เกาหลีใต้เร่งดันเรือดำน้ำนิวเคลียร์ก่อนทรัมป์หมดวาระ หวั่นสภาสหรัฐฯ ยุคเดโมแครตขวางเข้าถึงเชื้อเพลิง

13-11-2026

    สำนักข่าว SCMP รายงานว่า ความฝันเรือดำน้ำนิวเคลียร์ของเกาหลีใต้จะอยู่รอดหรือไม่ ภายใต้สภาคองเกรสสหรัฐฯ ที่นำโดยพรรคเดโมแครต?

    นักวิเคราะห์ชี้การตรวจสอบอย่างเข้มงวดด้านการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ของพรรคเดโมแครต อาจทำให้การเข้าถึงเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จากสหรัฐฯ ต้องหยุดชะงัก ส่งผลให้รัฐบาลกรุงโซลเหลือเวลาเพียง 2 ปีในการผูกมัดคำมั่นสัญญาที่ให้ไว้ในยุคของทรัมป์

   เกาหลีใต้ (South Korea) กำลังเร่งยกระดับความพยายามทางการทูต ท่ามกลางอุปสรรคระลอกใหม่ที่กำลังก่อตัวขึ้นต่อความทะเยอทะยานในการสร้างเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์ ภายหลังพรรคเดโมแครต (Democratic Party) ก้าวขึ้นมาครองเสียงข้างมากในสภาคองเกรสสหรัฐอเมริกา (US Congress)

   เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา สำนักงานบริหารโครงการจัดหายุทโธปกรณ์กลาโหม (Defence Acquisition Programme Administration) ของกรุงโซล (Seoul) ได้อนุมัติแผนงานเบื้องต้นสำหรับเรือดำน้ำดังกล่าว โดยมีกำหนดเริ่มงานออกแบบในปีหน้าภายใต้งบประมาณเริ่มต้น 96,600 ล้านวอน (72.5 ล้าน ดอลลาร์สหรัฐ) และตั้งเป้าหมายการส่งมอบไว้ในช่วงปลายทศวรรษ 2030 หรือหลังจากนั้น

    แม้ว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งสหรัฐฯ จะให้การรับรองแผนการสร้างเรือดำน้ำดังกล่าวในการประชุมสุดยอดร่วมกับประธานาธิบดีอี แจ-มยอง (Lee Jae Myung) เมื่อเดือนตุลาคมปีที่ผ่านมา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงวงกว้างที่ครอบคลุมถึงคำมั่นสัญญาของกรุงโซล (Seoul) ในการลงทุนมูลค่า 350,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในสหรัฐอเมริกา (United States) ทว่าการจัดหาเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จากสหรัฐฯ ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญประการหนึ่ง

   ภายใต้ข้อตกลงมาตรา 123 ว่าด้วยความร่วมมือด้านนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ (US-South Korea Section 123 Agreement) ปี 2015 การนำวัสดุนิวเคลียร์ไปใช้ในกิจการทางทหารเป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเคร่งครัด ดังนั้น การยกเลิกข้อจำกัดดังกล่าวหรือการถ่ายโอนเชื้อเพลิงขับเคลื่อนนิวเคลียร์สำหรับกองทัพเรือจึงจำเป็นต้องจัดทำข้อตกลงทวิภาคีแยกต่างหาก และต้องผ่านการกำกับดูแลตรวจสอบจากสภาคองเกรสภายใต้กฎหมายพลังงานปรมาณูของสหรัฐฯ (US Atomic Energy Act) ซึ่งเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนยิ่งขึ้นหลังชัยชนะของพรรคเดโมแครต (Democrats) ในการเลือกตั้งกลางเทอม

