ศึกชิงตั้ง “ธนาคารกลาโหมโลก” เป้าระดมทุน 1.16 แสนล้านดอลลาร์ แคนาดาหนุนเต็มตัว แต่เยอรมนี-อังกฤษยังไม่ร่วมวง ท่ามกลาง G7 หลายชาติห่วงความคุ้มค่า

1-9-2026

   สำนักข่าว Reuters รายงานว่า นายมาร์ก คาร์นีย์ (Mark Carney) นายกรัฐมนตรีประเทศแคนาดา (Canada) ได้ออกมากดดันและแสดงการสนับสนุนอย่างเต็มกำลังต่อข้อเสนอจัดตั้งธนาคารเพื่อการป้องกันประเทศและความยืดหยุ่นแห่งโลก หรือ Defence, Security and Resilience Bank (DSRB) ซึ่งเป็นสถาบันการเงินพหุภาคีแห่งใหม่ที่มุ่งช่วยเหลือกลุ่มชาติพันธมิตรในการจัดหาและสะสมยุทโธปกรณ์ทางทหาร ทว่ากลุ่มประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่หลายแห่งยังคงสงวนท่าทีและไม่ได้ลงนามเข้าร่วม แม้ว่าจะเหลือเวลาเพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนถึงกำหนดการลงนามจัดตั้งของประเทศสมาชิกก่อตั้งก็ตาม

  ธนาคาร DSRB กำลังแสวงหาการระดมทุนเป้าหมายจำนวน 1.0 แสนล้านยูโร (ประมาณ 1.16 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อนำมวลเงินดังกล่าวไปปล่อยกู้ในอัตราดอกเบี้ยต่ำแก่รัฐบาลและบริษัทผู้รับเหมาด้านการป้องกันประเทศสำหรับโครงการทางการทหาร นอกจากนี้ สถาบันการเงินดังกล่าวยังมีแผนที่จะให้บริการการค้ำประกันแก่บรรดาผู้ให้กู้ที่ปล่อยสินเชื่อแก่บริษัทขนาดเล็ก ซึ่งมักถูกประเมินว่าเป็นผู้กู้ที่มีความเสี่ยงสูงกว่า

  นอกจากประเทศแคนาดา (Canada) ซึ่งถูกกำหนดให้เป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของ DSRB แล้ว ยังมีประเทศแอลเบเนีย (Albania), ประเทศเบลเยียม (Belgium), ประเทศกรีซ (Greece), ประเทศลัตเวีย (Latvia), ประเทศลักเซมเบิร์ก (Luxembourg), ประเทศโรมาเนีย (Romania), ประเทศตุรกี (Turkey) และประเทศยูเครน (Ukraine) ที่ได้ให้คำมั่นสัญญาในการสนับสนุนโครงการดังกล่าว

  เจ้าหน้าที่สองนายจากประเทศที่เข้าร่วมโครงการเปิดเผยกับสำนักข่าว Reuters ว่า จนถึงช่วงเดือนสิงหาคม ธนาคาร DSRB สามารถรวบรวมคำมั่นสัญญาเงินทุนได้แล้วประมาณ 5.0 พันล้านยูโร โดยหนึ่งในเจ้าหน้าที่ระบุว่า ธนาคารมีเป้าหมายที่จะจัดหาทุนที่ชำระแล้ว (Paid-in capital) ให้ได้ราว 2.0 หมื่นล้านยูโร ควบคู่ไปกับวงเงินสำรองที่สามารถเรียกชำระเพิ่มเติมได้อีก 8.0 หมื่นล้านยูโรเมื่อมีความจำเป็น

  กระนั้นก็ตาม ประเทศเยอรมนี (Germany), ประเทศอังกฤษ (UK) และกลุ่มประเทศสมาชิก G7 อื่นๆ ยังคงปฏิเสธที่จะเข้าร่วมโครงการในขณะนี้ ซึ่งก่อให้เกิดคำถามตามมาว่า ธนาคาร DSRB จะสามารถบรรลุเป้าหมายการได้รับการจัดอันดับความน่าเชื่อถือระดับ Triple-A (AAA) ตามที่ต้องการ เพื่อให้ได้มาซึ่งต้นทุนการระดมทุนที่ต่ำที่สุดได้หรือไม่

