จีน–สหรัฐฯ คลายตึงเครียด แต่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังถูกกดดันให้เลือกข้าง

7-11-2025

   SCMP รายงานว่า เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) ยังอยู่แนวหน้าการแข่งขันมหาอำนาจ แม้ US-China มีข้อตกลงร่วม แม้ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนจะผ่อนคลายลงชั่วคราว แต่บรรดานักวิเคราะห์เตือนว่า ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังคงตกอยู่ในแนวหน้าของการแข่งขันเชิงภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่ไม่มีทางออกที่ง่ายดาย

   ในการเยือนกรุงกัวลาลัมเปอร์เมื่อเดือนที่แล้ว ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้กำกับดูแลพิธีลงนามข้อตกลงสันติภาพระหว่างไทยและกัมพูชา พร้อมทั้งบรรลุข้อตกลงด้านการค้าและแร่ธาตุสำคัญกับมาเลเซีย เวียดนาม รวมถึงสองประเทศดังกล่าวไปพร้อมกัน ขณะเดียวกัน คณะผู้แทนเจรจาของสหรัฐฯ และจีนก็ได้หารือกันในเมืองหลวงของมาเลเซีย เพื่อปูทางสำหรับการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีทรัมป์กับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ที่เมืองปูซานเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ซึ่งการเจรจาเหล่านี้แสดงให้เห็นความคืบหน้าในประเด็นภาษีและการส่งออกแร่หายาก

สำหรับหลายประเทศทั่วโลก การผ่อนคลายทางการทูตระหว่างสองยักษ์ใหญ่ทางเศรษฐกิจนี้อาจช่วยลดแรงกดดันที่ต้องเลือกข้างในการแข่งขันระดับโลกได้ แต่แม้เอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะได้รับความสงบชั่วคราว นักวิเคราะห์กลับเตือนว่า ภูมิภาคนี้ยังคงเป็นแนวหน้าของการแข่งขันเชิงภูมิรัฐศาสตร์ที่หยั่งรากลึก

กลยุทธ์ ‘การวางตัวเป็นกลาง’ (Hedging) ที่เปราะบาง

นายสวี่ เหว่ยจวิน จากสถาบันนโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีซีกวางใต้ ให้ความเห็นว่า "ความคืบหน้าที่ราบรื่น" ในการเจรจาการค้าระหว่างจีน-สหรัฐฯ "อาจทำให้ประเทศที่สามมีพื้นที่ในการดำเนินงานมากขึ้น และสามารถรักษากลยุทธ์การวางตัวเป็นกลางไว้ได้"

อย่างไรก็ตาม นายสวี่กล่าวว่า "แต่หากการเจรจาประสบภาวะชะงักงัน อาจทำให้ความตึงเครียดเชิงยุทธศาสตร์บานปลาย และนำแรงกดดันอย่างหนักให้ประเทศต่าง ๆ ต้องเลือกข้างกลับมาอีกครั้ง"

ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งตั้งอยู่ระหว่างมหาสมุทรอินเดียและแปซิฟิก และมีมูลค่าทางยุทธศาสตร์ในด้านทรัพยากร ผลผลิตทางเศรษฐกิจ และแรงงาน ได้กลายเป็นจุดสนใจในการต่อสู้เพื่ออำนาจระดับโลก โดยภูมิภาคนี้เติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา จนกลายเป็นศูนย์กลางการค้าและห่วงโซ่อุปทานที่มีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งและยาวนานกับทั้งจีนและสหรัฐฯ

แรงกดดันจากข้อตกลงการค้าของสหรัฐฯ

นับตั้งแต่ประธานาธิบดีทรัมป์กลับมาดำรงตำแหน่งในปีนี้ และผลักดันวาระ "Make America Great Again" อีกครั้ง แรงกดดันต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้ต้องเลือกข้างก็ "เพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณ" ตามความเห็นของ นายตัง เซียว มุน จากสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak Institute ในสิงคโปร์ นายตังระบุว่า การเลือกข้าง "ด้วยความหมายเชิงผลรวมเป็นศูนย์ (zero-sum connotations) เป็นการบ่อนทำลายการค้าเสรี และกัดกร่อนหลักการของความเปิดกว้างและความครอบคลุมที่อาเซียนยึดถือ"

