รัสเซียจ่อเปิดทาง 'ธุรกรรมคริปโท' ถูกกฎหมาย “สินทรัพย์สกุลเงิน” ในปี 2026  'ห้ามใช้จ่ายในประเทศ แต่เล็งเปลี่ยนภูมิทัศน์การเงินโลก'

26-2-2026

   รัสเซียเล็งเริ่มธุรกรรมคริปโทในประเทศภายในปี 2026 หลังกฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ รัสเซียอาจเห็นธุรกรรมคริปโทเคอร์เรนซีครั้งแรกภายใต้กรอบกฎหมายอย่างเป็นทางการในตลาดภายในประเทศภายในสิ้นปีนี้ หากร่างกฎหมายกำกับดูแลคริปโทเคอร์เรนซีฉบับใหม่ได้รับความเห็นชอบจากสภาดูมา (State Duma) ตามกรอบเวลาที่กำหนดไว้ โดยการเคลื่อนไหวดังกล่าวสะท้อนความพยายามของมอสโกในการนำตลาดคริปโท “ออกจากพื้นที่สีเทา” และดึงเข้าสู่ระบบการเงินที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐ

  เอกาเตรินา ลอซกาเชวา (Ekaterina Lozgacheva) หัวหน้ากรมพัฒนากลยุทธ์ตลาดการเงินของธนาคารกลางรัสเซีย (Central Bank of Russia – CBR) ระบุว่า “เราคาดว่าในอนาคตอันใกล้ เมื่อร่างกฎหมายกำกับดูแลตลาดคริปโทของรัสเซียถูกเสนอเข้าสู่สภาดูมา ก็จะสามารถเริ่มหารือในรายละเอียดด้านการใช้งานได้อย่างจริงจัง หากร่างกฎหมายผ่านความเห็นชอบภายในปีนี้ เรามองว่าธุรกรรมแรกๆ อาจเกิดขึ้นได้ภายในสิ้นปีนี้ และปีนี้จะเป็นปีที่มีวาระงานซึ่งคึกคักอย่างยิ่งสำหรับเรา”

  ลอซกาเชวากล่าวถ้อยแถลงดังกล่าวในเวที “Cybersecurity in Finance” ซึ่งเป็นฟอรั่มด้านความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ในภาคการเงิน

แนวคิดกำกับดูแลคริปโทของธนาคารกลางรัสเซีย

เมื่อช่วงปลายเดือนธันวาคมปีที่แล้ว ธนาคารกลางรัสเซียรายงานว่า ได้ส่ง “แนวคิด” (concept) สำหรับกรอบการกำกับดูแลคริปโทเคอร์เรนซีในรัสเซียให้รัฐบาลพิจารณา โดยสาระสำคัญคือ การรับรองให้เหรียญดิจิทัลและ Stablecoin เป็น “มูลค่าในรูปสกุลเงิน” (currency values) ที่สามารถซื้อขายได้ แต่ยังคง “ห้ามใช้ชำระเงินภายในประเทศ”

ด้านนายอีวาน เชเบสคอฟ (Ivan Chebeskov) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังของรัสเซียเคยระบุไว้ก่อนหน้านี้ว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวคาดว่าจะถูกเสนอเข้าสู่สภาดูมาในเดือนมีนาคม 2026 และมีเป้าหมายจะให้ผ่านการพิจารณาในสมัยประชุมฤดูใบไม้ผลิปีเดียวกัน

ตามแนวคิดของ CBR ธุรกรรมคริปโทจะสามารถดำเนินการผ่านโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่แล้วในตลาดทุนรัสเซีย โดย ตลาดหลักทรัพย์ โบรกเกอร์ และทรัสตี จะสามารถให้บริการได้บนพื้นฐานของใบอนุญาตที่ถืออยู่ในปัจจุบัน ส่วนผู้เล่นเฉพาะทางอย่าง “ผู้รับฝากสินทรัพย์ดิจิทัล” (digital depositories) และ “ตลาดซื้อขายคริปโท” (crypto exchanges) จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเฉพาะเพิ่มเติม

ลอซกาเชวาระบุว่า แนวทาง “การให้ใบอนุญาตแบบเรียบง่าย” สำหรับแพลตฟอร์มคริปโทที่เข้าสู่โครงสร้างทางกฎหมาย จะช่วยให้ผู้ให้บริการที่ต้องการดำเนินธุรกิจในกรอบกฎหมาย สามารถย้ายจากเศรษฐกิจนอกระบบเข้าสู่ระบบทางการได้ง่ายขึ้น ขณะเดียวกัน ธนาคารกลางรัสเซียมีแผนจะกำหนดเกณฑ์ด้านความมั่นคงทางการเงิน (prudential requirements) ต่อธนาคารและโบรกเกอร์ เพื่อลดการรับความเสี่ยงจากสินทรัพย์คริปโทที่มีความผันผวนสูง

