EU ผลักดันมาตรการทางการค้าตอบโต้จีน ขณะรายงานชี้ “China shock” คือปัจจัยหลักฉุดอุตสาหกรรมเยอรมนี

21-5-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า เยอรมนี (Germany) กำลังเผชิญกับคำเตือนครั้งสำคัญว่า "China Shock" หรือแรงกดดันจากการแข่งขันทางการค้ากับประเทศจีน (China) คือปัจจัยขับเคลื่อนที่ใหญ่ที่สุดที่ส่งผลให้ภาคอุตสาหกรรมของประเทศเข้าสู่ภาวะชะลอตัว โดยรายงานฉบับล่าสุดเรียกร้องให้รัฐบาลเบอร์ลิน (Berlin) ให้การสนับสนุนมาตรการที่แข็งกร้าวขึ้นของสหภาพยุโรป (EU) เพื่อรับมือกับปักกิ่ง (Beijing)

  ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลเยอรมนีได้พยายามแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจที่หยุดชะงักด้วยการมุ่งเน้นนโยบายลดกฎระเบียบ (Deregulation) แต่รายงานจาก Centre for European Reform (CER) ซึ่งเป็นองค์กรคลังสมองที่มีอิทธิพล ระบุว่า "China Shock กลายเป็นสาเหตุสำคัญที่สุดของภาวะซบเซาทางอุตสาหกรรมของเยอรมนี" แม้จะเป็นประเด็นที่รัฐบาลเบอร์ลินยังคงหลีกเลี่ยงที่จะเผชิญหน้ามากที่สุดก็ตาม

  นักเศรษฐศาสตร์ผู้เขียนรายงานฉบับนี้ ได้แก่ แซนเดอร์ ตอร์ตัวร์ (Sander Tordoir) และ แบรด เซตเซอร์ (Brad Setser) ได้เปรียบเทียบผลกระทบที่เกิดขึ้นกับเยอรมนีว่าเป็น "Phantomschmerz" หรืออาการของ "แขนขาที่หายไป" (Phantom limb) โดยอธิบายว่าเป็นความเจ็บปวดที่รู้สึกได้ในส่วนที่สำคัญซึ่งสูญเสียไปแล้ว

  "แขนขาที่หายไปนั้นคือ อุปสงค์การส่งออก (Export demand) ซึ่งถูกตัดขาดจากแรงกดดันมหาศาลที่จีนมีต่อฐานอุตสาหกรรมของเยอรมนี" ผู้เขียนระบุ

  รายงานพบว่า สัดส่วนการส่งออกของเยอรมนีไปยังจีนเมื่อเทียบกับ GDP ได้ลดลงกว่า 40% นับจากจุดสูงสุดในปี 2021 และตั้งแต่กลางปี 2025 เป็นต้นมา เยอรมนีกลายเป็นผู้นำเข้าสินค้าทุน (Capital goods) จากจีนมากกว่าการส่งออกไปจีน ซึ่งถือเป็นการพลิกกลับสถานะครั้งสำคัญสำหรับ "หัวจักรทางอุตสาหกรรมของยุโรป" แห่งนี้

  นอกจากนี้ รายงานยังประเมินว่า ตำแหน่งงานในเยอรมนีที่ผูกติดกับการส่งออกไปยังจีนอาจสูญเสียไปแล้วกว่า 400,000 ตำแหน่ง และยังมีแนวโน้มจะสูญเสียเพิ่มขึ้นอีก โดยระบุว่าภาคการผลิตของยุโรปถึง 55% (และ 70% ในเยอรมนี) อาจตกอยู่ในภาวะเสี่ยงต่อการสูญเสียส่วนแบ่งการตลาดให้กับจีนในระยะกลาง โดยความสามารถทางอุตสาหกรรมของจีนถือเป็นปัจจัยสำคัญ เนื่องจากปัจจุบันจีนมีกำลังการผลิตที่ตอบสนองความต้องการรถยนต์ทั่วโลกได้ถึง 65%

  ผู้เขียนรายงานยังยืนยันว่า ขนาดที่แท้จริงของบัญชีเดินสะพัดเกินดุลของจีน ซึ่งพวกเขาประเมินว่าสูงกว่า 5% ของ GDP และการประเมินค่าเงินหยวน (Renminbi) ที่ต่ำกว่าความเป็นจริงเกือบ 30% ถือเป็นปัญหาใหญ่สำหรับเยอรมนีเช่นกัน โดยในทั้งสองประเด็นนี้ การประเมินของ ตอร์ตัวร์ (Sander Tordoir) และ เซตเซอร์ (Brad Setser) มีตัวเลขสูงกว่าการคำนวณตามหลักนิยมของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF)

  ข้อเสนอแนะนี้มีขึ้นก่อนการประชุมครั้งสำคัญของคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ที่กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) ในสัปดาห์หน้า ซึ่งคาดว่าจะมีการผลักดัน "เครื่องมือทางการค้า" (Trade weapon) ใหม่เพื่อรับมือกับความท้าทายทางการค้าจากจีนที่ถูกบรรยายว่า "ไม่ยั่งยืน"