ความเป็นจริงที่ยากจะปฏิเสธสำหรับประเทศในภูมิภาคนี้คือ พวกเขาอาจไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องเข้าข้างในการแข่งขันระหว่างจีน-สหรัฐฯ

สิ่งที่อาจสร้างความไม่พอใจให้กับจีนคือ ข้อตกลงการค้าของสหรัฐฯ กับกัมพูชาและมาเลเซีย มีข้อกำหนดที่บังคับให้แต่ละประเทศต้องร่วมมือกับสหรัฐฯ ในการต่อต้าน "ประเทศที่สาม" ที่ถูกพุ่งเป้า ในด้านต่าง ๆ เช่น การคัดกรองการลงทุน การควบคุมการส่งออก และการหลีกเลี่ยงภาษี

ขณะที่กรอบความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ-เวียดนามก็ระบุว่า ทั้งสองฝ่ายจะมุ่งมั่นในการ "เสริมสร้างความร่วมมือ...เพื่อยกระดับความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน รวมถึงการจัดการกับการหลีกเลี่ยงอากร และการร่วมมือในการควบคุมการส่งออก" ยิ่งไปกว่านั้น ถ้อยคำในกรอบความร่วมมือของสหรัฐฯ กับไทยยังระบุลึกซึ้งยิ่งขึ้น โดยกล่าวว่า ทั้งสองประเทศจะ "เสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของชาติ...ผ่านการดำเนินการที่ส่งเสริมกันเพื่อจัดการกับการค้าที่ไม่เป็นธรรมของประเทศที่สาม และร่วมมือกันในการควบคุมการส่งออก ความมั่นคงด้านการลงทุน และการต่อสู้กับการหลีกเลี่ยงอากร"

ในกรุงปักกิ่ง ความกังวลได้เกิดขึ้นว่าประธานาธิบดีทรัมป์อาจใช้การเจรจาการค้ากับพันธมิตรเพื่อโดดเดี่ยวจีน โดยจีนได้เตือนซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะใช้มาตรการตอบโต้ "ที่เด็ดขาดและเท่าเทียม" ต่อประเทศอื่น ๆ หากพวกเขาทำข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ ที่เป็นไปเพื่อผลประโยชน์ของจีน

การใช้เครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์ของทั้งสองฝ่าย

นายสารัง ชิดอเร จากสถาบันควินซี ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ให้ความเห็นว่า สหรัฐฯ ดูเหมือนจะใช้แรงกดดันเพิ่มเติมต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านภาษี นายชิดอเรเรียกการพัฒนานี้ว่าเป็น "การยอมจำนนที่สำคัญยิ่งกว่า" ในมุมมองเชิงยุทธศาสตร์ และชี้ว่า วอชิงตันกำลังใช้กลไกทางการค้าอย่างชัดเจนเพื่อ "นำเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เข้าสู่วงโคจรทางภูมิรัฐศาสตร์ของตน"

ในเวลาเดียวกัน นายชิดอเรเสริมว่า การควบคุมการส่งออกแร่หายากของจีน และการปะทะกันทางทะเลอย่างต่อเนื่องของประเทศในประเด็นพิพาทในทะเลจีนใต้กับฟิลิปปินส์ ก็เป็นสัญญาณที่แสดงให้เห็นว่าปักกิ่งก็กำลังสร้างแรงกดดันต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เช่นกัน

ความตึงเครียดทางทะเลในทะเลจีนใต้ยังคงอยู่ในระดับสูงตลอดช่วงที่สองของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีทรัมป์ เมื่อวันเสาร์ที่ผ่านมา ณ กรุงกัวลาลัมเปอร์ นายพีท เฮกเซท รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ ได้เรียกร้องให้ประเทศในภูมิภาคนี้เสริมสร้างความร่วมมือในการเฝ้าระวังทางทะเล รวมถึงการใช้เทคโนโลยีไร้คนขับ เพื่อตอบโต้สิ่งที่เขากล่าวว่าเป็นภัยคุกคามจากจีนในทะเลจีนใต้

