ดีลลับโดรนแลกภาษี! สหรัฐฯ 'บีบอินโดนีเซียซื้อโดรน' แลกสิทธิพิเศษทางการค้า หวังดึงออกจากวงโคจรจีน

22-1-2026

   SCMP รายงานว่า ความพยายามของอินโดนีเซียในการขยายความร่วมมือทางการค้ากับสหรัฐฯ พร้อมกับการรักษาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ใกล้ชิดกับจีน กำลังเผชิญกับบททดสอบครั้งสำคัญ หลังมีรายงานเปิดเผยว่ารัฐบาลวอชิงตันได้ยื่นข้อเสนอ "ลดภาษีนำเข้า" โดยมีเงื่อนไขผูกมัดให้อินโดนีเซียต้องจัดซื้อโดรนตรวจการณ์ทางทะเลที่ผลิตโดยสหรัฐฯ เพื่อใช้ปฏิบัติการในพื้นที่ใกล้ทะเลจีนใต้

  ข้อมูลดังกล่าวถูกเปิดเผยผ่านเอกสารลับของรัฐบาลอินโดนีเซียที่รั่วไหลออกมา ซึ่งระบุว่าสหรัฐฯ เสนอจะลดอัตราภาษีต่างตอบแทน (Reciprocal Tariff) จากร้อยละ 32 เหลือเพียงร้อยละ 19 หากจาการ์ตายอมตกลงซื้อระบบอากาศยานไร้คนขับ (UAS) จากสหรัฐฯ และต้องมีการประกาศการจัดซื้อดังกล่าวต่อสาธารณชนอย่างเป็นทางการ

  รายงานดังกล่าวฉายภาพแรงกดดันใหม่ต่อจาการ์ตา (Jakarta) ซึ่งนักวิเคราะห์มองว่า กำลังพยายามรักษาความยืดหยุ่นเชิงยุทธศาสตร์ ขณะที่การเจรจาการค้ากับวอชิงตันทวีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับมิติด้านความมั่นคงและภูมิรัฐศาสตร์มากขึ้น

  การประเมินนี้เกิดขึ้นตามข้อมูลจากเอกสารของรัฐบาลอินโดนีเซียที่รั่วไหล ซึ่งสื่อ The Straits Times รายงานว่า สหรัฐฯ ได้เสนอจะลด “reciprocal tariff” ที่เก็บจากสินค้าส่งออกของอินโดนีเซีย หากจาการ์ตายอมจัดซื้อระบบอากาศยานไร้คนขับ (unmanned aerial systems) จากสหรัฐฯ และประกาศการจัดซื้อดังกล่าวต่อสาธารณะอย่างเป็นทางการ

  คำขอที่ถูกรายงานนี้เกิดขึ้นในจังหวะที่อินโดนีเซียและสหรัฐฯ ยังอยู่ระหว่างการเจรจาข้อตกลงทางการค้า ที่มีเป้าหมายลดอัตราภาษีจากระดับที่ถูกขู่ว่าจะขึ้นไปถึง 32% ลงมาอยู่ที่ 19% โดยการเจรจามีความคืบหน้าช้ากว่าที่คาด และจาการ์ตาเคยตั้งเป้าจะสรุปดีลให้ได้ตั้งแต่ปีที่แล้ว

  กระทรวงกลาโหมอินโดนีเซียออกมาตอบสนองต่อรายงานดังกล่าว โดยระบุว่ายังไม่ได้รับแจ้งเกี่ยวกับข้อเสนอเช่นนั้นอย่างเป็นทางการ

“จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีการหารือเฉพาะใด ๆ เกี่ยวกับคำขอจัดซื้อโดรนลาดตระเวนทางทะเล และยังไม่มีการตัดสินใจในประเด็นนี้” ริโก สิไรรัต (Rico Sirait) โฆษกกระทรวงกลาโหม กล่าวเมื่อวันที่ 15 มกราคม ตามรายงานของสำนักข่าว Tempo

  ริโกระบุว่า จาการ์ตามีเป้าหมายเพิ่มขีดความสามารถด้านการเฝ้าระวังทางทะเล ซึ่งสามารถดำเนินการได้ผ่านการใช้โดรนเช่นกัน

“อย่างไรก็ตาม การจัดซื้อยุทโธปกรณ์จะต้องสอดคล้องกับความจำเป็น ความสามารถ และนโยบายของรัฐบาล และไม่ถูกกำหนดโดยผลประโยชน์ของฝ่ายภายนอก” เขากล่าว พร้อมเสริมว่ากระทรวงกำลัง “ตรวจสอบ” ข้อมูลที่ปรากฏในรายงานข่าว

