ยุทธศาสตร์คว่ำบาตรสหรัฐฯ ถึงทางตัน? ทรัมป์ดันปลดอายัดเงินอิหร่าน ชี้หากยึดไว้ต่อ หวั่นทั่วโลกเลิกเชื่อมั่นสกุลเงินดอลลาร์

20-6-2026

   สำนักข่าว Bloomberg รายงานว่า สหรัฐฯ (US) ได้ดำเนินมาตรการกดดันทางเศรษฐกิจต่อประเทศอิหร่าน (Iran) มาเป็นเวลานานหลายทศวรรษ รวมถึงการใช้มาตรการแช่แข็งทรัพย์สินของอิหร่านมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่กระจายอยู่ทั่วโลก

   ทว่าในปัจจุบัน ภายใต้ข้อตกลงเพื่อยุติสงครามที่ดำเนินมานาน 3 เดือน ซึ่งสงครามดังกล่าวได้ส่งผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจทั่วโลกจากการจำกัดการเข้าถึงน้ำมัน ก๊าซธรรมชาติ และปุ๋ย ทางสหรัฐฯ กำลังเสนอตัวที่จะช่วยอำนวยความสะดวกในการปล่อยทรัพย์สินของอิหร่านที่ถูกระงับไว้

   การปลดล็อกทรัพย์สินที่ถูกระงับไว้ทั้งหมดหรือบางส่วน ถือเป็นข้อเรียกร้องหลักของฝั่งอิหร่านในการยุติสงครามครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม แนวโน้มที่สหรัฐฯ จะดำเนินการดังกล่าวได้จุดชนวนให้เกิดกระแสต่อต้านอย่างรุนแรงภายในประเทศ ต่อต้านประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) และข้อตกลงนี้ รวมถึงกระแสต่อต้านจากบรรดาพันธมิตรพรรครีพับลิกัน (Republican) ของทรัมป์เองด้วย

สิ่งที่สหรัฐฯ เสนอให้แก่อิหร่าน

ภายใต้กรอบข้อตกลง 14 ข้อระหว่างสองประเทศ ซึ่งประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้ลงนามไปเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน สหรัฐฯ ได้ให้คำมั่นสัญญาที่จะดำเนินการเพื่อให้เกิดการส่งมอบทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็งคืนให้แก่อิหร่านอย่างเต็มที่

ในเนื้อหาของเอกสารไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ข้อผูกพันดังกล่าวจะบังคับใช้เฉพาะกับทรัพย์สินของอิหร่านที่ถือครองอยู่ในสหรัฐฯ เท่านั้น หรือจะรวมไปถึงทรัพย์สินกลุ่มใหญ่ที่อยู่นอกสหรัฐฯ ซึ่งส่วนใหญ่ถูกแช่แข็งอันเนื่องมาจากมาตรการคว่ำบาตรของอเมริกา แต่การที่สหรัฐฯ บรรจุคำมั่นสัญญาว่าจะ "ออกใบอนุญาตและการอนุมัติที่จำเป็นทั้งหมด" ทำให้มีการคาดการณ์ว่ามาตรการนี้จะครอบคลุมถึงทรัพย์สินที่อยู่นอกสหรัฐฯ ด้วย

ตามข้อตกลงดังกล่าว รายละเอียดในทางปฏิบัติยังคงต้องรอการพิจารณา โดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะทำงานสหรัฐฯ ระบุว่า การปล่อยทรัพย์สินใดๆ จะถูกนำไปผูกโยงกับพฤติกรรมของอิหร่านเป็นสำคัญ

ทรัพย์สินของอิหร่านที่ถูกแช่แข็งในสหรัฐฯ

ประเด็นปัญหาเรื่องทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็งของอิหร่านนั้น มีประวัติศาสตร์ย้อนกลับไปตั้งแต่เหตุการณ์ปฏิวัติอิสลามในอิหร่านเมื่อปี 1979 ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่โค่นล้มระบอบการปกครองของ ชาห์ โมฮัมหมัด เรซา ปาห์ลาวี (Shah Mohammad Reza Pahlavi) ผู้นำอิหร่านที่มีความสัมพันธ์อันดีกับสหรัฐฯ