  "เพื่อที่จะสร้างความประทับใจและผลกระทบเชิงบวกต่อสถาบันจัดอันดับความน่าเชื่อถือ พวกเขาจำเป็นต้องมีรัฐบาลของประเทศขนาดใหญ่และมีความสำคัญเข้าร่วมเพิ่มขึ้นอีกหลายแห่ง" นายวิลเลียม เปอร์โรแด็ง (William Perraudin) กรรมการผู้จัดการบริษัท Risk Control ซึ่งเป็นบริษัทวิเคราะห์ที่เชี่ยวชาญด้านสถาบันพหุภาคีกล่าว

  สำนักข่าว Reuters ได้สัมภาษณ์บุคคล 8 รายที่มีส่วนรู้เห็นกับการหารือเกี่ยวกับการเข้าร่วมธนาคารดังกล่าว โดยบางรายระบุว่า ประเด็นที่ว่าธนาคาร DSRB จะสามารถเสนออัตราดอกเบี้ยและเงื่อนไขทางการเงินที่ถูกกว่ารัฐบาลของประเทศมหาอำนาจที่มีอันดับความน่าเชื่อถือสูงได้จริงหรือไม่ ถือเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับประเทศที่มีศักยภาพจะเข้าร่วม

  นอกจากนี้ ปัจจัยเรื่องจำนวนเงินทุนที่แต่ละประเทศต้องผูกพันในสภาวการณ์ที่งบประมาณแผ่นดินกำลังเผชิญความตึงเครียด โครงสร้างการกำกับดูแลของธนาคาร ตลอดจนความซ้ำซ้อนกับโครงการริเริ่มที่มีอยู่เดิม ล้วนถูกยกขึ้นมาเป็นปัจจัยในการพิจารณาเช่นกัน

   ทางด้านประเทศแคนาดา (Canada) ระบุว่า กำลังอยู่ระหว่างการเจรจากับหลายประเทศก่อนถึงพิธีลงนามรัฐธรรมนูญจัดตั้งธนาคาร (Charter signing) ซึ่ง นางอิซาเบลล์ ฮิวดอน (Isabelle Hudon) หัวหน้าทีมเจรจาฝ่ายแคนาดาสำหรับ DSRB ได้เปิดเผยนอกรอบในการแสดงนวัตกรรมการบิน Farnborough Airshow เมื่อเดือนกรกฎาคมว่า มีแผนจัดขึ้นในช่วงฤดูใบไม้ร่วงที่จะถึงนี้

   "เรากำลังดำเนินงานอย่างรวดเร็ว โดยเร่งจัดทำข้อตกลงจัดตั้ง (Articles of Agreement) และทำงานร่วมกับบรรดาชาติพันธมิตรและหุ้นส่วน เพื่อจัดตั้งกลุ่มประเทศผู้ก่อตั้ง" นายจอห์น ฟรากอส (John Fragos) โฆษกประจำรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของแคนาดากล่าว

แรงขับเคลื่อนการเร่งสะสมยุทโธปกรณ์

  นายร็อบ เมอร์เรย์ (Rob Murray) ผู้ก่อตั้งธนาคาร DSRB อดีตนายทหารกองทัพบกอังกฤษและอดีตหัวหน้านวัตกรรมของ NATO ได้กล่าวในระหว่างการเสวนาว่าด้วยการลงทุนด้านการป้องกันประเทศ ณ งาน Farnborough Airshow โดยระบุว่า สถาบันการเงินแห่งนี้จะช่วยให้ชาติต่างๆ สามารถเร่งสะสมยุทโธปกรณ์เพื่อรับมือกับภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่ทวีความรุนแรงขึ้น