เปิดทางนักลงทุนสถาบัน เสียบรรทัดฐานเข้มสำหรับรายย่อย

ตามแนวคิดดังกล่าว นักลงทุนที่ผ่านเกณฑ์ “ผู้ลงทุนมีคุณสมบัติเหมาะสม” (qualified investors) จะสามารถลงทุนในสินทรัพย์คริปโทได้โดยไม่จำกัดปริมาณ ขณะที่นักลงทุนรายย่อยหรือผู้ลงทุนที่ไม่ผ่านเกณฑ์ (non-qualified investors) จะถูกจำกัดวงเงินการซื้อคริปโทสูงสุดที่ 300,000 รูเบิล (ราว 3,800–3,900 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี ผ่าน “ผู้ให้บริการตัวกลางหนึ่งราย”

ข้อจำกัดดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อป้องกันการเก็งกำไรเกินตัวและลดความเสี่ยงต่อเสถียรภาพทางการเงินในครัวเรือน ขณะที่ยังเปิดช่องให้ประชาชนทั่วไปสามารถเข้าถึงตลาดคริปโทได้ในระดับที่รัฐมองว่ายอมรับได้

ตามแผนของ CBR การเปิดใช้คริปโทในรัสเซียจะดำเนินแบบ “ค่อยเป็นค่อยไป” เพื่อให้มีเวลาทดสอบระบบความปลอดภัยไซเบอร์และโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องอย่างรอบด้าน ก่อนจะขยายการใช้งานเต็มรูปแบบ

ยังห้ามใช้จ่ายในประเทศ แต่เล็งเปลี่ยนภูมิทัศน์การเงินโลก

แม้รัสเซียจะยังไม่เปิดให้ใช้คริปโทเป็น “สื่อการชำระเงิน” ในธุรกรรมภายในประเทศ แต่แนวคิดของธนาคารกลางระบุชัดว่า การยอมรับคริปโทในฐานะสินทรัพย์การลงทุนและสินทรัพย์สกุลเงิน จะช่วยปูทางสู่การใช้คริปโทในธุรกรรมระหว่างประเทศ และการชำระเงินข้ามพรมแดนโดยตรงระหว่างกระเป๋าดิจิทัล (wallet-to-wallet) โดยไม่ต้องผ่านระบบการธนาคารแบบดั้งเดิม

แนวทางดังกล่าวมีเป้าหมายลดการพึ่งพาโครงสร้างทางการเงินที่ควบคุมโดยประเทศตะวันตก และใช้เครือข่ายสื่อสารดิจิทัลเป็นแกนกลางของการส่งผ่านมูลค่าในระบบการเงินยุคใหม่ ซึ่งผู้กำหนดนโยบายบางส่วนในรัสเซียมองว่าจะ “เปลี่ยนโฉมหน้า” ภูมิทัศน์ของระบบธนาคารโลกในระยะยาว

รายงานเชิงวิเคราะห์หลายฉบับชี้ว่า ในด้านการออกแบบกรอบกฎหมายและโครงสร้างกลไกกำกับดูแลคริปโท รัสเซียกำลังเดินหน้าเร็วเป็นลำดับต้น ๆ ของยุโรป และอาจนำหน้าสหภาพยุโรปอยู่หลายปี โดยธนาคารกลางตั้งเป้าจัดทำกรอบกฎหมายครบถ้วนภายในวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 และเริ่มบังคับใช้บทลงโทษต่อการให้บริการคริปโทที่ผิดกฎหมายตั้งแต่กลางปี 2027 เป็นต้นไป

หากร่างกฎหมายผ่านตามกรอบเวลาและธุรกรรมคริปโท “อย่างถูกกฎหมาย” เริ่มต้นได้ภายในสิ้นปี 2026 ตามที่ลอซกาเชวาคาดการณ์ รัสเซียจะกลายเป็นหนึ่งในตัวอย่างสำคัญของประเทศที่พยายามผสานคริปโทเข้ากับระบบการเงินภายใต้รัฐควบคุมอย่างเข้มงวด พร้อมใช้เป็นเครื่องมือเชิงยุทธศาสตร์ทั้งทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ในเวทีโลก

---

IMCT NEWS

ที่มา https://russiaspivottoasia.com/first-cryptocurrency-transactions-could-be-made-in-russia-during-2026/