13 ปีหลังจากการทิ้งระเบิดของ NATO ในลิเบีย โรดแมปสันติภาพใหม่  UN เสี่ยงจบแบบเดิมจมอยู่กับความขัดแย้ง

18-9-2025

   Rt รายงานว่า แผนโรดแมปใหม่สำหรับลิเบียมีโอกาสประสบความสำเร็จเพียงเล็กน้อยในขณะที่ประเทศยังคงแตกแยกและตัวละครเดิมๆ ยังคงอยู่ ภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UN Support Mission in Libya: UNSMIL) ได้เปิดเผยแผนโรดแมปทางการเมืองอีกฉบับสำหรับประเทศที่อ่อนล้าจากการเปลี่ยนผ่านที่ล้มเหลวซ้ำแล้วซ้ำเล่า แผนนี้ถูกนำเสนอต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council) เมื่อวันที่ 21 สิงหาคม โดยนางฮันนา เท็ตเตห์ (Hanna Tetteh) ผู้แทนพิเศษ โดยอ้างว่าจะเคารพ “ความปรารถนาของชาวลิเบียที่จะหยุดวงจรของการเปลี่ยนผ่านที่เกิดขึ้นซ้ำๆ”

  แต่ดูเหมือนว่ามันจะเป็นการย้อนรอยอย่างโปร่งใสของเสาหลักที่ล้มเหลวชุดเดิม ได้แก่ การเลือกตั้ง, ความเป็นเอกภาพของสถาบัน และการเจรจาระดับชาติ นี่ไม่ใช่แผนสำหรับการฝ่าฟันอุปสรรค; มันเป็นเพียงฉากบังหน้าของความก้าวหน้าที่สร้างขึ้นบนรากฐานทางการทูตที่แตกสลายชุดเดิม

“การรับประกัน” ของนางเท็ตเตห์ (Tetteh) ในการต่อต้านผู้ก่อกวน (spoilers) อาจเป็นองค์ประกอบที่หน้าไม่อายที่สุดของการเล่นตลกครั้งนี้ เธอยืนยันว่าภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UNSMIL) “สามารถและจะใช้มาตรการที่จำเป็นใดๆ” เพื่อต่อต้านผู้ที่ขัดขวางกระบวนการ แต่ภัยคุกคามนี้เป็นเรื่องตลกที่ว่างเปล่าเมื่อเทียบกับการไม่ลงมือปฏิบัติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council) มานานหลายปี

   หลังจากที่สหประชาชาติ (UN) อนุญาตให้มีการแทรกแซงจากนานาชาติระหว่างการลุกฮือต่อต้านพันเอกมูอัมมาร์ กัดดาฟี (Muammar Gaddafi) ในปี 2011 ลิเบียได้ประสบกับการเสื่อมถอยอย่างรุนแรง กลายเป็นชาติที่แตกแยกที่ติดอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ดูเหมือนจะไม่มีวันสิ้นสุด – ซึ่งเป็นผลมาจากการทิ้งระเบิดอย่างกว้างขวางขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ที่มีเป้าหมายเพื่อปกป้องพลเรือน

   เพิ่มเติม: สันติภาพที่เลวร้ายหรือไร้รัฐเลย? สิ่งที่รัฐที่ถูก NATO ฉีกเป็นชิ้นๆ ต้องเผชิญหลายปีหลังการสังหารผู้นำ

   นักวิจารณ์มองว่าแผนโรดแมปใหม่นี้เป็นเพียงการประชาสัมพันธ์มากกว่าแผนงานสำหรับการฝ่าฟันอุปสรรค สมาชิกรัฐสภาลิเบียบางคนถึงกับกล่าวหาว่าภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UNSMIL) ไม่ได้จริงจังกับการยุติช่วงเปลี่ยนผ่านที่ยาวนานของลิเบีย ผู้แสดงความคิดเห็นหลายคนยังคิดว่าแผนใหม่นี้ฉายภาพความก้าวหน้าในขณะที่ยังคงอาศัยโครงสร้างทางการทูตที่ล้มเหลวชุดเดิม และเป็นสิ่งที่ไม่สามารถเริ่มต้นได้ในประเทศนี้ นายอาเหม็ด (Ahmed) สมาชิกรัฐสภาจากเมืองเบนกาซี (Benghazi) ซึ่งไม่ประสงค์จะเปิดเผยนามสกุล กล่าวกับ RT ว่าแผนของนางเท็ตเตห์ (Tetteh) “มีเมล็ดพันธุ์แห่งความล้มเหลว” อย่างไรก็ตาม เขาและคนอื่นๆ ตระหนักว่าแผนนี้มีองค์ประกอบใหม่ๆ ที่อาจสร้างความแตกต่างอย่างมากได้

มีอะไรใหม่บ้าง?

