จีนกำลังสร้าง 'สามเหลี่ยมอำนาจ' ไตรภาคี จีน-อาเซียน-GCC เปิดศักยภาพอำนาจแห่งเอเชีย

4-6-2025

   การประชุมสุดยอดระหว่างปักกิ่ง อาเซียน และสภาความร่วมมืออ่าวอาหรับแสดงให้เห็นถึงอนาคตที่เป็นไปได้ของเอเชีย  สัปดาห์สุดท้ายของเดือนพฤษภาคมเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญทางการเมืองที่มีศักยภาพในการปรับโฉมภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ของเอเชีย กรุงกัวลาลัมเปอร์ เมืองหลวงของมาเลเซีย เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งประวัติศาสตร์ระหว่างจีน สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) และสภาความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) แม้ว่าจะมีสัญญาณความร่วมมือที่ลึกซึ้งระหว่างสามฝ่ายนี้ปรากฏมาหลายปี แต่การจัดตั้งกลไกความร่วมมือไตรภาคีอย่างเป็นทางการถือเป็นพัฒนาการล่าสุดที่มีนัยสำคัญ

  เหตุการณ์นี้ไม่ได้เกิดขึ้นในสุญญากาศทางภูมิรัฐศาสตร์ ภูมิภาคกำลังเผชิญกับการแข่งขันที่เข้มข้นขึ้นระหว่างจีน สหรัฐอเมริกา และมหาอำนาจระดับโลกอื่นๆ ในเดือนเมษายน ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนได้เดินทางเยือนภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยแวะเยือนกัมพูชา มาเลเซีย และเวียดนาม เพื่อเสริมสร้างอิทธิพลของปักกิ่ง ในช่วงเวลาเดียวกัน ผู้แทนพิเศษที่ส่งโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เดินทางเยือนกัมพูชาและเวียดนาม และพบปะกับตัวแทนจากประเทศสมาชิกอาเซียนทั้งหมด เพื่อฟื้นฟูความสัมพันธ์ที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายภาษีของทรัมป์ และเพื่อยืนยันพันธสัญญาต่อวิสัยทัศน์ 'อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง'

  ในขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้เดินทางเยือนรัฐอ่าวอาหรับ 3 ประเทศ เพื่อสร้างข้อตกลงใหม่และประกาศยุติแนวนโยบายดั้งเดิมของสหรัฐฯ ในการให้คำปรึกษาและแทรกแซงกิจการภายในของภูมิภาค ในช่วงปลายเดือนพฤษภาคม ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศสได้เข้าสู่เวทีการเมืองในภูมิภาคด้วยการเยือนอินโดนีเซีย สิงคโปร์ และเวียดนาม เพื่อตอกย้ำกับพันธมิตรในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ว่าสหภาพยุโรปยังคงมีบทบาทและเป็นทางเลือกที่น่าสนใจนอกเหนือจากปักกิ่งและวอชิงตัน

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่การประชุมสุดยอดจีน-อาเซียน-GCC จัดขึ้นที่มาเลเซีย ในฐานะประธานอาเซียนปัจจุบัน มาเลเซียมีบทบาทสำคัญยิ่ง และนายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม เป็นผู้สนับสนุนอย่างเปิดเผยในการบูรณาการระดับภูมิภาคและความร่วมมือเชิงนวัตกรรม ก่อนการประชุมสุดยอดไตรภาคี ประเทศสมาชิกอาเซียนได้รวมตัวกันที่กรุงกัวลาลัมเปอร์เพื่อวางแนวทางอนาคต ในโอกาสนี้ ประเทศสมาชิกทั้ง 10 ประเทศได้รับรองวิสัยทัศน์ 20 ปีแรกของอาเซียน นั่นคือ "อาเซียน 2045" ซึ่งแสดงความมุ่งมั่นที่จะวางตำแหน่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นเครื่องจักรขับเคลื่อนการเติบโตของโลก โดยประสานความร่วมมือกับผู้เล่นที่มีพลวัตอื่นๆ

ในบรรดาพันธมิตรเหล่านี้ จีนและประเทศสมาชิก GCC ซึ่งประกอบด้วยบาห์เรน คูเวต โอมาน กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ มีความโดดเด่นอย่างยิ่ง เมื่อรวมกันแล้ว ประเทศเหล่านี้เป็นตัวแทนของประชากรโลกหนึ่งในสี่ และมีสัดส่วนการสนับสนุนต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมโลกในอัตราส่วนที่ใกล้เคียงกัน ความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจระหว่างกันได้รับการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง: จีนเป็นคู่ค้าอันดับหนึ่งของทั้งอาเซียนและ GCC อาเซียนได้แซงหน้าสหภาพยุโรปขึ้นเป็นพันธมิตรทางเศรษฐกิจอันดับหนึ่งของจีน และปักกิ่งนำเข้าน้ำมันดิบจากประเทศสมาชิก GCC มากกว่าหนึ่งในสามของการนำเข้าทั้งหมด

