ทรัมป์ต้องการกดดันพันธมิตรคู่ค้าให้ร่วมมือกับสหรัฐโดดเดี่ยวจีนจากเวทีการค้าโลก

18-4-2025

   เมื่อวานนี้ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับเดิมพันในสงครามการค้าที่กำลังทวีความรุนแรงระหว่างสหรัฐฯ และจีน โดยกล่าวในสไตล์เฉพาะตัวว่า: “เราอาจต้องการให้ประเทศต่าง ๆ เลือกข้าง—อยู่กับเราหรือกับจีน”

    ทำเนียบขาวยังเสริมด้วยว่า: “ตอนนี้ลูกบอลอยู่ในคอร์ทของจีน จีนต้องเป็นฝ่ายทำข้อตกลงกับเรา” ยุทธศาสตร์ในการ ผลักดันให้โลกแบ่งเป็น “ฝ่ายเรา (หรือสหรัฐฯ)” กับ “ฝ่ายเขา (จีน)” นั้น เริ่มชัดเจนขึ้นเมื่อสัปดาห์ก่อน เมื่อทรัมป์ตัดสินใจ ลดภาษีตอบโต้ (reciprocal tariffs) สำหรับทุกประเทศ ยกเว้นจีน ซึ่งเป็นจุดที่หลายฝ่ายสังเกตว่าเป็นการส่งสัญญาณชัดเจนในแนวทาง “เลือกข้าง” ที่สหรัฐฯ กำลังใช้เป็นกลยุทธ์ทางการค้าและการทูต

   ตามรายงานของ The Wall Street Journal (WSJ) รัฐบาลทรัมป์มีแผนจะใช้การเจรจาภาษีศุลกากรที่กำลังดำเนินอยู่นี้ เป็นเครื่องมือกดดันพันธมิตรทางการค้าของสหรัฐฯ ให้จำกัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีน ตามข้อมูลจากแหล่งข่าววงในที่ใกล้ชิดกับการหารือดังกล่าว

  แนวคิดหลักก็คือ สหรัฐฯ จะพยายาม แลกเปลี่ยน “การผ่อนปรนภาษี” กับการที่ประเทศคู่ค้าที่ตกลงจะช่วย “โดดเดี่ยวเศรษฐกิจจีน” อย่างเป็นรูปธรรม

มาตรการที่สหรัฐฯ คาดว่าจะเสนอ ได้แก่:

ขอให้ประเทศคู่ค้า ห้ามไม่ให้จีนใช้ประเทศของตนเป็นจุดขนถ่ายสินค้า (หรือที่เรียกว่า “transshipment”) เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ

ห้ามไม่ให้บริษัทจีนย้ายฐานไปตั้งในประเทศเหล่านั้น เพื่อใช้เป็นช่องทางเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ

ขอให้ ประเทศเหล่านั้นไม่รับหรือจำกัดการนำเข้าสินค้าอุตสาหกรรมราคาถูกจากจีน เข้าสู่เศรษฐกิจภายใน

วัตถุประสงค์ของมาตรการเหล่านี้คือ:

เพื่อ “ตอกตะปูดอกสุดท้าย” ลงในเศรษฐกิจจีนที่กำลังชะลอตัว

บีบให้ปักกิ่งกลับเข้าสู่โต๊ะเจรจาภายใต้เงื่อนไขที่อ่อนแอกว่า

(แม้ว่าจีนจะได้แรงหนุนชั่วคราวในไตรมาสแรกจากคำสั่งซื้อสินค้าล่วงหน้าก่อนภาษีใหม่จะมีผลก็ตาม)

อย่างไรก็ตาม ข้อเรียกร้องที่สหรัฐฯ จะยื่นต่อแต่ละประเทศอาจแตกต่างกันอย่างมาก ขึ้นอยู่กับระดับความพึ่งพาเศรษฐกิจจีนของแต่ละชาติ

