12 ปี BRI: จีนปรับยุทธศาสตร์หลายมิติ รับมือปัญหาหนี้–แก้ธรรมาภิบาล ยังคงดึงดูด 150 ประเทศเข้าร่วม

3-9-2025

   12 ปีผ่านไปนับตั้งแต่จีนเปิดตัวโครงการ "Belt and Road Initiative" (BRI) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเชื่อมโยงมหาอำนาจแห่งเอเชียเข้ากับส่วนอื่น ๆ ของเอเชีย, ยุโรป, ตะวันออกกลาง, แอฟริกา และละตินอเมริกา อย่างไรก็ตาม กระแสความตื่นตัวรอบโครงการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่นี้ได้ลดลงไปมากแล้วในปัจจุบัน

  แนวคิดเริ่มต้นของโครงการนี้คือการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าของจีน โดย BRI ถูกนำเสนอในฐานะกลไกที่สร้างประโยชน์ร่วมกันสำหรับการพัฒนา, การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ, การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความร่วมมือ แต่ดูเหมือนว่าช่วงเวลาที่รุ่งเรืองที่สุดของโครงการได้ผ่านไปนานแล้ว เนื่องจาก BRI ถูกมองว่าเป็นการล่อลวงประเทศรายได้ต่ำด้วยคำมั่นสัญญาว่าจะมีการลงทุนมหาศาล แต่กลับสร้างภาระหนี้สินที่ไม่ยั่งยืนให้แก่ประเทศเหล่านั้น นอกจากนี้ โครงการยังเสื่อมเสียชื่อเสียงจากข้อกังวลที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแล, ความเหลื่อมล้ำทางสังคม, การทุจริต และผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากแผนงานโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่

  ในทางกลับกัน จีนยืนยันว่าโครงการ BRI มีส่วนช่วยในการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจของประเทศสมาชิก, สร้างงานนับพันตำแหน่ง, บรรเทาความยากจน รวมถึงกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจและความร่วมมือเชิงพาณิชย์

  นักวิเคราะห์ระบุว่า โครงการนี้มีการพัฒนาไปตามกาลเวลา นางอิลลาเรีย มัซซอกโค (Ilaria Mazzocco) รองผู้อำนวยการและนักวิชาการอาวุโสของ Trustee Chair in Chinese Business and Economics ที่ Center for Strategic and International Studies (CSIS) ให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าว CNBC ว่า "ผ่านมานานกว่าทศวรรษแล้ว และตำแหน่งของจีนในโลกก็เปลี่ยนไป พร้อมกับมีบทเรียนมากมายในกระบวนการนี้" เธอกล่าวเสริมว่า จีนเริ่มมุ่งเน้นไปที่ “โครงการขนาดเล็กแต่สวยงาม” (small but beautiful projects) มากขึ้น "โครงการ BRI เคยมีลักษณะเด่นคือการลงทุนในโครงการที่มีความเสี่ยงสูงในประเทศที่มีปัญหาด้านการกำกับดูแลหลายแห่ง ซึ่งได้สร้างหนี้สินและปัญหามากมาย และบริษัทจีนเองก็ไม่ได้ส่งมอบงานตามที่รับปากไว้เสมอไป สิ่งนี้ได้ก่อให้เกิดปัญหาทางการเมืองสำหรับรัฐบาลปักกิ่ง (Beijing)"

  เธอย้ำว่า ท่ามกลางเสียงวิพากษ์วิจารณ์ มีการปรับเปลี่ยนที่สำคัญเกิดขึ้น โดย "มีการเปลี่ยนไปสู่โครงการที่มีความเสี่ยงน้อยลง ซึ่งอยู่ในประเทศที่มีความมั่นคงมากกว่าสำหรับจีน และสำหรับบริษัทจีนในการดำเนินงาน" นางมัซซอกโค (Mazzocco) กล่าวว่า วิธีการของจีนมีความละเอียดอ่อนและระมัดระวังมากขึ้นเมื่อต้องให้เงินทุนสนับสนุนโครงการในประเทศกำลังพัฒนา "มันเปลี่ยนจากการเป็นโครงการสาธารณะที่มีชื่อเสียงและมีเกียรติอย่างสูง ไปสู่วิธีการที่ระมัดระวังมากขึ้น ซึ่งอาจให้ผลตอบแทนในระยะยาวที่สูงขึ้นสำหรับจีน"