  The Straits Times รายงานเพิ่มเติมว่า ในเอกสารที่รั่วไหลนั้น สหรัฐฯ ยังได้แนบข้อเสนออื่น ๆ หลายข้อที่อาจทำให้การเจรจาซับซ้อนขึ้น รวมถึงข้อเรียกร้องให้อินโดนีเซียจำกัดการใช้เทคโนโลยีจากจีนในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ (critical infrastructure)

  ข้อเสนออื่นที่ถูกรายงานยังรวมถึง การขยายกรอบความร่วมมือด้านความมั่นคงทวิภาคี (bilateral security cooperation framework) และข้อกำหนดให้จาการ์ตาปรึกษาหารือกับวอชิงตันก่อนจะลงนามข้อตกลงการค้าดิจิทัลกับประเทศอื่น ๆ

  ในอีกด้านหนึ่ง อินโดนีเซียและสหรัฐฯ เพิ่งถูกระบุว่าบรรลุ “ข้อตกลงสำคัญ” ในสมัยประธานาธิบดีปราโบโว ซูบิอันโต (Prabowo Subianto) โดยประธานาธิบดีอินโดนีเซียยืนยันว่าการเจรจาการค้ากับสหรัฐฯ จะยังดำเนินต่อไป แม้จะมีข้อถกเถียงด้านเงื่อนไขก็ตาม

มิติอธิปไตยและหลัก “อิสระและไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด”

  เอกสารที่รั่วไหลดังกล่าวดึงความสนใจมาที่ประเด็นว่า นโยบายการค้ากำลังถูกผูกโยงเข้ากับผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ในวงกว้างเพิ่มขึ้นเพียงใด ซึ่งนักวิเคราะห์มองว่าไม่สอดคล้องกับหลักการ “การต่างประเทศแบบเสรีและแอ็กทีฟ” (free and active foreign policy) ที่อินโดนีเซียยึดถือมาอย่างยาวนาน โดยหลักดังกล่าวเน้นการคงอิสระเชิงยุทธศาสตร์และหลีกเลี่ยงการผูกพันในพันธมิตรทางทหารอย่างเป็นทางการ

  นูร์ รัคมัด ยูเลียนโตโร (Nur Rachmat Yuliantoro) ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งมหาวิทยาลัย Gadjah Mada ให้สัมภาษณ์รายการ This Week in Asia ว่า คำขอโดรนของสหรัฐฯ สะท้อน “ความเชื่อมโยงระหว่างการค้าและภูมิรัฐศาสตร์” อย่างเด่นชัด

  เขาระบุว่า สหรัฐฯ มีแนวโน้มจะ “ใช้โอกาสนี้เพื่อขยายตลาดให้กับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของตนเอง โดยการส่งเสริมขีดความสามารถทางทะเลของอินโดนีเซียผ่านเทคโนโลยีที่เข้ากันได้กับระบบของชาติตะวันตก”

  นูร์ยังชี้ว่า เงื่อนไขให้ต้องประกาศต่อสาธารณะถึงการจัดซื้อโดรนดังกล่าว แสดงให้เห็นว่านี่ไม่ใช่เพียง “ดีลทางเศรษฐกิจ” หากแต่เป็น “สัญญาณทางการเมืองเกี่ยวกับทิศทางยุทธศาสตร์ของอินโดนีเซียในภูมิภาค” ด้วย

  อัลมาน เฮลวาส อาลี (Alman Helvas Ali) ผู้เชี่ยวชาญด้านอุตสาหกรรมป้องกันประเทศจากบริษัทที่ปรึกษาการเมืองและความมั่นคง Marapi ซึ่งมีฐานอยู่ในจาการ์ตา ระบุว่า วอชิงตันมีแนวโน้มกังวลต่อความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นขึ้นระหว่างอินโดนีเซียกับประเทศคู่แข่งของสหรัฐฯ ในยุคประธานาธิบดีปราโบโว

“สหรัฐฯ ต้องการกดดันให้อินโดนีเซียเคลื่อนอยู่ในวงอิทธิพลของตน มากกว่าจะโน้มเอียงไปหาจีน นับตั้งแต่ปราโบโวขึ้นเป็นประธานาธิบดี เราเห็นแนวโน้มที่อินโดนีเซียขยับเข้าใกล้ประเทศที่ถูกมองว่าเป็นคู่แข่งของสหรัฐฯ มากขึ้น เช่น จีนและรัสเซีย” อัลมานกล่าว

  อย่างไรก็ตาม เขาย้ำว่า อินโดนีเซีย “ไม่ควรปล่อยให้ประเทศอื่นมาชี้นำในเรื่องเศรษฐกิจ” และควรมีเสรีภาพในการสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับประเทศใดก็ได้ ตราบเท่าที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ในประเทศ