  ต่างจากแผนโรดแมปในอดีต แผนใหม่นี้ได้กำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจน 12 ถึง 18 เดือนสำหรับการเลือกตั้ง และสองเดือนสำหรับการจัดตั้งรัฐบาลที่มีความเป็นเอกภาพเพื่อจัดการเลือกตั้ง นอกจากนี้ยังเสนอให้มีกลไกสำหรับการประสานงานและความครอบคลุมที่ดีขึ้น โดยมีเป้าหมายเพื่อให้ภาคประชาสังคมและกลุ่มสตรีมีบทบาทที่เป็นระบบมากขึ้น

  ตามที่นางเท็ตเตห์ (Tetteh) กล่าวไว้ มาตรการเหล่านี้มีจุดประสงค์เพื่อให้ชาวลิเบียทุกคนมีส่วนร่วม “อย่างมีความหมาย” ในการกำหนดอนาคตทางการเมืองของลิเบีย

  อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การปรับปรุงเหล่านี้มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council) คุณสมบัติใหม่ของแผนโรดแมปนี้กำลังเผชิญกับอุปสรรคเก่าๆ แบบเดิม: การต่อต้านอย่างฝังรากลึกของตัวละครที่ได้รับอนุญาตให้ท้าทายคำสั่งของสหประชาชาติมานานหลายปี สิ่งนี้ทำให้เกิดข้อสงสัยอย่างจริงจังว่าแผนนี้จะสามารถส่งมอบสิ่งที่แตกต่างจากแผนก่อนหน้าได้หรือไม่ เนื่องจากความสำเร็จของมันขึ้นอยู่กับว่าคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) จะทำในสิ่งที่เคยล้มเหลวซ้ำแล้วซ้ำเล่า: การบังคับใช้เจตจำนงของตนเอง

  เพิ่มเติม: ในขณะที่กรุงตริโปลี (Tripoli) ลุกเป็นไฟ ชาติตะวันตกเมินเฉย – และคู่แข่งก็เคลื่อนไหวอย่างเงียบๆ

ขั้นตอนตามลำดับ

  แผนโรดแมปใหม่นี้สรุปขั้นตอนตามลำดับและคู่ขนานหลายขั้นตอนที่ออกแบบมาเพื่อขับเคลื่อนลิเบียไปสู่ความมั่นคงและการเลือกตั้งที่น่าเชื่อถือ นอกเหนือจากการปฏิรูปสถาบันแล้ว แผนยังเรียกร้องให้มีการแก้ไขกรอบกฎหมายและรัฐธรรมนูญที่ควบคุมการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติและประธานาธิบดี ซึ่งเป็นการแก้ไขอุปสรรคสำคัญที่นำไปสู่ความล้มเหลวในการเลือกตั้งปี 2021 รวมถึงคุณสมบัติของผู้มีสิทธิ์ลงสมัคร

ภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UNSMIL) ยังจะจัดการเจรจาระดับชาติที่เป็นระบบ โดยมีส่วนร่วมไม่เพียงแค่ตัวละครทางการเมืองและความมั่นคงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชาวลิเบียด้วย ซึ่งได้แก่ ภาคประชาสังคม, นักวิชาการ, บุคคลสำคัญทางวัฒนธรรม, สตรี, เยาวชน และคนพิการ รวมถึงผู้แทนจากสถาบันการปกครองต่างๆ

การเจรจานี้มีจุดประสงค์เพื่อสร้างข้อเสนอแนะที่เป็นรูปธรรมเกี่ยวกับการปกครอง, การปฏิรูปภาคส่วนความมั่นคง, มาตรการทางเศรษฐกิจ และการปรองดอง โดยจะส่งผลโดยตรงต่อกระบวนการทางรัฐธรรมนูญและวางรากฐานสำหรับวิสัยทัศน์ระดับชาติเพื่อชี้นำความมั่นคงในระยะยาว การป้องกันในแผนถูกฝังไว้เพื่อตอบโต้ความล่าช้า: ในทุกขั้นตอน หากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งขัดขวางความก้าวหน้า ภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UNSMIL) มีอำนาจที่จะใช้มาตรการที่จำเป็นและขอการสนับสนุนจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (Security Council) โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ตัวละครที่ต้องการรักษาสถานะเดิมขัดขวางกระบวนการและเพื่อให้มั่นใจว่าสิทธิประชาธิปไตยของชาวลิเบียจะบรรลุผล

อุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นในการนำไปใช้

   หนึ่งในความท้าทายสูงสุดในขั้นตอนการนำแผนใหม่ไปใช้คือการจัดตั้งรัฐบาลที่มีความเป็นเอกภาพสำหรับทั้งประเทศ ซึ่งถูกแบ่งออกเป็นสองรัฐบาล ได้แก่ ฝ่ายตะวันออกและฝ่ายตะวันตก ตั้งแต่ปี 2014 ในปัจจุบัน ขั้นตอนนี้ดูเหมือนจะเป็นเรื่องที่ซับซ้อนอย่างยิ่ง

   รัฐบาลแห่งความเป็นเอกภาพแห่งชาติ (Government of National Unity: GNU) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงตริโปลี (Tripoli) ได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าจะยอมสละอำนาจให้กับรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งเท่านั้น นับตั้งแต่การบรรยายสรุปของนางเท็ตเตห์ (Tetteh) ต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (Security Council) เมื่อวันที่ 21 สิงหาคม รัฐบาลแห่งความเป็นเอกภาพแห่งชาติ (GNU) และผู้สนับสนุนได้ระดมกำลังในและรอบๆ กรุงตริโปลี (Tripoli) ซึ่งส่งสัญญาณถึงการเตรียมพร้อมที่จะรักษาอำนาจด้วยกำลังหากจำเป็น