   บรรดานักวิเคราะห์ต่างมีความเห็นแตกออกเป็นสองฝ่ายต่อแนวโน้มของโครงการนี้ โดยฝ่ายหนึ่งเตือนว่าจุดยืนคัดค้านการแพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์อย่างแข็งกร้าวของสมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคเดโมแครต (Democratic) อาจทำให้โครงการล่าช้าหรือต้องหยุดชะงักลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจังหวะที่ ทรัมป์ (Trump) กำลังอ่อนแอลงทางการเมือง ขณะที่อีกฝ่ายโต้แย้งว่าเรือดำน้ำเหล่านี้จะช่วยเสริมสร้างความมั่นคงในภูมิภาคให้แก่สหรัฐอเมริกา (US) ซึ่งเปิดช่องให้กรุงโซล (Seoul) สามารถแสวงหาการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคการเมืองและใช้คำมั่นสัญญาด้านการลงทุนเป็นเครื่องมือต่อรอง

ปาร์ค วอน-กอน (Park Won-gon) ศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยสตรีอีฮวา (Ewha Womans University) กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคเดโมแครต (Democratic) บางส่วนมี "จุดยืนที่แข็งกร้าวอย่างยิ่ง" ในประเด็นการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนเมื่อเดือนมกราคมที่ผ่านมา เมื่อวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครต 4 ราย นำโดย เอ็ดเวิร์ด มาร์คีย์ (Edward Markey) และ เจฟฟ์ เมอร์คลีย์ (Jeff Merkley) ประธานร่วมคณะทำงานด้านอาวุธนิวเคลียร์และการควบคุมอาวุธของวุฒิสภา ได้เรียกร้องให้ ทรัมป์ (Trump) คงมาตรการควบคุมที่เข้มงวดต่อเกาหลีใต้ (South Korea) ไว้ต่อไป

"จากการที่พรรคเดโมแครต (Democrats) กำลังจะครองเสียงข้างมากทั้งในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พวกเขามีแนวโน้มที่จะหยิบยกข้อคัดค้านต่อโครงการเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์ขึ้นมา ซึ่งจะสร้างอุปสรรคเพิ่มขึ้นอีกด่านหนึ่ง" ปาร์ค (Park) กล่าว

"ท้ายที่สุดแล้ว ปัจจัยชี้ขาดจะขึ้นอยู่กับว่า ทรัมป์ (Trump) ให้ความสนใจต่อโครงการริเริ่มเหล่านี้มากน้อยเพียงใด และมีความตั้งใจที่จะผลักดันให้เดินหน้าต่อไปอย่างแข็งขันเพียงใด" ปาร์ค (Park) ระบุ พร้อมเตือนว่าการที่ ทรัมป์ (Trump) อ่อนแอลงทางการเมืองและต้องเผชิญกับความท้าทายภายในประเทศที่ซับซ้อน อาจนำไปสู่ "ความล่าช้าและความยุ่งยากอย่างมีนัยสำคัญ"

นอกเหนือจากโครงการเรือดำน้ำแล้ว กรุงโซล (Seoul) และกรุงวอชิงตัน (Washington) ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันในประเด็นการถ่ายโอนอำนาจการควบคุมปฏิบัติการทางทหารในยามสงคราม (OPCON) ของกองกำลังเกาหลีใต้ (South Korea) โดยกรุงโซล (Seoul) มองว่าการถ่ายโอนอำนาจดังกล่าวเป็นวาระเร่งด่วนทางการเมือง ในขณะที่กรุงวอชิงตัน (Washington) ยังคงยึดมั่นในแนวทางเชิงเทคนิคที่ตั้งอยู่บนเงื่อนไขอย่างเคร่งครัด

"โครงการเหล่านี้จะสามารถเดินหน้าต่อไปได้จริงภายใต้ยุคของ ทรัมป์ (Trump) เท่านั้น แม้ว่าจะมีตัวแทนจากพรรครีพับลิกัน (Republican) คนอื่นก้าวขึ้นมาสืบทอดตำแหน่งต่อจากเขา แนวโน้มความสำเร็จก็อาจยากลำบากยิ่งขึ้นกว่าเดิมมาก" ปาร์ค (Park) กล่าวเสริม "กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ขณะนี้เกาหลีใต้ (South Korea) ตกอยู่ในสถานะที่จำเป็นต้องคว้าไฟเขียวขั้นสุดท้ายสำหรับโครงการเหล่านี้ให้ได้ภายในระยะเวลา 2 ปีที่เหลืออยู่ในวาระของ ทรัมป์ (Trump)"