แหล่งข่าวของ WSJ ยังเผยว่า เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ได้เริ่มพูดคุยเบื้องต้นกับบางประเทศแล้ว และประธานาธิบดีทรัมป์ก็ได้ ส่งสัญญาณถึงกลยุทธ์นี้อย่างชัดเจน ระหว่างการให้สัมภาษณ์กับรายการภาษาสเปน “Fox Noticias” เมื่อวันอังคาร โดยเขาระบุว่า เขาอาจพิจารณาบังคับให้ประเทศต่าง ๆ ต้อง “เลือกข้าง” ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

ทั้งนี้ เป็นคำตอบต่อคำถามเกี่ยวกับกรณีที่ ปานามาไม่ต่ออายุการเข้าร่วมโครงการ Belt and Road Initiative ซึ่งเป็นยุทธศาสตร์โครงสร้างพื้นฐานระดับโลกของจีนที่เน้นประเทศกำลังพัฒนา

ตามรายงานของ WSJ ผู้ที่อยู่เบื้องหลังยุทธศาสตร์การโดดเดี่ยวจีนครั้งนี้คือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง สก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) ซึ่งได้เข้ามามีบทบาทนำในกระบวนการเจรจาการค้า นับตั้งแต่ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศหยุดพักการเก็บภาษีตอบโต้ (reciprocal tariffs) เป็นเวลา 90 วันสำหรับประเทศส่วนใหญ่—แต่ไม่รวมจีน—เมื่อวันที่ 9 เมษายน

เบสเซนต์ได้นำเสนอแนวคิดนี้ต่อประธานาธิบดีทรัมป์ระหว่างการประชุมที่ Mar-a-Lago (รีสอร์ทของทรัมป์ในรัฐฟลอริดา) เมื่อวันที่ 6 เมษายนที่ผ่านมา ตามการเปิดเผยของแหล่งข่าวใกล้ชิด โดยเสนอว่า การเรียกร้องข้อตกลงจากประเทศคู่ค้าของสหรัฐฯ อาจเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการป้องกันไม่ให้จีนและบริษัทของจีนสามารถหลีกเลี่ยงภาษี การควบคุมการส่งออก และมาตรการทางเศรษฐกิจอื่น ๆ ของสหรัฐฯ

ยุทธศาสตร์นี้เป็นส่วนหนึ่งของแผนระยะยาวที่เบสเซนต์ร่างขึ้นเพื่อ “โดดเดี่ยวเศรษฐกิจจีน” ซึ่ง กำลังได้รับการสนับสนุนเพิ่มขึ้นจากเจ้าหน้าที่ระดับสูงในรัฐบาลทรัมป์ ในช่วงที่ผ่านมา

แม้ว่าภายในรัฐบาลจะยังมีการถกเถียงกันเกี่ยวกับ ระดับความรุนแรงและขอบเขตของการขึ้นภาษีที่เหมาะสม, แต่แหล่งข่าวระบุว่า เจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่เห็นพ้องกับแนวทางของเบสเซนต์ในเรื่องจีน

แผนการดังกล่าวเกี่ยวข้องกับ การตัดขาดจีนออกจากเศรษฐกิจสหรัฐฯ ผ่านการขึ้นภาษีศุลกากร และอาจรวมถึง การถอดหุ้นของบริษัทจีนออกจากตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ ด้วย

สก็อตต์ เบสเซนต์ ไม่ได้ปฏิเสธความเป็นไปได้ที่รัฐบาลจะดำเนินการถอดถอนหุ้นจีน (delist) ในระหว่างการให้สัมภาษณ์ล่าสุดกับ Fox Business ถึงกระนั้น เป้าหมายสุดท้ายของนโยบายจีนในยุครัฐบาลทรัมป์ ยังคงไม่ชัดเจนอย่างเป็นทางการ

เบสเซนต์ยังกล่าวว่า ยังคงมีพื้นที่สำหรับการเจรจาข้อตกลงการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน แต่การเจรจาระดับสูงดังกล่าวจะต้องมีทั้ง ทรัมป์และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) เข้าร่วม