ความแตกแยกภายในอาเซียน

นายสวี่กล่าวว่า ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ "มีแนวโน้มที่จะยอมทำตามข้อเรียกร้องของอเมริกามากขึ้น" แม้ว่าส่วนใหญ่จะยังคงพยายามรักษากลยุทธ์การวางตัวเป็นกลางระหว่างสหรัฐฯ และจีน เพื่อเพิ่มผลประโยชน์ของตนเองให้สูงสุด

"เนื่องจากความแตกต่างที่สำคัญในหมู่พวกเขา ไม่ว่าจะเป็นโครงสร้างอุตสาหกรรม การพึ่งพาทางเศรษฐกิจกับจีน และความกังวลด้านความมั่นคงเกี่ยวกับจีน จึงไม่มีจุดยืนของภูมิภาคที่รวมเป็นหนึ่งเดียว" นายสวี่กล่าว

"หากถูกบีบบังคับให้ต้องเลือกข้างในท้ายที่สุด ประเทศต่าง ๆ ก็มีแนวโน้มที่จะตัดสินใจที่แตกต่างกันไปตามสถานการณ์ของชาติของตน"

นายชิดอเรกล่าวว่า อาเซียนจำเป็นต้องเอาชนะ "แรงเหวี่ยงหนีศูนย์กลาง" ของการจัดแนวร่วม ซึ่งอาจจะ "สร้างความเครียดภายในกลุ่มที่เคยประสบความสำเร็จในระดับภูมิภาคมาตั้งแต่เกิดวิกฤตการเงินในเอเชีย" ในปี 1997

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์จากสหรัฐฯ ผู้นี้กล่าวว่า มีบางประเทศที่มีแนวโน้มที่จะโน้มเอียงไปทางวอชิงตันน้อยกว่าประเทศอื่น ๆ "ตัวอย่างเช่น อินโดนีเซียและเวียดนามยังมีปรัชญาการวางตัวในหลายแนวทางที่เป็นแก่นหลักซึ่งยังคงมีผลอยู่ และอาจจำกัดการปฏิบัติตามข้อเรียกร้องที่ยากลำบากของสหรัฐฯ ในขณะที่การเจรจาทวิภาคีพัฒนาไป" นายชิดอเรกล่าว พร้อมเสริมว่า "สิงคโปร์ก็มีแนวโน้มที่จะจัดการกับแรงกดดันนี้ได้ค่อนข้างดีเช่นกัน"

ในส่วนของปักกิ่ง นายสวี่ชี้ว่า จีนควรหลีกเลี่ยงการตอบสนองที่เกินกว่าเหตุ และควรเพิ่มความสัมพันธ์ในระดับภูมิภาคให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นผ่านทางการค้าและสายสัมพันธ์ทางวัฒนธรรม

นายตังเสริมว่า อาเซียนสามารถแสวงหา "ฝ่ายใหม่ ๆ" ได้ด้วยการขยายความเป็นหุ้นส่วน ตัวอย่างเช่น ในการดำเนินการที่เกิดขึ้นนอกรอบการประชุมสุดยอดอาเซียนเมื่อเดือนที่แล้วที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ฟินแลนด์ได้เข้าร่วมสนธิสัญญามิตรภาพและความร่วมมือแห่งอาเซียน (Treaty of Amity and Cooperation) เพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์และความร่วมมือกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ฟินแลนด์เป็นประเทศที่สามต่อจากแอลจีเรียและอุรุกวัย ที่เข้าร่วมสนธิสัญญาดังกล่าวในระหว่างที่มาเลเซียเป็นประธานอาเซียนปี 2025

นายตังกล่าวสรุปว่า ตราบใดที่ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ ยังคงถูกบดบังด้วยความรู้สึกของการแข่งขันที่ลึกซึ้ง ทั้งสองประเทศก็จะยังคงพยายามบีบบังคับให้รัฐในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องเลือกข้างต่อไป "แน่นอนว่า ภูมิภาคนี้กำลังประสบกับแรงกดดันทางการค้าของทรัมป์โดยตรง" เขากล่าว พร้อมเสริมว่า สิ่งนี้ไม่ได้หมายความว่าเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้เลือกหรือจะเลือกสหรัฐฯ "เหนือพันธมิตรภายนอก"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3331654/us-china-trade-tensions-may-have-eased-southeast-asia-still-under-pressure-analysts?module=hp_section_china&pgtype=homepage