จีนและเวียดนามกำลังทดสอบรูปแบบความร่วมมือใหม่ สร้างหุ้นส่วนที่ครบถ้วนมากขึ้นสำหรับเอเชียที่กำลังเปลี่ยนแปลง

6-4-2026

    เมื่อจีนและเวียดนามจัดการประชุม “3+3” ด้านยุทธศาสตร์ครั้งแรกที่กรุงฮานอย เมื่อวันที่ 16 มีนาคม นับเป็นการเปิดตัวรูปแบบความร่วมมือใหม่ ที่ก้าวข้ามกรอบเดิม ๆ

ไม่ใช่การประชุมความมั่นคงแบบเดิม

    โดยทั่วไป ประเทศส่วนใหญ่มักใช้รูปแบบ “2+2” ซึ่งรวมเจ้าหน้าที่ด้านการต่างประเทศและกลาโหม แต่จีนและเวียดนามได้เพิ่ม “เสาหลักที่สาม” คือ ความมั่นคงภายใน (Public Security) แม้ฟังดูเป็นเรื่องเทคนิค แต่จริง ๆ แล้วมีความสำคัญอย่างมาก เพราะทำให้การหารือครอบคลุมตั้งแต่ความร่วมมือทางทหาร การบังคับใช้กฎหมาย ความมั่นคงไซเบอร์ ไปจนถึงเสถียรภาพภายในประเทศ — ครอบคลุมมิติความมั่นคงทั้งหมดในโลกยุคปัจจุบัน

  การเพิ่มมิติความมั่นคงภายในสะท้อนความจริงที่ทั้งปักกิ่งและฮานอยตระหนักร่วมกันว่า ภัยคุกคามอย่างอาชญากรรมไซเบอร์ การหลอกลวงทางโทรคมนาคม เครือข่ายพนันออนไลน์ และการค้ายาเสพติด ได้ทำให้เส้นแบ่งระหว่าง “ปัญหาภายใน” และ “ระหว่างประเทศ” เลือนลางลง

   ดังนั้น การประชุมจึงเน้นความร่วมมือเชิงปฏิบัติ เช่น

การปราบปรามแก๊งหลอกลวงทางโทรคมนาคม

การประสานงานด้านการควบคุมยาเสพติด

การส่งตัวผู้ต้องหาข้ามแดน

การติดตามและยึดคืนทรัพย์สิน

นอกจากนี้ ยังมีความพยายามเพิ่มการแลกเปลี่ยนข้อมูลด้านความปลอดภัยของข้อมูล ความเสี่ยงด้านพลังงาน และปัญหาสิ่งแวดล้อม

ทำไมต้องเป็นตอนนี้?

การเปิดตัวกลไก “3+3” เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่บรรยากาศในภูมิภาคตึงเครียดอย่างมาก ความตึงเครียดเกี่ยวกับไต้หวันยังคงสูง ขณะที่ญี่ปุ่นมีบทบาทด้านความมั่นคงเชิงรุกมากขึ้น สภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ในเอเชียตะวันออกกำลังเปลี่ยนแปลง และมีความไม่แน่นอนสูง

ท่ามกลางบริบทนี้ จีนและเวียดนามเลือกที่จะ “เพิ่มความร่วมมือ” แทนที่จะถอยห่าง ซึ่งส่งสัญญาณชัดเจนว่า แม้ในสภาพแวดล้อมที่มีการแข่งขัน ประเทศเพื่อนบ้านก็ยังสามารถให้ความสำคัญกับเสถียรภาพและความร่วมมือที่เป็นระบบได้

ไม่ใช่ทุกประเทศจะเลือกข้าง

อีกประเด็นสำคัญคือ ไม่ใช่ทุกประเทศในภูมิภาคต้องการเลือกข้างมหาอำนาจ

สำหรับเวียดนามโดยเฉพาะ การรักษาสมดุลถือเป็นหัวใจของนโยบายต่างประเทศ

หนึ่งในสัญญาณที่ชัดเจนจากการประชุมที่ฮานอย คือ การที่เจ้าหน้าที่เวียดนามระบุอย่างเปิดเผยว่า ความสัมพันธ์กับจีนเป็น “ลำดับความสำคัญสูงสุด” และเป็น “ความจำเป็นเชิงวัตถุประสงค์”