แถลงการณ์ล่าสุดจากประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งถูกอ่านออกโดย โฆษกทำเนียบขาว คาโรไลน์ ลีวิตต์ (Karoline Leavitt) ระหว่างการแถลงข่าวเมื่อวันอังคาร บ่งชี้ว่า ข้อตกลงกับจีนยังไม่ใกล้เกิดขึ้น

ลีวิตต์อ่านแถลงการณ์ว่า: “ลูกบอลอยู่ในคอร์ทของจีนแล้ว จีนต้องเป็นฝ่ายทำข้อตกลงกับเรา เราไม่จำเป็นต้องทำข้อตกลงกับพวกเขา จีนต้องการสิ่งที่เรามี…ผู้บริโภคชาวอเมริกัน”

และนั่นเป็นความจริง—เช่นเดียวกับประเทศอื่น ๆ ที่จีนใช้เป็นทางผ่าน (tolling) หรือขนส่ง (transshipment) สินค้าเข้าสหรัฐฯ

หากทำเนียบขาวสามารถ “ปิดทุกช่องทาง” ที่สินค้าและบริการจากจีนจะเข้าถึงผู้บริโภคชาวอเมริกันได้จริง (ซึ่งผู้บริโภคชาวสหรัฐฯ มีสัดส่วนถึง 70% ของ GDP สหรัฐฯ ที่มีมูลค่าราว 30 ล้านล้านดอลลาร์) ผลที่ตามมาก็คือ:

จีนจะมีทางเลือกเพียงไม่กี่ทาง:

ยอมอ่อนข้อ และกลับเข้าสู่โต๊ะเจรจา

ลดค่าเงินหยวน เพื่อฟื้นความสามารถในการแข่งขัน

หรือ อัดฉีดมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจครั้งใหญ่ (massive fiscal stimulus) เพื่อพยุงเศรษฐกิจภายในประเทศ

การเจรจาการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับประเทศต่างๆ ซึ่งเฉพาะในกรณีของการยืนหยัดของรัฐบาลทรัมป์ต่อจีนได้ตั้งคำถามหลายประการ ยังไม่ชัดเจนว่า ประเทศคู่ค้าของสหรัฐฯ ทั้งหมดได้รับการเรียกร้องให้เข้ามามีท่าทีต่อต้านจีนในกรอบของการเจรจาปัจจุบันหรือไม่ บางประเทศ ยังไม่เคยได้รับคำขอให้มีท่าทีเฉพาะเกี่ยวกับความสัมพันธ์ของตนกับจีน แต่หลายฝ่ายคาดว่า คำขอดังกล่าว จะมีขึ้นในไม่ช้า

Scott Bessent รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของสหรัฐฯ คาดว่าจะพบกับ รัฐมนตรีกระทรวงการฟื้นฟูเศรษฐกิจของญี่ปุ่น และได้ระบุประเทศต่างๆ เช่น ญี่ปุ่น, สหราชอาณาจักร, ออสเตรเลีย, เกาหลีใต้, และอินเดีย ที่เขาเชื่อว่าจะสามารถทำข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ ได้เร็วๆ นี้

ในทางกลับกัน จีน ก็ไม่ได้รอให้สหรัฐฯ ปิดทางการค้าโดยไม่ได้ทำอะไร จีนกำลังดำเนินการ การทูตทางการค้า ของตนเอง โดยรวมถึงการเดินทางล่าสุดไปที่ เวียดนาม ซึ่งเป็นประเทศคู่ค้าของสหรัฐฯ ที่ได้รับผลกระทบจากภาษีการค้า ในระหว่างการเยือนครั้งนี้ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้ลงนามในข้อตกลงทางเศรษฐกิจหลายฉบับกับรัฐบาลเวียดนาม เวียดนาม แม้จะได้รับประโยชน์จากข้อตกลงเหล่านี้ แต่ก็ได้มีการชี้ให้เห็นว่ามันอาจจะต้องมีการปรับสมดุลทางการค้ากับสหรัฐฯ โดยการซื้อ อุปกรณ์ทางทหาร จากสหรัฐฯ อย่างมาก