การประชุมสุดยอดที่กรุงกัวลาลัมเปอร์รวบรวมเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองและห้าของโลก นั่นคือจีนและอาเซียน พร้อมด้วยผู้ส่งออกพลังงานและวัตถุดิบสำคัญ ผู้นำแต่ละประเทศไม่ปิดบังความคาดหวังเชิงบวก นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม นำเสนอวิสัยทัศน์เรื่องการเจรจาข้ามวัฒนธรรมระหว่างอารยธรรมขงจื๊อและอิสลาม ซึ่งสอดคล้องกับข้อริเริ่มด้านอารยธรรมโลกของจีน นายกรัฐมนตรีหลี่ เค่อเฉียง ของจีนได้วาดภาพ "สามเหลี่ยมขนาดใหญ่" ในฐานะเสาหลักของความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองระดับโลก โดยอ้างอิงถึง "ค่านิยมเอเชียร่วมกัน" ที่เน้นการเปิดกว้าง ความร่วมมือ และการบูรณาการ ซึ่งตรงข้ามกับบรรทัดฐานของตะวันตก

สิ่งที่น่าสังเกตคือ วาทกรรมทางการของปักกิ่งให้ความสำคัญกับ "ค่านิยมเอเชีย" เหล่านี้มากขึ้นเรื่อยๆ แนวคิดนี้เป็นรากฐานของการมุ่งเน้นประเทศเพื่อนบ้านอย่างเข้มข้น ในเดือนเมษายน สี จิ้นผิง ได้จัดการประชุมระดับสูงซึ่งเกิดขึ้นไม่บ่อยนักเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับ "ประเทศใกล้เคียง" โดยระบุว่าความสัมพันธ์เหล่านี้มีความสำคัญต่อการพัฒนา ความมั่นคง และลำดับความสำคัญทางการทูตของจีน สำหรับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค การปรับเปลี่ยนนี้อาจกระตุ้นความกังวลเกี่ยวกับการกลับมาของ "แพ็กซ์ ซินิกา" (Pax Sinica) ในยุคใหม่ อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งปฏิเสธการตีความเช่นนี้ โดยอ้างถึงรูปแบบทางประวัติศาสตร์ทางเลือก เช่น เส้นทางสายไหม ซึ่งเน้นการเชื่อมโยง การบูรณาการ และความเท่าเทียม

การประชุมสุดยอดจีน-อาเซียน-GCC ก็ไม่ได้เป็นข้อยกเว้น: ปักกิ่งเสนอให้ขยายเขตการค้าเสรีจีน-อาเซียนที่มีอยู่เดิมให้ครอบคลุม GCC ด้วย ซึ่งเป็นข้อเสนอที่ผู้นำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้การต้อนรับ การนี้อาจเร่งความพยายามของจีนในการเปิดเสรีทางการค้าและเพิ่มประโยชน์ของความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค ซึ่งเป็นเขตการค้าเสรีที่ใหญ่ที่สุดในโลกที่รวมทุกประเทศในอาเซียน

วาระของการประชุมสุดยอดให้ความสำคัญกับประเด็นทางเศรษฐกิจเป็นหลัก สะท้อนทิศทางยุทธศาสตร์ของอาเซียนและผลประโยชน์ของประเทศในอ่าวอาหรับ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา จีนได้ริเริ่มโครงการมากมายกับสมาชิกอาเซียนภายใต้ข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative) ความร่วมมือกับ GCC ยังขยายขอบเขตจากภาคส่วนดั้งเดิมอย่างวัตถุดิบไปสู่พื้นที่ที่ทันสมัย เช่น ปัญญาประดิษฐ์ เศรษฐกิจดิจิทัล และเทคโนโลยี 5G การเน้นมิติเศรษฐกิจเป็นกลยุทธ์ที่ชาญฉลาด เพราะช่วยให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถหลีกเลี่ยงประเด็นการเมืองและความมั่นคงที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้ง

แต่ความขัดแย้งเหล่านี้มีอยู่มากมาย แม้จีนจะรักษาความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งกับทั้งสมาชิกอาเซียนและ GCC แต่ความตึงเครียดทวิภาคียังคงมีอยู่ ภายในอาเซียน ข้อพิพาทเรื่องดินแดนและอธิปไตย โดยเฉพาะในทะเลจีนใต้ สร้างความซับซ้อนในการสร้างความไว้วางใจ ข้อพิพาทระหว่างจีนกับบรูไน มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และเวียดนามมีมายาวนานและสร้างความตึงเครียดต่อความสัมพันธ์ในภูมิภาค การรับรู้ถึงท่าทีอันแข็งกร้าวของจีนยังก่อให้เกิดความวิตกกังวลเกี่ยวกับการพึ่งพาทางเศรษฐกิจมากเกินไป "กับดักหนี้" ที่อาจเกิดขึ้น และอิทธิพลทางการเมืองของปักกิ่ง ปัจจัยเหล่านี้ทำให้ผู้นำอย่างประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ แห่งฟิลิปปินส์ หันไปใกล้ชิดกับสหรัฐฯ มากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