หลังจากกลุ่มนักศึกษาอิหร่านได้เข้ายึดสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ในกรุงเตหะรานในช่วงปลายปีนั้น และจับชาวอเมริกัน 52 คนเป็นตัวประกัน ประธานาธิบดีจิมมี่ คาร์เตอร์ (Jimmy Carter) ผู้นำสหรัฐฯ ในขณะนั้น ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อระงับการเข้าถึงเงินฝาก ทองคำ และทรัพย์สินอื่นๆ ของรัฐบาลอิหร่านที่อยู่ภายใต้อำนาจศาลของสหรัฐฯ คิดเป็นมูลค่าประมาณ 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ

ภายใต้ข้อตกลงแอลเจียร์ (Algiers Accord) ปี 1981 ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ยุติวิกฤตการณ์ตัวประกัน ทรัพย์สินจำนวนเงินก้อนใหญ่ประมาณ 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ได้ถูกส่งคืนให้แก่อิหร่าน ส่วนเงินที่เหลือถูกนำไปชำระหนี้ของอิหร่านที่มีต่อธนาคารของอเมริกาและยุโรป ขณะที่เงินจำนวนที่ยังคงเหลืออยู่ในสหรัฐฯ ต้องติดอยู่กับกระบวนการทางกฎหมายต่างๆ และในท้ายที่สุดได้ลดจำนวนลงเหลือประมาณ 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปัจจุบัน

ทรัพย์สินของอิหร่านที่ถูกแช่แข็งนอกสหรัฐฯ

การประเมินมูลค่ารวมของทรัพย์สินรัฐบาลอิหร่านที่ถูกแช่แข็งอยู่ในบัญชีต่างประเทศนอกสหรัฐฯ นั้นมีตัวเลขที่แตกต่างกันอย่างมาก โดยมีช่วงมูลค่าตั้งแต่ 2.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ไปจนถึงสูงกว่า 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ

เงินทุนจำนวนมหาศาลเหล่านั้นมาจากรายได้การขายน้ำมันและก๊าซธรรมชาติของอิหร่าน ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนราว 30% ถึง 45% ของงบประมาณรัฐบาล ตามรายงานจากรัฐบาลออสเตรเลีย (Australia) โดยเงินจำนวนดังกล่าวถูกบล็อกไม่ให้ส่งถึงอิหร่านเนื่องจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ซึ่งใช้บทบาทศูนย์กลางของสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐในระบบการเงินโลกเป็นเครื่องมือต่อรองในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของอเมริกา

แม้กระทั่งธนาคารต่างชาติก็มักจะมีความกังวลและไม่เต็มใจที่จะฝ่าฝืนมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ เนื่องจากนั่นอาจหมายถึงการถูกตัดขาดออกจากภาคการเงินที่ใหญ่ที่สุดในโลกและสกุลเงินหลักของโลก

เหตุใดการปล่อยทรัพย์สินจึงมีความสำคัญต่ออิหร่าน

ระบบเศรษฐกิจของอิหร่านต้องเผชิญกับภาวะตึงตัวอย่างรุนแรงอยู่แล้วตั้งแต่ก่อนที่สงครามครั้งนี้จะเริ่มต้นขึ้น ซึ่งสะท้อนชัดจากอัตราเงินเฟ้อที่พุ่งสูงขึ้นอย่างไร้การควบคุม การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ติดลบ และวิกฤตการณ์ค่าเงิน โดยการล่มสลายของค่าเงินเรียล (Rial) ในเดือนธันวาคม ได้จุดชนวนให้เกิดการประท้วงในวงกว้าง ซึ่งรัฐบาลอิหร่านได้ใช้กำลังปราบปรามอย่างรุนแรงจนส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคนในเวลาต่อมา

สถานการณ์สงครามยิ่งซ้ำเติมความท้าทายของประเทศให้รุนแรงยิ่งขึ้น โครงสร้างพื้นฐานส่วนใหญ่ของอิหร่านถูกทำลายหรือได้รับความเสียหายอย่างหนักจากการทิ้งระเบิดของสหรัฐฯ และประเทศอิสราเอล (Israel) นอกจากนี้ มาตรการปิดล้อมทางเรือของสหรัฐฯ ยังขัดขวางไม่ให้อิหร่านสามารถส่งออกน้ำมันทางทะเลได้ ส่งผลให้ปริมาณการผลิตน้ำมันดิบของประเทศร่วงลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 5 ปีในเดือนพฤษภาคม ตามข้อมูลที่รวบรวมโดยสำนักข่าวบลูมเบิร์ก (Bloomberg)

