ เวเนซุเอลาถูกวาดภาพว่าเป็นรัฐที่ล้มเหลวซึ่งส่งออกยาเสพติด, ผู้อพยพ และความไร้เสถียรภาพ และการบุกจู่โจมครั้งนี้ถูกขายในฐานะการตัดสินใจที่เด็ดขาดเพื่อช่วยให้ประเทศรอดพ้นจากสงครามกลางเมืองที่ยืดเยื้อ ภาษาที่ใช้สะท้อนถึงเหตุการณ์ในปานามา (Panama) ปี 1989 เมื่อ นายมานูเอล โนเรียกา (Manuel Noriega) ถูกจับกุมและประชาธิปไตยได้รับการฟื้นฟู—อย่างน้อยก็ในทางนิตินัย—ภายในไม่กี่เดือน

  แต่ประวัติศาสตร์มักไม่โอนอ่อนผ่อนตามเช่นนั้น เหตุการณ์ในอิรัก (Iraq) ปี 2003 และลิเบีย (Libya) ปี 2011 เป็นเครื่องเตือนใจที่ชัดเจนว่าการกำจัดผู้นำออกไปนั้นเป็นส่วนที่ง่ายที่สุด ในทั้งสองกรณี การล่มสลายของอำนาจได้นำไปสู่การแตกแยก, ความรุนแรง และความไม่สงบที่ยืนยาว ลิเบียซึ่งเคยเป็นหนึ่งในรัฐที่มั่งคั่งที่สุดในแอฟริกา ยังคงถูกแบ่งแยกนานกว่าทศวรรษหลังการล่มสลายของ นายมูอัมมาร์ กัดดาฟี (Muammar Gaddafi) ส่วนสงครามในอิรักคร่าชีวิตผู้คนไปหลายแสนคนและเปลี่ยนโฉมหน้าตะวันออกกลางในรูปแบบที่ยังคงส่งผลต่อเนื่อง ประชากรของเวเนซุเอลามีจำนวนมากกว่าปานามาในอดีต ดินแดนกว้างใหญ่ และมีกลุ่มติดอาวุธจำนวนมากที่ฝังตัวลึก แนวคิดที่ว่าปฏิบัติการ "เด็ดหัวผู้นำ" (Decapitation Strike) เพียงอย่างเดียวจะทำให้ประเทศเกิดเสถียรภาพได้นั้น จึงถือเป็นมุมมองเชิงยุทธศาสตร์ที่มองโลกในแง่ดีเกินไป

  ภูมิทัศน์ทางการเมืองในกรุงคารากัสในปัจจุบันยังไม่มีความแน่นอน การควบคุมตัว มาดูโร (Maduro) ไม่ได้ทำลายระบบที่สนับสนุนเขาลง บุคคลระดับสูงจากกลไกของขบวนการชาวิสตา (Chavista) ยังคงอยู่ในตำแหน่ง รวมถึงหัวหน้าฝ่ายความมั่นคงและกองกำลังอาสาสมัครที่จงรักภักดี การอ้างสิทธิ์ในอำนาจที่แข่งขันกัน—ทั้งจากส่วนที่หลงเหลือของระบอบการปกครอง, ผู้นำฝ่ายค้านที่ลี้ภัย และบุคคลในช่วงเปลี่ยนผ่านที่สหรัฐฯ (US) สนับสนุน—เสี่ยงที่จะก่อให้เกิดสุญญากาศแห่งความชอบธรรม หากไม่มีเส้นทางที่รวดเร็วและน่าเชื่อถือไปสู่การเลือกตั้งที่สะท้อนถึงเจตจำนงในการโหวตปี 2024 ที่เป็นข้อพิพาท ข้อตกลงชั่วคราวใดๆ ย่อมยากที่จะได้รับความไว้วางใจจากสาธารณชน

  ผลกระทบด้านมนุษยธรรมก็รุนแรงไม่แพ้กัน โครงสร้างพื้นฐานของเวเนซุเอลาเปราะบาง โครงข่ายไฟฟ้าตึงตัวจากภัยแล้งและการถูกทอดทิ้ง ระบบสาธารณสุขแทบจะไม่ทำงาน การแทรกแซงทางทหารแม้เพียงสั้นๆ เสี่ยงที่จะทำให้การขาดแคลนอาหาร, เชื้อเพลิง และยารุนแรงขึ้น ประเทศเพื่อนบ้านอย่างโคลอมเบีย (Colombia) และบราซิล (Brazil) ซึ่งรองรับผู้อพยพชาวเวเนซุเอลาหลายล้านคนอยู่แล้ว อาจเผชิญกับคลื่นผู้พลัดถิ่นระลอกใหม่ในไม่ช้า สำหรับภูมิภาคที่ยังคงฟื้นตัวจากผลกระทบของโรคระบาด แรงกดดันทางสังคมและงบประมาณจะมหาศาล