นูร์มองว่า ข้อเสนอของสหรัฐฯ ครั้งนี้เป็นการ “เรียกร้องที่มากเกินไป” โดยระบุว่า

“ทั้งสองฝ่ายจำเป็นต้องใช้แนวทางประนีประนอมแบบจำกัดขอบเขต (selective accommodation) ผ่านการเจรจายอมรับข้อแลกเปลี่ยนเล็ก ๆ ที่มีลักษณะเชิงสัญลักษณ์หรือเชิงเทคนิค แต่ไม่ถึงขั้นผูกพันอินโดนีเซียในเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว”

  เขาเตือนด้วยว่า “หากสหรัฐฯ ยืนกรานเงื่อนไขที่ชัดเจนเกินไป และต้องประกาศต่อสาธารณะทุกครั้ง ก็เสี่ยงจะเสียประโยชน์อย่างมีนัยสำคัญ เพราะอินโดนีเซียยังมีทางเลือกอื่นอยู่”

การจัดหาอาวุธหลากหลาย – อินโดนีเซียขยายฐานคู่ค้า

   ภายใต้การนำของปราโบโว อินโดนีเซียเดินหน้าปรับปรุงยุทโธปกรณ์อย่างจริงจัง และเลือกทำงานร่วมกับผู้จัดหาจากหลากหลายประเทศ

   เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา มีรายงานว่าจาการ์ตากำลังพิจารณาซื้อเครื่องบินรบ JF-17 ซึ่งเป็นอากาศยานขับไล่อเนกประสงค์ที่พัฒนาร่วมกันโดยปากีสถาน (Pakistan) และจีน ขณะเดียวกัน อินโดนีเซียยังถูกระบุว่าได้รื้อฟื้นข้อตกลงกับเกาหลีใต้ (South Korea) เพื่อเข้าร่วมพัฒนาเครื่องบินขับไล่ KF-21 Boramae

   ในปีที่แล้ว อินโดนีเซียลงนามสัญญาซื้อเครื่องบินรบ KAAN จำนวน 48 ลำจากตุรกี (Turkey) ส่วนในปี 2022 ได้จัดซื้อเครื่องบินรบ Rafale จากฝรั่งเศส (France) จำนวน 42 ลำ มูลค่ารวม 8.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ สะท้อนยุทธศาสตร์การ “กระจายฐาน” คู่ค้าอาวุธ แทนการพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งเพียงประเทศเดียว

   ซูซานิงทยาส เกอร์โตกาติ (Susaningtyas Kertopati) อดีตสมาชิกรัฐสภาที่เชี่ยวชาญด้านความมั่นคง ระบุว่า ข้อเสนอของสหรัฐฯ อาจไม่จำกัดเฉพาะตัวโดรนเท่านั้น แต่ยังอาจครอบคลุมถึงสถานีควบคุมภาคพื้นดิน (ground control stations) ชิ้นส่วนอะไหล่ ตลอดจนข้อเสนอถ่ายทอดเทคโนโลยีสำหรับระบบภารกิจ (mission systems) และระบบขับเคลื่อน (propulsion systems)

“โดรนสำหรับการลาดตระเวนทางทะเลมีความจำเป็นในฐานะเครื่องมือเตือนภัยล่วงหน้า ทั้งต่อการละเมิดเขตแดนทางทะเล เขตเศรษฐกิจจำเพาะ (exclusive economic zones) และไหล่ทวีปของอินโดนีเซีย” เธอกล่าว

ช่องว่างในการต่อรองและการรักษาพื้นที่เฮดจิง

  ด้วยโครงสร้างตลาดส่งออกที่หลากหลายและความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจกับจีน นักวิเคราะห์มองว่า จาการ์ตายังมี “พื้นที่ในการขยับตัว” อยู่มากในการเจรจากับสหรัฐฯ นูร์ระบุว่า การที่อินโดนีเซียไม่เข้าร่วมพันธมิตรทางทหารใดอย่างเป็นทางการ “เปิดช่องให้ประเทศยังคงยึดหลักเสรีและแอ็กทีฟ” ในการดำเนินนโยบายต่างประเทศได้ “หัวใจสำคัญสำหรับอินโดนีเซียคือการรักษาพื้นที่สำหรับการ ‘เฮดจิง’ โดยยอมรับความร่วมมือด้านเทคนิคในวงจำกัด โดยไม่ต้องให้คำมั่นเชิงภูมิรัฐศาสตร์อย่างชัดแจ้ง” เขากล่าว

“โจทย์ใหญ่ไม่ใช่การเลือกข้างระหว่างสหรัฐฯ กับจีน หากแต่คือการทำให้แน่ใจว่าอินโดนีเซียจะไม่ถูกบังคับให้ต้องเลือกข้าง”

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/economics/article/3340557/us-drone-demand-puts-indonesias-strategic-balance-test?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article