  "หากพูดกันตามตรง เราจำเป็นต้องมีสถาบันการเงินลักษณะนี้ถึง 10 แห่งด้วยซ้ำ" นายร็อบ เมอร์เรย์ (Rob Murray) กล่าว

  กลุ่มประเทศในทวีปยุโรปกำลังเร่งเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม หลังจากคณะผู้บริหารของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งประเทศสหรัฐฯ (US) เรียกร้องให้ยุโรปแบกรับภาระค่าใช้จ่ายของ NATO มากขึ้น แม้ว่าจะมีเพียงไม่กี่ประเทศที่เข้าใกล้เป้าหมายใหม่ของพันธมิตรก็ตาม

  ก่อนหน้านี้ในปีนี้ นายมาร์ก คาร์นีย์ (Mark Carney) ได้เรียกร้องให้มีการจัดตั้งพันธมิตรของ "กลุ่มมหาอำนาจขนาดกลาง" (Middle powers) เพื่อรับมือกับสิ่งที่เขามองว่าเป็นการแตกแยกของระเบียบโลกที่มีประเทศสหรัฐฯ (US) เป็นผู้นำ

   ธนาคาร DSRB "จะสร้างความมั่นใจว่าประเทศแคนาดา (Canada) และชาติพันธมิตรของเรามีขีดความสามารถที่จะรับมือกับความท้าทายในโลกที่อันตรายและแตกแยกมากขึ้นร่วมกัน" นายมาร์ก คาร์นีย์ (Mark Carney) แถลงเมื่อเดือนกุมภาพันธ์

  นายวิลเลียม เปอร์โรแด็ง (William Perraudin) กล่าวเสริมว่า ธนาคาร DSRB สามารถใช้กลไกเลเวอเรจทางการเงินที่แยกออกจากงบดุลของประเทศที่มีภาระหนี้สินสูง เพื่อกระตุ้นการลงทุนด้านกลาโหม อย่างไรก็ตาม หากต้องการก้าวขึ้นเป็นผู้เล่นสำคัญในระดับโลก สถาบันแห่งนี้จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากรัฐมหาอำนาจเพิ่มเติม นอกเหนือจากคำมั่นสัญญาที่มีอยู่ในปัจจุบัน

  ขณะที่ นายลินุส เทอร์ฮอร์สต์ (Linus Terhorst) นักวิเคราะห์จากสถาบันคิดถังค์ Royal United Services Institute (RUSI) ระบุว่า แม้ประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ในยุโรปจะสามารถกู้ยืมเงินได้ในราคาถูกอยู่แล้ว การเข้าเป็นสมาชิกจะช่วยให้บรรดาผู้รับเหมาภายในประเทศของตนสามารถเข้าถึงแหล่งเงินทุนของ DSRB ได้

โครงการริเริ่มคู่แข่งและการทับซ้อนทางยุทธศาสตร์

   บุคคล 5 รายที่มีส่วนรู้เห็นกับการหารือเกี่ยวกับการเป็นสมาชิก DSRB ชี้ให้เห็นถึงความซ้ำซ้อนที่อาจเกิดขึ้นกับกลไกทางการเงินอื่นๆ ซึ่งรวมถึงโครงการ SAFE ของสหภาพยุโรป (EU) และกลไกป้องกันประเทศมหาภาค หรือ Multilateral Defence Mechanism (MDM) ที่เสนอโดยประเทศอังกฤษ (UK)

  สหภาพยุโรป (EU) ได้เปิดตัวโครงการสนับสนุนทางการเงินด้านความมั่นคง หรือ Security Action for Europe (SAFE) วงเงิน 1.5 แสนล้านยูโรในปี 2025 ขณะที่ประเทศอังกฤษ (UK) กำลังพัฒนากลไก MDM ร่วมกับประเทศเนเธอร์แลนด์ (Netherlands), ประเทศฟินแลนด์ (Finland) และประเทศโปแลนด์ (Poland) โดยมุ่งเน้นที่การจัดซื้อจัดจ้างร่วมกัน

  นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่รายหนึ่งยังได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับเงินทุนเริ่มต้นที่รัฐบาลต้องนำมาลง รวมถึงความไม่แน่นอนเกี่ยวกับขั้นตอนและหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการ โดยบุคคล 2 รายที่มีส่วนรู้เห็นกับแผนการระบุว่า ประเทศขนาดใหญ่ถูกร้องขอให้ลงเงินทุนเริ่มต้นประมาณ 1.0 พันล้านยูโร

  นายร็อบ เมอร์เรย์ (Rob Murray) ได้ชี้แจงผ่านอีเมลถึงสำนักข่าว Reuters โดยระบุว่า เงินทุนดังกล่าวสามารถผ่อนชำระได้ตลอดระยะเวลา 3 ปี และจะคืนผลตอบแทนในรูปของเงินปันผลในอนาคต ขณะเดียวกัน ธนาคาร DSRB จะทำหน้าที่เป็นสถาบันการเงินถาวรสำหรับการค้ำจุนภาคกลาโหมที่ยั่งยืนกว่าโครงการ SAFE และสามารถทำงานร่วมกับรูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างทุกประเภท

   "หากเราดำเนินงานได้อย่างถูกต้อง การเพิ่มขึ้นของงบประมาณกลาโหมจะช่วยสร้างเทคโนโลยี โรงงาน งานที่มีทักษะสูง ห่วงโซ่อุปทานที่แข็งแกร่งขึ้น และการเติบโตทางเศรษฐกิจ ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการป้องปรามทางทหารในเวลาเดียวกัน" นายร็อบ เมอร์เรย์ (Rob Murray) กล่าว

การเดินหน้าจูงใจประเทศอังกฤษ

  ประเทศแคนาดา (Canada) หวังว่าประเทศอังกฤษ (UK) อาจหวนกลับมาพิจารณาข้อเสนออีกครั้งภายใต้การนำของ นายแอนดี้ เบิร์นแฮม (Andy Burnham) นายกรัฐมนตรีคนใหม่ ซึ่ง นายเวส สตรีทติ้ง (Wes Streeting) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอังกฤษ ได้อธิบายถึงธนาคาร DSRB ในงาน Farnborough Airshow ว่าเป็น "กลไกที่น่าสนใจและมีนวัตกรรมอย่างยิ่ง" พร้อมทั้งระบุว่าตนเองไม่ได้มองว่าธนาคาร DSRB และกลไก MDM เป็นคู่แข่งกัน

  ก่อนหน้านี้ ประเทศอังกฤษ (UK) ได้ปฏิเสธที่จะเข้าร่วมเนื่องจากความวิตกกังวลเรื่องความคุ้มค่าของเงินทุน อย่างไรก็ดี ตามรายงานจากทำเนียบสตรีต นายแอนดี้ เบิร์นแฮม (Andy Burnham) ได้หยิบยกประเด็นธนาคาร DSRB และกลไก MDM ขึ้นหารือร่วมกับ นายมาร์ก คาร์นีย์ (Mark Carney) ในเดือนกรกฎาคม และได้หารือกับ นายลุค ฟรีเดน (Luc Frieden) นายกรัฐมนตรีแห่งประเทศลักเซมเบิร์ก (Luxembourg) ในระหว่างการเดินทางเยือนกรุงเคียฟ (Kyiv) เมื่อเดือนสิงหาคม

  "การที่อังกฤษเข้าร่วมจะสร้างแรงกดดันจากภาคอุตสาหกรรมเยอรมนีต่อรัฐบาลเยอรมนีให้เข้าร่วมตาม" นายลินุส เทอร์ฮอร์สต์ (Linus Terhorst) จากสถาบัน RUSI กล่าว