  นอกเหนือจากเวเนซุเอลา การแทรกแซงครั้งนี้ได้ส่งแรงสั่นสะเทือนไปทั่วระบบโลก สำหรับรัสเซีย (Russia) และจีน (China) ซึ่งลงทุนอย่างมหาศาลในกรุงคารากัสผ่านข้อตกลงน้ำมัน, เงินกู้ และความร่วมมือทางการทหาร การล่มสลายของ มาดูโร (Maduro) ถือเป็นความป่ายแพ้ทางยุทธศาสตร์ มีรายงานว่าบริษัทของจีนรับซื้อน้ำมันส่งออกส่วนใหญ่ของเวเนซุเอลาในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยมักใช้ราคาที่ลดพิเศษเพื่อชำระหนี้ การสูญเสียอิทธิพลเหนือกระแสทรัพยากรเหล่านี้บั่นทอนการคำนวณด้านความมั่นคงทางพลังงานของรัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) และตอกย้ำความจริงในวงกว้างว่า ในช่วงเวลาวิกฤต สหรัฐฯ (US) ยังคงใช้อำนาจบังคับที่ไม่มีใครเทียบได้ในซีกโลกของตน

  อย่างไรก็ตาม การใช้อำนาจอย่างเปิดเผยเช่นนี้ย่อมมีราคาที่ต้องจ่าย ปฏิกิริยาของลาตินอเมริกาแบ่งออกเป็นสองฝ่ายอย่างชัดเจน รัฐบาลฝ่ายขวายินดีกับการขับไล่ มาดูโร (Maduro) ขณะที่ผู้นำฝ่ายซ้ายประณามปฏิบัติการนี้ว่าเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ เม็กซิโก (Mexico) และชิลี (Chile) ได้รื้อฟื้นความทรงจำที่เจ็บปวดจากการแทรกแซงของต่างชาติในภูมิภาค ขณะที่ผู้เชี่ยวชาญด้านสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (UN) เตือนว่าการบุกจู่โจมครั้งนี้สร้าง "บรรทัดฐานที่เป็นอันตราย" ซึ่งกัดกร่อนข้อห้ามในการใช้กำลังที่บัญญัติไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ

  สำหรับออสเตรเลีย (Australia) และมหาอำนาจระดับกลาง (Middle powers) อื่นๆ ที่ลงทุนในระเบียบโลกที่ยึดตามกฎกติกา (Rules-based order) นี่คือช่วงเวลาที่น่าอึดอัด แรงกระตุ้นที่จะเห็นผู้นำเผด็จการถูกกำจัดนั้นเป็นเรื่องที่เข้าใจได้ แต่การเลือกปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศจะทำให้บรรทัดฐานที่ใช้ในการยับยั้งการรุกรานจากที่อื่นอ่อนแอลง เมื่อ "อธิปไตย" กลายเป็นสิ่งที่ขึ้นอยู่กับการอนุมัติทางการเมือง รัฐที่มีขนาดเล็กย่อมตกอยู่ในความเสี่ยง

  การเมืองเรื่องพลังงานซ่อนอยู่ภายใต้สถานการณ์นี้ การที่วอชิงตัน (Washington) พูดถึงการบริหารเวเนซุเอลาและการฟื้นฟูอุตสาหกรรมน้ำมันได้สร้างความเคลือบแคลงสงสัย เมื่อตลาดโลกยังคงอ่อนไหวต่อการหยุดชะงักของอุปทานจากสงครามยูเครน (Ukraine) และความไม่สงบในตะวันออกกลาง น้ำมันดิบของเวเนซุเอลาจึงมีความดึงดูดใจทางภูมิรัฐศาสตร์ ทว่าการให้ความสำคัญกับการสกัดทรัพยากรมากกว่าการสร้างสถาบัน เสี่ยงที่จะซ้ำรอยรูปแบบโศกนาฏกรรมเดิมของประเทศ นั่นคือ มีความมั่งคั่งแต่ไม่มีการพัฒนา มีการเติบโตแต่ไม่มีธรรมภิบาล มีน้ำมันแต่ไม่มีศักดิ์ศรี

  สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไปจะเป็นตัวกำหนดว่าการแทรกแซงครั้งนี้จะถูกจดจำในฐานะความจำเป็นอันโหดร้าย หรือความเขลาทางยุทธศาสตร์ การเปลี่ยนผ่านพหุภาคีที่น่าเชื่อถือซึ่งได้รับการสนับสนุนจากพันธมิตรในภูมิภาค การช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอย่างเข้มแข็ง และกำหนดการเลือกตั้งที่ชัดเจน อาจช่วยให้เวเนซุเอลามีโอกาสเริ่มต้นใหม่ แต่การเข้ายึดครองที่ไม่มีกำหนด หรือการส่งต่ออำนาจแบบผักชีโรยหน้าให้แก่กลุ่มชนชั้นนำที่เสื่อมเสียชื่อเสียง เกือบจะแน่นอนว่าจะทำให้เกิดการต่อต้านและยืดเยื้อความทุกข์ยากออกไป

  สำหรับกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) การจับกุม มาดูโร (Maduro) จะถูกอ่านว่าเป็นมากกว่าแค่บทละครในลาตินอเมริกา แต่มันคือสัญญาณเตือนเกี่ยวกับทิศทางของอำนาจในระบบระหว่างประเทศ พันธมิตรของสหรัฐฯ (US) ตั้งแต่ยุโรปไปจนถึงส่วนต่างๆ ของเอเชียตะวันออก อาจยินดีเงียบๆ กับการกลับมามีความเด็ดขาดของสหรัฐฯ โดยมองว่าเป็นหลักประกันความเชื่อมั่นหลังจากที่วอชิงตัน (Washington) ถูกมองว่าถอยร่นมานานหลายปี แต่ในแอฟริกา, เอเชียตะวันออกเฉียงใต้, ตะวันออกกลาง และพื้นที่ส่วนใหญ่ของลาตินอเมริกา ความรู้สึกจะแตกต่างออกไป นั่นคือความไม่สบายใจ, ความสงสัย และความรู้สึกถึงความเปราะบางที่รุนแรงขึ้น

  หลายรัฐที่มีการเมืองที่วุ่นวาย, เน้นการสกัดทรัพยากร หรือเป็นเผด็จการ จะได้รับคำเตือนที่ไม่ได้เอ่ยออกมาว่า อธิปไตยได้กลายเป็นเงื่อนไขที่มีเงื่อนไข (Conditional) ถูกบังคับใช้อย่างไม่เท่าเทียม และถูกเลือกปฏิบัติ

  สำหรับประเทศที่พึ่งพาการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (Non-alignment), การป้องกันความเสี่ยงเชิงยุทธศาสตร์ (Strategic hedging) หรือความสัมพันธ์เชิงผลประโยชน์กับทั้งวอชิงตันและปักกิ่ง การแทรกแซงครั้งนี้ตอกย้ำความกลัวที่ว่ามหาอำนาจในปัจจุบันสงวนสิทธิ์ที่จะแทรกแซงก่อนแล้วจึงหาความชอบธรรมภายหลัง สิ่งนี้มีแนวโน้มที่จะกระตุ้นสัญชาตญาณของกลุ่ม Global South ในการสร้างความหลากหลายของพันธมิตร, เร่งการพึ่งพาตนเองด้านการป้องกันประเทศและพลังงาน และหันไปพึ่งพากลุ่มภูมิภาคมากกว่าสถาบันระดับโลกที่ดูเหมือนจะไม่สามารถยับยั้งการใช้กำลังฝ่ายเดียวได้ ในเชิงความรู้สึก ช่วงเวลานี้ทำให้ความเชื่อมั่นที่แพร่กระจายไปทั่วซีกโลกใต้แข็งแกร่งขึ้น นั่นคือ กฎของระเบียบโลกไม่ได้เป็นสากลอีกต่อไป แต่เป็นไปตามสถานการณ์ และความอยู่รอดในตอนนี้ไม่ได้ขึ้นอยู่กับบรรทัดฐาน แต่ขึ้นอยู่กับอำนาจต่อรอง

  เวเนซุเอลากำลังยืนอยู่บนทางแยกที่ถูกหล่อหลอมโดยกองกำลังที่ใหญ่กว่าตัวประเทศเอง ทั้งการเสื่อมถอยของบรรทัดฐานโลก, การใช้พลังงานเป็นอาวุธ และการกลับมาของการเมืองมหาอำนาจในทวีปอเมริกา ทางเลือกที่ประชาคมโลกต้องเผชิญไม่ใช่ระหว่างความเป็นระเบียบและความวุ่นวาย แต่คือระหว่างความอดทนและความใจร้อน ประวัติศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าเมื่อการทูตถูกแทนที่ด้วยภาพลักษณ์อันหวือหวา ในที่สุดเราย่อมต้องจ่ายราคาที่ตามมา

  ในคืนนี้ที่กรุงคารากัส ความหวังและความกลัวอยู่ร่วมกันอย่างไม่สบายใจ เผด็จการหายไปแล้ว แต่อนาคตยังไม่ได้รับการแก้ไข การที่ช่วงเวลานี้จะกลายเป็นจุดเริ่มต้นของการฟื้นฟู หรือบทแรกของโศกนาฏกรรมครั้งใหม่ จะขึ้นอยู่กับความปรีชาสามารถทางการทหารน้อยกว่าความยับยั้งชั่งใจ, ความชอบธรรม และการเคารพต่อหลักการที่อ้างว่าเป็นรากฐานของระเบียบระหว่างประเทศ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.geopoliticalmonitor.com/caracas-falls-and-the-global-south-takes-note/