นโยบายต่างประเทศของเวียดนามตั้งอยู่บนความเป็นอิสระและการกระจายความสัมพันธ์ แต่ก็สะท้อนการประเมินอย่างตรงไปตรงมาทั้งด้านภูมิศาสตร์และเศรษฐกิจ — จีนเป็นเพื่อนบ้านที่สำคัญเกินกว่าจะเพิกเฉยหรือเผชิญหน้าโดยตรง

บทสรุป

สำหรับหลายประเทศเพื่อนบ้านของจีน ข้อสรุปก็คล้ายกัน:

“ความร่วมมือ” คือทางเลือกที่เป็นไปได้และใช้งานได้จริงที่สุดในโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ความสัมพันธ์ที่ตั้งอยู่บนความเป็นจริง

ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเวียดนามมักถูกมองเป็น “กรณีตัวอย่าง” ของวิธีที่จีนมีปฏิสัมพันธ์กับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในภาพรวม ในแง่นี้ กลไก “3+3” จึงมีความหมายมากกว่าความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ

มันสะท้อนรูปแบบความร่วมมือที่เน้นการเจรจาอย่างเป็นระบบ และการขยายขอบเขตความร่วมมือ แม้จะยังมีความแตกต่างกันอยู่ — ซึ่งก็มีอยู่จริง โดยเฉพาะประเด็นทะเลจีนใต้ แต่กลไกเช่นนี้ช่วย “บริหารจัดการความตึงเครียด” แทนที่จะปล่อยให้มันกลายเป็นตัวกำหนดความสัมพันธ์ทั้งหมด

การประชุมยังเชื่อมโยงความร่วมมือทวิภาคีเข้ากับกรอบความร่วมมือที่กว้างขึ้น เช่น ความร่วมมือจีน-อาเซียน โครงการล้านช้าง-แม่โขง และแม้กระทั่ง BRICS สิ่งนี้สะท้อนแนวทางแบบ “หลายชั้น” ที่เริ่มจากความสัมพันธ์ระดับสองประเทศ แล้วขยายไปสู่เครือข่ายระดับภูมิภาคและระดับโลก

มิติที่ลึกกว่านั้น

อีกประเด็นหนึ่งที่ไม่ควรมองข้าม คือ การที่กลไก “3+3” นำเรื่องความมั่นคงภายในเข้ามารวมด้วย ทำให้ครอบคลุมถึง “เสถียรภาพของระบบการเมือง” ด้วย

ทั้งจีนและเวียดนามให้ความสำคัญอย่างมากกับการรักษาความสงบภายใน และการต้านแรงกดดันจากภายนอกที่อาจทำให้ระบบไม่มั่นคง เวทีเจรจานี้จึงกลายเป็นพื้นที่สำหรับการประสานมุมมองในประเด็นดังกล่าว

เจ้าหน้าที่จีนยังเชื่อมโยงความร่วมมือนี้กับ “ความยืดหยุ่นและความทันสมัยของรูปแบบการปกครองแบบสังคมนิยม” ในโลกปัจจุบัน ซึ่งเพิ่มมิติทางอุดมการณ์เข้าไปในสิ่งที่ดูเหมือนเป็นเพียงความร่วมมือเชิงเทคนิค

เดินหน้าต่อแม้มีข้อพิพาท

แม้ภาพรวมจะดูเป็นบวก แต่ความสัมพันธ์จีน-เวียดนามก็ไม่ได้ราบรื่นเสมอไป

สงครามชายแดนปี 1979 เป็นเครื่องเตือนใจชัดเจนว่าความขัดแย้งระหว่างทั้งสองไม่ใช่เรื่องไกลตัวในอดีต และยังมีความตึงเครียดในทะเลจีนใต้เป็นระยะ