การแข่งขันระหว่างจีนและสหรัฐฯ ในวงกว้างยังคงเป็นพลวัตสำคัญ ทั้งประเทศในอาเซียนและ GCC มีความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นกับสหรัฐฯ มาอย่างยาวนาน สหรัฐฯ ยังคงเป็นตลาดส่งออกใหญ่ที่สุดของอาเซียนและนักลงทุนต่างชาติรายใหญ่ที่สุด ประเทศ GCC ซึ่งมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับวอชิงตันมาช้านาน ในปัจจุบันกำลังเผชิญความท้าทายในการรักษาสมดุลอันละเอียดอ่อนระหว่างผลประโยชน์ของอเมริกาและจีน โดยเฉพาะในเรื่องเทคโนโลยีที่มีความอ่อนไหวและความร่วมมือด้านความมั่นคง วอชิงตันคัดค้านการใช้เทคโนโลยี 5G และ AI ของจีนโดยซาอุดีอาระเบีย และความกังวลในลักษณะเดียวกันนี้นำไปสู่การระงับข้อตกลงทางทหารระหว่างสหรัฐฯ กับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ นอกจากนี้ การหารือเกี่ยวกับการค้าขายน้ำมันในสกุลเงินหยวนยังท้าทายระบบเปโตรดอลลาร์และดึงดูดความสนใจจากประเทศตะวันตก

ความซับซ้อนทางภูมิรัฐศาสตร์เหล่านี้อาจบั่นทอนความร่วมมือไตรภาคี เผยให้เห็นรอยแยกและจุดอ่อนเชิงโครงสร้าง ในขณะที่ภาคส่วนต่างๆ เช่น การค้า พลังงาน โครงสร้างพื้นฐาน และเทคโนโลยีขั้นสูงเป็นพื้นที่ที่มีผลประโยชน์ร่วมกันโดยธรรมชาติ แต่การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์และความแตกต่างทางวัฒนธรรมก็เป็นอุปสรรคสำคัญ ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีความไม่สมมาตรอย่างชัดเจนระหว่างผู้มีส่วนร่วม: เศรษฐกิจอาเซียนขนาดเล็กอาจขาดศักยภาพทางสถาบันและการเงินที่จะมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในรูปแบบไตรภาคีนี้

อย่างไรก็ตาม แพลตฟอร์มจีน-อาเซียน-GCC เป็นตัวแทนของโครงสร้างใหม่ภายในระเบียบโลกหลายขั้วที่กำลังเกิดขึ้น สะท้อนถึงแรงผลักดันที่เร่งตัวขึ้นของความร่วมมือระหว่างประเทศกำลังพัฒนา (South-South Cooperation) ซึ่งผสมผสานแนวคิดหลายขั้วอำนาจเข้ากับพหุภาคีนิยมและโลกาภิวัตน์ทางเศรษฐกิจ

พายุภาษีของทรัมป์เป็นสัญญาณเตือนสำหรับพันธมิตรสหรัฐฯ หลายประเทศในอาเซียนและอ่าวอาหรับ ตอกย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายความเสี่ยงด้านความร่วมมือและการแสวงหาทางเลือกที่เป็นรูปธรรม ความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับปักกิ่งไม่ได้หมายถึงการเปลี่ยนขั้วอำนาจอย่างสิ้นเชิงจากมหาอำนาจหนึ่งไปสู่อีกมหาอำนาจหนึ่ง ในทางตรงกันข้าม อาเซียนและ GCC กำลังพยายามมีส่วนร่วมกับทั้งจีนและสหรัฐฯ ในจุดที่เป็นไปได้ อย่างไรก็ตาม พัฒนาการล่าสุดบ่งชี้ว่ายุทธศาสตร์ของวอชิงตันในการกดดันประเทศต่างๆ ให้ลดความสัมพันธ์กับจีนเพื่อแลกกับผลประโยชน์กำลังสูญเสียแรงขับเคลื่อน

คำถามสำคัญในขณะนี้คือ อาเซียนจะสามารถสร้างดุลยภาพระหว่างการแข่งขันของมหาอำนาจเพื่อกลายเป็นขั้วอำนาจอิสระในโลกหลายขั้วได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ ผู้มีบทบาทในภูมิภาคจะสามารถรักษาสมดุลอันละเอียดอ่อนนี้และหลีกเลี่ยงการก่อตัวของกลุ่มพันธมิตรทางทหารในเอเชีย-แปซิฟิกและภูมิภาคอื่นๆ ได้หรือไม่ และกรอบไตรภาคีเองจะสามารถดำรงอยู่ได้ท่ามกลางความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้นหรือไม่ คำถามเหล่านี้ยังคงเป็นคำถามปลายเปิด และคำตอบจะปรากฏชัดก็ต่อเมื่อเวลาผ่านไป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.rt.com/news/618501-china-asean-gcc-summit/