  แหล่งข่าวระบุว่า เครื่องมือดังกล่าวซึ่งถูกเรียกขานในบรัสเซลส์ว่าเครื่องมือจัดการ "ภาวะกำลังการผลิตส่วนเกิน" (Overcapacity) หรือ "การกระจายแหล่งที่มาของวัตถุดิบ" (Diversification instrument) จะบังคับให้ผู้ผลิตในอุตสาหกรรมสำคัญ เช่น เครื่องจักรและเคมีภัณฑ์ ต้องขยายฐานซัพพลายเออร์เพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาที่เสี่ยงเกินไป โดยรายละเอียดที่ตีพิมพ์ใน Financial Times ระบุว่า ผู้ผลิตอาจถูกบังคับให้มีซัพพลายเออร์สำหรับปัจจัยการผลิตที่สำคัญอย่างน้อย 3 รายจาก 2 ประเทศ แม้ว่าจะยังคงต้องรอดูว่าจะมีการบังคับใช้แผนนี้อย่างไร

  นอกจากนี้ บรัสเซลส์ยังวางแผนที่จะใช้มาตรการปกป้องทางการค้า (Safeguard measures) ให้บ่อยขึ้นในอุตสาหกรรมที่พบการทะลักเข้ามาของสินค้าจีน ซึ่งส่งผลกระทบต่อผู้ผลิตในท้องถิ่น มาตรการเหล่านี้เปิดช่องให้มีการเรียกเก็บภาษีฉุกเฉินและโควตานำเข้า แม้ว่าโดยปกติแล้วจะไม่ได้กำหนดเจาะจงรายประเทศก็ตาม

  แผนการดังกล่าวจะถูกนำเสนอต่อผู้นำในการประชุมสภายุโรป (European Council) ในเดือนหน้า แต่ฉันทามติในยุโรปคือ การเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายนั้นเป็นไปไม่ได้หากไม่มีการสนับสนุนจากเยอรมนี ซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในสหภาพยุโรปและเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของจีน

  ที่ผ่านมา เบอร์ลินได้คัดค้านมาตรการทางการค้าที่รุนแรงต่อปักกิ่ง โดยได้ลงมติคัดค้านภาษีรถยนต์ไฟฟ้าของกลุ่มในปี 2024 และเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรี ฟรีดริช เมิร์ซ (Friedrich Merz) ยังคงกล่าวถึงการลงนามข้อตกลงการค้าเสรีกับยักษ์ใหญ่แห่งเอเชียรายนี้

  เนื่องจากบริษัทเยอรมันหลายแห่งมีการลงทุนมหาศาลในจีน ความเสี่ยงจากการตอบโต้ของจีนจึงเป็นเรื่องที่ถูกให้ความสำคัญอย่างยิ่ง ทั้งนี้ ยังคงต้องจับตาดูท่าทีของเบอร์ลินต่อเครื่องมือที่บรัสเซลส์ต้องการเสนอในช่วงก่อนหยุดพักฤดูร้อนในเดือนสิงหาคม

  ในความเห็นที่คาดว่าจะสร้างความไม่พอใจให้กับปักกิ่ง คายา คัลลาส (Kaja Kallas) นักการทูตระดับสูงของสหภาพยุโรป ได้บรรยายถึงนโยบายเศรษฐกิจของจีนว่าเป็น "โรคมะเร็ง" โดยเธอกล่าวในงานประชุมที่เมืองทาลลินน์ (Tallinn) ว่า "ในยุโรปเรามีความเข้าใจที่ชัดเจนมากเกี่ยวกับการวินิจฉัยโรค แต่เราไม่มีข้อตกลงเรื่องวิธีรักษา... หากคุณเป็นโรคร้ายแรง เช่น มะเร็ง คุณมีทางเลือกสองทาง คือ เพิ่มมอร์ฟีน หรือเริ่มทำเคมีบำบัด"

  คัลลาส (Kallas) ระบุว่า การเพิ่มเงินอุดหนุนเปรียบเสมือนการเพิ่มขนาดยามอร์ฟีน ในขณะที่ตัวเลือกที่เจ็บปวดกว่าคือเคมีบำบัด ซึ่งหมายถึงการใช้เครื่องมือทางการค้าของ EU เพื่อตอบโต้จีน

  "การใช้เครื่องมือที่เรามีจะเป็นเรื่องเจ็บปวดเพราะจะมีการตอบโต้ เรายังไปไม่ถึงจุดนั้น และฉันกังวลว่าประเทศร่ำรวยจะเงินหมดก่อนที่จะได้อุดหนุน และเรายังไม่ได้จัดการกับปัญหาที่เป็นรากเหง้า โชคไม่ดีที่เราเห็นตรงกันในเรื่องปัญหา แต่ยังไม่เห็นตรงกันในเรื่องวิธีรักษา" คัลลาส (Kallas) กล่าว

  ในขณะเดียวกัน เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา รัฐสภายุโรป (European Parliament) ได้ลงมติยอมรับกฎระเบียบใหม่ที่เข้มงวดขึ้นในการตรวจสอบการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI screening) ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อผู้ที่อาจเป็นนักลงทุนจีนในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงของ EU

  นอกจากนี้ รัฐสภายุโรปยังลงมติรับรองมาตรการปกป้องใหม่ในภาคเหล็กกล้า ซึ่งจะลดโควตานำเข้าและเพิ่มภาษีนำเข้าผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าเพื่อตอบโต้กับสินค้าจีนที่ทะลักเข้ามา

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3354265/phantom-limb-report-blames-china-shock-germanys-industrial-malaise?module=top_story&pgtype=section

---