เหตุใดการคืนเงินให้อิหร่านจึงเป็นความเสี่ยงทางการเมืองในสหรัฐฯ

กลุ่มผู้นิยมแนวทางแข็งกร้าว (Hawks) จากทั้งสองพรรคการเมืองใหญ่ของสหรัฐฯ ต่างอ้างมาโดยตลอดว่า การลดแรงกดดันทางเศรษฐกิจต่ออิหร่านจะกลายเป็นการช่วยสนับสนุนเงินทุนให้แก่อิหร่านในการขับเคลื่อนความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ โครงการขีปนาวุธ ตลอดจนการให้ความช่วยเหลือแก่กลุ่มติดอาวุธพันธมิตรในตะวันออกกลาง เช่น กลุ่มฮามาส (Hamas) ในดินแดนปาเลสไตน์ กลุ่มเฮซบอลลาห์ (Hezbollah) ในเลบานอน และกลุ่มฮูตี (Houthis) ในเยเมน

ในอดีต ประธานาธิบดีบารัก โอบา (Barack Obama) เคยเผชิญกับเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักในปี 2016 เมื่อรัฐบาลของเขาได้ส่งมอบเงินสดสกุลต่าง ๆ มูลค่า 400 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ให้แก่อิหร่าน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการระงับข้อพิพาทจากข้อตกลงซื้อขายอาวุธที่ล้มเหลวในอดีต

ต่อมาในปี 2023 ภายใต้ข้อตกลงแลกเปลี่ยนตัวประกัน คณะทำงานของประธานาธิบดีโจ ไบเดน (Joe Biden) ได้วางแผนที่จะช่วยอำนวยความสะดวกในการปล่อยเงินทุนของอิหร่านมูลค่า 6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่ถูกระงับไว้ในประเทศเกาหลีใต้ เพื่อนำไปใช้ในวัตถุประสงค์ด้านมนุษยธรรม แต่การตัดสินใจดังกล่าวได้ถูกพลิกกลับและระงับไปหลังจากกลุ่มฮามาสที่ได้รับการสนับสนุนจากอิหร่านเปิดฉากโจมตีอิสราเอลเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม

สำหรับตัวของโดนัลด์ ทรัมป์ เองก็เคยวิพากษ์วิจารณ์แนวคิดการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่อิหร่านอย่างรุนแรง โดยในระหว่างการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรก ทรัมป์เคยกล่าวว่าอิหร่าน "พร้อมที่จะล่มสลาย" อยู่แล้ว จนกระทั่งได้รับอนุญาตให้เข้าถึงทรัพย์สินในต่างประเทศมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ภายใต้ข้อตกลงนิวเคลียร์พหุภาคีปี 2015 ที่จำกัดโครงการนิวเคลียร์

ทว่าในปัจจุบัน ทรัมป์กลับแสดงทัศนะที่แตกต่างออกไป โดยระบุเมื่อวันที่ 17 มิถุนายนว่า "นั่นไม่ใช่เงินของเรา มันคือเงินของพวกเขา หากเราไม่คืนเงินก้อนนั้นให้ ก็จะไม่มีใครยอมเข้ามาลงทุนในสกุลเงินดอลลาร์อีกต่อไป"

อย่างไรก็ตาม วุฒิสมาชิกเทด ครูซ (Ted Cruz) จากพรรครีพับลิกัน ไม่ได้คล้อยตามไปกับแนวคิดการปลดล็อกเงินทุนให้แก่อิหร่านในครั้งนี้ โดยเขาได้กล่าวแสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่า "ประวัติศาสตร์ได้สอนเราแล้วว่า การมอบเงินหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ให้แก่กลุ่มคลั่งลัทธิศาสนาที่ต้องการจะฆ่าเรา ไม่ใช่ความคิดที่ดีเลยแม้แต่น้อย"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-06-18/why-releasing-frozen-iranian-assets-is-controversial-in-the-us?utm_source=website&utm_medium=share&utm_campaign=copy