อย่างไรก็ตาม ประเด็นเหล่านี้ไม่ได้หายไป แต่กำลังถูก “บริหารจัดการ”

ทั้งสองฝ่ายได้เรียนรู้ที่จะแยกประเด็น (compartmentalize) ไม่ให้ข้อขัดแย้งลุกลามไปกระทบความสัมพันธ์ทั้งหมด การค้า การเจรจาทางการเมือง และปัจจุบันรวมถึงความร่วมมือด้านความมั่นคง ยังคงเดินหน้าต่อไป แม้จะมีความตึงเครียดเกิดขึ้นเป็นช่วง ๆ

เศรษฐกิจ: ตัวค้ำเสถียรภาพสำคัญ

ในความเป็นจริง ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกลายเป็นหนึ่งในปัจจัยสร้างเสถียรภาพที่แข็งแกร่งที่สุด

จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของเวียดนาม และห่วงโซ่อุปทานของทั้งสองประเทศเชื่อมโยงกันอย่างลึกซึ้ง

สิ่งนี้สร้างแรงจูงใจให้ทั้งสองฝ่ายรักษาความสัมพันธ์โดยรวมให้ดำเนินต่อไปอย่างมั่นคง

ระเบียบใหม่กำลังก่อตัว

แล้วกลไกใหม่นี้เปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง?

ประการแรก มันทำให้ความร่วมมือในประเด็นที่หลากหลายถูก ทำให้เป็นสถาบันมากขึ้น แทนที่จะจัดการปัญหาแบบแยกส่วน จีนและเวียดนามมีเวทีสำหรับจัดการปัญหาอย่างบูรณาการมากขึ้น

ประการที่สอง มันสร้าง “วัฒนธรรมของการสื่อสาร” การติดต่ออย่างสม่ำเสมอระหว่างเจ้าหน้าที่ด้านการทูต กลาโหม และความมั่นคงภายใน ช่วยลดความเสี่ยงของความเข้าใจผิด โดยเฉพาะในสภาพแวดล้อมภูมิภาคที่ตึงเครียด

ประการที่สาม มันสร้าง “แบบอย่าง” หากโมเดล “3+3” ประสบความสำเร็จ ก็อาจส่งอิทธิพลต่อแนวคิดความร่วมมือด้านความมั่นคงของประเทศอื่น ๆ ได้ ไม่ยากที่จะจินตนาการว่า รูปแบบลักษณะนี้อาจเกิดขึ้นในที่อื่น โดยเฉพาะเมื่อภัยคุกคามด้านความมั่นคงรูปแบบใหม่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ในช่วงเวลาที่การเมืองโลกดูเหมือนกำลังเคลื่อนไปสู่การแบ่งขั้วและการเผชิญหน้า การเจรจา “3+3” ระหว่างจีน-เวียดนามนำเสนออีกมุมมองหนึ่ง — การให้ความสำคัญกับการทำงานร่วมกับประเทศเพื่อนบ้าน มากกว่าการเน้นพันธมิตรและการสกัดกั้น

ภูมิศาสตร์ไม่เปลี่ยนแปลง จีนและเวียดนามจะยังคงเป็นเพื่อนบ้านกันต่อไป พร้อมทั้งโอกาสและความท้าทายที่ตามมา คำถามคือ ทั้งสองประเทศจะเลือกจัดการกับความเป็นจริงนี้อย่างไร

แน่นอนว่าสิ่งนี้ไม่ได้รับประกันว่าทุกอย่างจะราบรื่น ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าความสัมพันธ์สามารถเปลี่ยนแปลงได้เสมอ แต่กลไกอย่าง “3+3” ช่วยเพิ่มโอกาสที่ความแตกต่างจะถูกจัดการโดยไม่บานปลายไปสู่ความขัดแย้งที่รุนแรงกว่า

และในบริบทของโลกปัจจุบัน เพียงแค่นี้ก็เพียงพอแล้วที่จะทำให้การประชุมครั้งนี้ “ควรค่าแก่การจับตามอง”

ที่มา RT