   ในฝั่งตะวันออก ความพยายามในการรวมสถาบันกองทัพได้กลายเป็นเรื่องที่ซับซ้อนขึ้นเล็กน้อย เนื่องจากพลเอกคอลีฟา ฮัฟตาร์ (Khalifa Haftar) ได้แต่งตั้งบุตรชายทั้งสองของเขาให้ดำรงตำแหน่งระดับสูง ซึ่งทำลายความหวังใดๆ ในการบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการจัดโครงสร้างกองทัพแห่งชาติที่เป็นหนึ่งเดียว — ซึ่งเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่ถูกลืมเลือนมานานสำหรับการจัดตั้งกองทัพที่เป็นหนึ่งเดียวในฐานะรากฐานสำหรับสถาบันระดับชาติ

   นอกเหนือจากกรุงตริโปลี (Tripoli) และกองทัพแห่งชาติลิเบีย (LNA) หน่วยงานระดับภูมิภาคและผู้สนับสนุนจากต่างประเทศยังคงใช้อิทธิพลเหนือกลุ่มย่อยในท้องถิ่น ซึ่งเน้นให้เห็นถึงอุปสรรคเชิงโครงสร้างและการเมืองที่อาจขัดขวางแผนโรดแมปโดยไม่คำนึงถึงกรอบเวลาที่กำหนดของภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UNSMIL) หรือการป้องกันที่เสนอไว้ ในขณะที่ยังไม่มีอำนาจภายนอกใดๆ ออกมาวิจารณ์แผนใหม่นี้อย่างเปิดเผย สิ่งที่เกิดขึ้นเบื้องหลังเป็นอีกเรื่องหนึ่ง สมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) เกือบทั้งหมดแสดงการสนับสนุนนางเท็ตเตห์ (Tetteh) โดยมีสหรัฐฯ, รัสเซีย, สหราชอาณาจักร, ฝรั่งเศส และจีน (ซึ่งเป็นห้าสมาชิกถาวร) พูดถึงโมเมนตัมใหม่ มีข้อสงวนบางอย่างถูกแสดงออกมาในการประชุมคณะมนตรีฯ แต่ดูเหมือนจะเป็นประเด็นเล็กน้อยที่สามารถแก้ไขได้

เพิ่มเติม: ถูกสังหารอย่างโหดเหี้ยมเมื่อ 13 ปีที่แล้ว ผู้นำคนนี้ได้รับความรักมากขึ้นเรื่อยๆ

ความสำเร็จของแผนโรดแมปของภารกิจสนับสนุนของสหประชาชาติในลิเบีย (UNSMIL) ไม่ได้ถูกกำหนดโดยการออกแบบ แต่โดยความเป็นเอกภาพและความมุ่งมั่นของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) การบรรยายสรุปของนางเท็ตเตห์ (Tetteh) ดูเหมือนจะคลุมเครือในประเด็นสำคัญนี้ ผู้แทนที่แตกต่างกันแสดงข้อสงวน แต่ความประทับใจโดยรวมคือความแตกต่างและการวิพากษ์วิจารณ์แบบแผ่วเบาสามารถแก้ไขได้ทางการทูตในระหว่างขั้นตอนการนำแผนโรดแมปไปใช้ — หรือนี่คือสิ่งที่หวังกันโดยทั่วไป เราไม่สามารถสรุปได้ว่าคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) สนับสนุนแผนใหม่นี้อย่างมั่นคง

สิ่งนี้ปรากฏชัดแม้ในระหว่างการประชุม ซึ่งถ้อยแถลงของสมาชิกถาวรทั้งห้าแสดงให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันในระดับหนึ่ง แม้จะมีการสนับสนุนต่อสาธารณะก็ตาม ในขณะที่สมาชิกคณะมนตรีฯ ทั้ง 15 คนแสดงการสนับสนุนแผนโดยรวม แต่สิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อเริ่มมีการนำไปใช้นั้นเป็นอีกเรื่องหนึ่ง เพื่อให้แผนโรดแมปมีโอกาส ความมุ่งมั่นที่แข็งแกร่งและชัดเจนจะต้องถูกทำให้ชัดเจนต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียชาวลิเบียทุกคนและผู้สนับสนุนจากต่างประเทศ เว้นแต่จะเกิดขึ้น นางเท็ตเตห์ (Tetteh) จะต้องเผชิญกับจุดจบเดียวกันกับผู้แทนอีกสิบคนที่มาก่อนหน้าเธอ: ความล้มเหลว ขอบคุณหน่วยงานที่อนุญาตให้มีการทำลายล้างลิเบียในครั้งที่เคยเป็นประเทศที่มั่นคงเมื่ออนุญาตให้ NATO เข้าแทรกแซง

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.rt.com/africa/624761-libya-new-un-roadmap-perspectives/