  โฆษกกระทรวงการคลังเยอรมนีเปิดเผยว่า จุดยืนของประเทศเยอรมนี (Germany) ต่อ DSRB ยังคงไม่มีการเปลี่ยนแปลงนับตั้งแต่เดือนกรกฎาคม ซึ่งทางเยอรมนีได้ระบุกับสำนักข่าว Reuters ว่า ได้เข้าร่วมการหารือในฐานะผู้สังเกตการณ์และกำลังอยู่ระหว่างการทบทวนผลลัพธ์ ขณะที่กระทรวงการต่างประเทศของประเทศญี่ปุ่น (Japan) เปิดเผยกับ Reuters ว่ายังไม่มีการตัดสินใจใดๆ เกี่ยวกับการเข้าร่วม

   ทั้งนี้ กลุ่มอุตสาหกรรมทั้งในอังกฤษและเยอรมนีได้พยายามลอบบี้รัฐบาลของตนให้เข้าร่วม โดย นายแอนดรูว์ คินนิเบอร์ก (Andrew Kinniburgh) จากองค์กร Make UK Defence ระบุว่า บรรดาบริษัทเอกชนสุ่มเสี่ยงที่จะถูกกีดกันออกจากโครงการที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินผ่านธนาคารดังกล่าว หากประเทศอังกฤษ (UK) ยังคงอยู่นอกข้อตกลง

การไล่ล่าอันดับความน่าเชื่อถือระดับ Triple-A

  สถาบันการเงินประมาณ 12 แห่ง ซึ่งรวมถึง JPMorgan และ Deutsche Bank ได้จัดสรรเงินทุนหรือเสนอบริการมูลค่าประมาณ 10 ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อช่วยจัดตั้งธนาคาร DSRB ตามข้อมูลจากบุคคลที่มีส่วนรู้เห็น โดยบรรดาผู้ให้กู้ ซึ่งอาจสร้างรายได้มหาศาลหลายล้านดอลลาร์จากค่าธรรมเนียมในการจัดหาโครงการที่ DSRB สนับสนุน ยังได้ร่วมสนับสนุนโฆษณาในหนังสือพิมพ์ Financial Times โดยระบุว่า โครงการดังกล่าวมี "คุณลักษณะสำคัญของการเป็นสถาบันการเงินพหุภาคีที่จะได้รับการจัดอันดับ Triple-A ในอนาคต"

  อย่างไรก็ตาม ทั้ง JPMorgan และ Deutsche Bank ต่างปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นในประเด็นดังกล่าว

  นางอิซาเบลล์ ฮิวดอน (Isabelle Hudon) จากฝ่ายแคนาดา กล่าว ณ งาน Farnborough Airshow ว่า เธอมั่นใจว่า DSRB จะสามารถคว้าอันดับ Triple-A ได้ ขณะที่ นายร็อบ เมอร์เรย์ (Rob Murray) ระบุว่า อันดับความน่าเชื่อถือของธนาคารพหุภาคีขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย และมักจะสูงกว่าอันดับเฉลี่ยของประเทศสมาชิก

   ขณะเดียวกัน บุคคลที่มีส่วนร่วมในโครงการเปิดเผยว่า รัฐบาลกรุงออตตาวา (Ottawa) พร้อมที่จะเปิดตัวธนาคารร่วมกับกลุ่มประเทศผู้สนับสนุนในปัจจุบัน โดยเปิดโอกาสให้ประเทศอื่นเข้าร่วมในภายหลัง ซึ่งแนวทางดังกล่าวอาจช่วยตรึงอันดับความน่าเชื่อถือตามที่ต้องการได้

   "ความน่าเชื่อถือทางสินเชื่อของสถาบันพหุภาคี โดยหลักแล้วถูกขับเคลื่อนด้วยการสนับสนุนของกลุ่มผู้ถือหุ้นหลัก" นางเอลิซาเบธ รัดแมน (Elisabeth Rudman) หัวหน้าฝ่ายจัดอันดับสถาบันการเงินประจำ Morningstar DBRS สรุปทิ้งทาย

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.reuters.com/business/finance/battle-build-global-defence-bank-2026-08-30/