คิม บยอง-จู (Kim Byung-joo) สมาชิกสภานิติบัญญัติจากพรรคประชาธิปไตย (Democratic Party) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาลของเกาหลีใต้ และดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาพิเศษของประธานาธิบดีด้านนโยบายกลาโหม ยอมรับว่าชัยชนะในการเลือกตั้งของพรรคเดโมแครตสหรัฐฯ (US Democrats) ได้สร้าง "อุปสรรคเพิ่มเติมบางประการ" อันเนื่องมาจาก "ความระมัดระวังอย่างที่สุด" ของพรรคต่อเรื่องการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ แต่เขายังแสดงความเชื่อมั่นในแง่บวกว่าโครงการนี้จะสามารถได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคได้

"เนื่องจากการจัดหาเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์จะช่วยยกระดับขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศของเกาหลีใต้ (South Korea) อย่างก้าวกระโดด ซึ่งย่อมเป็นการเอื้อประโยชน์ต่อความมั่นคงของสหรัฐอเมริกา (US) ด้วยเช่นกัน ผมจึงเชื่อว่าทั้งสองพรรคการเมืองในสหรัฐฯ จะมองเห็นคุณค่าในจุดนี้" เขากล่าวผ่านสถานีโทรทัศน์ Channel A ของเกาหลีใต้

อย่างไรก็ตาม โจเซฟ ยุน (Joseph Yun) อดีตรักษาการเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำเกาหลีใต้ กล่าวเมื่อวันอังคารว่า เขาคาดการณ์ว่าความคืบหน้าในประเด็นทวิภาคีหลายเรื่องที่หยุดชะงักอยู่ก่อนแล้วท่ามกลางแรงเสียดทานเกี่ยวกับคำมั่นสัญญาการลงทุนมูลค่า 350,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐของกรุงโซล (Seoul) และข้อพิพาททางการค้าอื่นๆ จะดำเนินไปอย่างล่าช้า

"ยังไม่มีฉันทามติร่วมกันในกรุงวอชิงตัน (Washington) ว่าเกาหลีใต้ (Korea) ควรมีขีดความสามารถในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมหรือมีเรือดำน้ำนิวเคลียร์ ดังนั้น ผมมองว่าเรื่องเหล่านี้จะเป็นไปได้ยากอย่างยิ่ง" ยุน (Yun) กล่าวในเวทีเสวนาแห่งหนึ่ง

บรรดาผู้เชี่ยวชาญของสหรัฐอเมริกา (US) ต่างก็เตือนเช่นกันว่า ชัยชนะอย่างถล่มทลายของพรรคเดโมแครต (Democrats) ในการเลือกตั้งกลางเทอมจะทำให้ความมุ่งหวังของกรุงโซล (Seoul) ซับซ้อนยิ่งขึ้น

"พรรคเดโมแครต (Democrats) อาจยึดมั่นในบรรทัดฐานการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์อย่างเหนียวแน่นกว่าพรรครีพับลิกัน (Republicans) ซึ่งอาจสร้างอุปสรรคต่อเส้นทางของ อี (Lee) ในการจัดหาเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์" สำนักข่าวยอนฮัป (Yonhap News Agency) รายงานคำกล่าวของ แอนดรูว์ โย (Andrew Yeo) นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันบรูกกิงส์ (Brookings Institution)

โย (Yeo) กล่าวเพิ่มเติมว่า การครองเสียงข้างมากของพรรคเดโมแครต (Democratic) อาจเพิ่มแรงต้านทานต่อเป้าหมายของกรุงโซล (Seoul) ที่ต้องการดำเนินการถ่ายโอนอำนาจ OPCON ให้แล้วเสร็จภายในปี 2030 หรือเร็วกว่านั้น แม้ว่า ทรัมป์ (Trump) และ พีท เฮกเซธ (Pete Hegseth) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ จะดูมีท่าทีเปิดกว้างต่อกรอบเวลาดังกล่าวมากกว่าผู้กำหนดนโยบายรายอื่นของสหรัฐฯ ก็ตาม