ความสามารถของจีนในการต่อต้าน นโยบายการค้าของสหรัฐฯ นั้นมีข้อจำกัด Peter Harrell อดีตผู้อำนวยการอาวุโสด้านเศรษฐกิจระหว่างประเทศในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีโจ ไบเดน กล่าวในงานอภิปรายว่า แม้ว่าจีนจะมองว่าโอกาสนี้เป็นการยืนยันตำแหน่งของตนเอง แต่ก็ยังเผชิญกับความท้าทายอย่างมาก จีนยังคงเป็นประเทศผู้นำเข้าที่มีขนาดใหญ่ และความสามารถในการลดการพึ่งพาการนำเข้าจากต่างประเทศนั้นมีข้อจำกัด ขณะที่จีนกำลังมุ่งเน้นไปที่การ พึ่งพาตนเอง มากขึ้น แต่ในความเป็นจริง ตลาดผู้บริโภคของจีน ยังไม่พัฒนาเพียงพอเมื่อเทียบกับประเทศตะวันตก ซึ่งสถานการณ์นี้อาจจะใช้เวลาหลายปีหรือหลายทศวรรษในการพัฒนา ดังนั้นในขณะนี้ จีนจึงยังคงใช้กลยุทธ์การค้าแบบทุนนิยมการค้าส่งออก (mercantilism)

ข้อสรุปสำคัญ:

การเจรจาการค้าของสหรัฐฯ กับพันธมิตร: ประเทศต่างๆ เช่น ญี่ปุ่น, เกาหลีใต้, สหราชอาณาจักร, และอินเดีย คาดว่าจะต้องเผชิญกับการเรียกร้องให้มีท่าทีเฉพาะเกี่ยวกับการทำธุรกิจกับจีน

กลยุทธ์ของ Scott Bessent: รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของสหรัฐฯ กำลังผลักดันให้พันธมิตรการค้าของสหรัฐฯ รับปากที่จะจำกัดการมีปฏิสัมพันธ์กับจีน

การทูตการค้าของจีน: แม้จีนจะพยายามเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศอื่นๆ เช่น เวียดนาม แต่ยังคงมีข้อจำกัดในการตอบโต้ภาษีและนโยบายของสหรัฐฯ เนื่องจากข้อจำกัดทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะในด้านการพัฒนาผู้บริโภคในประเทศ

การเปลี่ยนแปลงนี้ได้วางรากฐานสำหรับสงครามการค้าที่จะยืดเยื้อและซับซ้อน ซึ่งอาจจะปรับโครงสร้างระเบียบเศรษฐกิจโลกในอีกหลายปีข้างหน้า

และนั่นคือเหตุผลที่ปักกิ่งกำลังเร่งสร้างความเสียหายทางการเงินให้กับสหรัฐฯ มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ — โดยรวมถึงการเทขายพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐฯ เพื่อหวังให้ดอลลาร์ตกต่ำและกระตุ้นเรื่องราวเกี่ยวกับ "การสิ้นสุดของสถานะเงินสำรองของดอลลาร์สหรัฐ" ในขณะเดียวกันยังรักษาภาพลักษณ์ว่าทุกอย่างในประเทศจีนยังคงปกติดี ตามที่ได้กล่าวถึงในที่นี้

Peter Harrell กล่าวไว้ว่า "จีนจะไม่สามารถแทนที่สหรัฐฯ ในการเป็นแหล่งความต้องการสำหรับสินค้าที่หลายประเทศกำลังพัฒนาเหล่านี้ผลิตได้" เขากล่าวเสริมว่า "ดังนั้นเศรษฐศาสตร์ในเรื่องนี้จะท้าทายสำหรับจีน แต่ผมคิดว่าเราจะเห็นพวกเขาเล่นเกมการเมืองในเรื่องนี้อย่างมีความชำนาญพอสมควร"

ที่มา Zerohedge