แพทริก โครนิน (Patrick Cronin) ประธานฝ่ายความมั่นคงเอเชีย-แปซิฟิกแห่งสถาบันฮัดสัน (Hudson Institute) ก็ได้เตือนเช่นกันว่า แผนการสร้างเรือดำน้ำอาจหยุดชะงักลงในสภาคองเกรส (Capitol Hill)

"คำมั่นสัญญาที่มีความทะเยอทะยานสูง เช่น ความร่วมมือด้านเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์ อาจเผชิญกับความล่าช้าหรือการขัดขวาง แม้ว่าการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคที่มีมาอย่างยาวนานต่อพันธกรณีหลักของความเป็นพันธมิตร ซึ่งรวมถึงการป้องปรามแบบขยายขอบเขต (Extended Deterrence) จะยังคงมีความแข็งแกร่งอยู่มากเมื่อเปรียบเทียบกัน" โครนิน (Cronin) กล่าว

ในขณะเดียวกัน มุน กึน-ชิก (Moon Keun-sik) ศาสตราจารย์จากบัณฑิตวิทยาลัยรัฐประศาสนศาสตร์ มหาวิทยาลัยฮันยาง (Hanyang University) ได้ชี้ให้เห็นถึงร่างกฎหมายฉบับล่าสุดที่เสนอโดยกระทรวงกลาโหมของเกาหลีใต้ (South Korea) ซึ่งประกาศสละสิทธิ์ในการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามสร้างความเชื่อมั่นให้แก่กรุงวอชิงตัน (Washington)

"มีฉันทามติในวงกว้างจากทั้งสองฟากฝั่งในสภาคองเกรส (Congress) ว่าเรือดำน้ำนิวเคลียร์ของเกาหลีใต้ (South Korean) มีความจำเป็นต่อความมั่นคงของสหรัฐฯ เช่นกัน แม้ว่าอาจเกิดความล่าช้าในขั้นตอนทางกระบวนการอยู่บ้าง เนื่องจากพรรคเดโมแครต (Democrats) ต้องการตรวจสอบอย่างละเอียดรอบคอบในทุกแง่มุม" มุน (Moon) กล่าว

"หากกรุงวอชิงตัน (Washington) ยังคงประวิงเวลาต่อไป เกาหลีใต้ (South Korea) ก็มีไพ่ต่อรองของตนเองที่สามารถพึ่งพาได้ นั่นคือความร่วมมือในการฟื้นฟูอุตสาหกรรมการต่อเรือของอเมริกา ตลอดจนการจัดหาเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงและแบตเตอรี่" เขากล่าวเสริม

(คำบรรยายภาพประกอบข่าว: ประธานาธิบดีอี แจ-มยอง (Lee Jae Myung) แห่งเกาหลีใต้ (South Korea) กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีตั้งชื่อเรือ State of Maine ของสำนักงานการเดินเรือสหรัฐฯ (US Maritime Administration) ซึ่งต่อขึ้นโดยบริษัทต่อเรือ Hanwha Ocean ของเกาหลีใต้ ณ อู่ต่อเรือ Hanwha Philly Shipyard ในเมืองฟิลาเดลเฟีย (Philadelphia) เมื่อเดือนสิงหาคม 2025 ภาพจาก: EPA)

ดู จิน-โฮ (Doo Jin-ho) นักวิจัยจากสถาบันตะวันออกไกลศึกษา มหาวิทยาลัยคยองนัม (Kyungnam University) ระบุว่า กรุงโซล (Seoul) จำเป็นต้องยกระดับความพยายามในการโน้มน้าวทั้งสองพรรคการเมือง โดยเชื่อมโยงแผนงานเรือดำน้ำและ OPCON เข้ากับยุทธศาสตร์การป้องปรามในภูมิภาค

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3374192/can-south-koreas-nuclear-submarine-dreams-survive-democrat-led-us-congress?module=top_story&pgtype=homepage