  ย้อนกลับไปในช่วงเริ่มต้น โครงการ BRI ถูกเปิดตัวอย่างยิ่งใหญ่โดยประธานาธิบดี สี จิ้นผิง (Xi Jinping) ในปี 2013 ในฐานะ "เส้นทางสายไหม" (Silk Road) ยุคใหม่ ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายต่างประเทศของรัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) โดยมีเป้าหมายเพื่อขยายอิทธิพลทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ของจีน พร้อมทั้งเสนอแรงสนับสนุนจากจีนให้แก่ประเทศคู่ค้าในรูปแบบของเงินกู้ที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล, การลงทุน และโอกาสในการเติบโตในอนาคต แผนคือการสร้างแถบเศรษฐกิจทางบกที่ประกอบด้วยโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน, รถไฟ และพลังงาน รวมถึงเส้นทางทางทะเลผ่านการพัฒนาท่าเรือน้ำลึก โครงการนี้ซึ่งตอนแรกเปิดตัวในชื่อ “One Belt, One Road” และโครงการที่เกี่ยวข้องในภายหลังได้รวมกันเป็นที่รู้จักในชื่อ Belt and Road Initiative

  ตามรายงานการลงทุนของ BRI ในเดือนกรกฎาคมจาก Green Finance and Development Center (GFDC) ที่ Fudan University ในเซี่ยงไฮ้ (Shanghai) ระบุว่า นับตั้งแต่ปี 2013 เป็นต้นมา การมีส่วนร่วมของจีนในโครงการ BRI มีมูลค่าสะสมสูงถึง 1.308 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งในจำนวนนี้เป็นสัญญาการก่อสร้างมูลค่า 7.75 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และการลงทุนมูลค่า 5.33 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ GFDC ยังระบุด้วยว่า ณ เดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา โอกาสในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานและการเชื่อมโยงกับเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกได้ดึงดูด 150 ประเทศ ซึ่งคิดเป็นประมาณ 40% ของ GDP โลก ให้เข้าร่วมโครงการ BRI ผ่านบันทึกความเข้าใจ (Memoranda of Understanding) กับจีน

  อย่างไรก็ตาม โครงการที่มีเป้าหมายสูงนี้เริ่มมีรอยร้าว ท่ามกลางข้อกล่าวหาว่าโครงการนี้มีแบบแผนทางการเงินที่ไม่ยั่งยืนสำหรับประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งมีทางเลือกในการลงทุนน้อยมาก อิตาลีและปานามา (Panama) ได้ถอนตัวจากโครงการ BRI ในปี 2023 และ 2025 ตามลำดับ การถอนตัวของพวกเขาเป็นผลมาจากความผิดหวังจากความคาดหวังที่ไม่เป็นจริง และข้อกังวลด้านภูมิรัฐศาสตร์และยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้น

  กรุงโรม (Rome) ได้ลงนามใน MoU กับจีนในปี 2019 โดยหวังว่าจะใช้ประโยชน์จากอิทธิพลทางเศรษฐกิจของจีน แต่สี่ปีต่อมา อิตาลีก็ถอนตัวออกจากโครงการ BRI ก่อนที่จะมีการต่ออายุข้อตกลง โดยนายอันโตนิโอ ทายานี (Antonio Tajani) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอิตาลี กล่าวว่า ความร่วมมือครั้งนี้ “ไม่ให้ผลลัพธ์ตามที่ต้องการ” ในแง่ของการค้าและการลงทุน อิตาลีเป็นเพียงประเทศเดียวในกลุ่ม Group of Seven (G7) ที่เข้าร่วมโครงการ BRI โดยหวังว่าข้อตกลงนี้จะช่วยเพิ่มยอดขายสินค้าไปยังจีน อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลของ Observatory of Economic Complexity ระบุว่า การส่งออกของอิตาลีไปยังจีนเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับสินค้าที่จีนส่งมอบให้อิตาลีในช่วงที่อิตาลีเป็นสมาชิก BRI

  ปานามา (Panama) ซึ่งเป็นประเทศในละตินอเมริกาแห่งแรกที่เข้าร่วมโครงการ BRI ก็ตัดสินใจไม่ต่ออายุการเป็นสมาชิกในปีนี้เช่นกัน หลังจากเผชิญแรงกดดันจากสหรัฐฯ โดยรัฐบาลวอชิงตัน (Washington) มีความกังวลเกี่ยวกับการขยายอิทธิพลของจีนในพื้นที่ที่สหรัฐฯ มองว่าเป็นเขตอิทธิพลของตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริเวณคลองปานามา (Panama Canal) ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่ง

  กระทรวงการต่างประเทศของจีนกล่าวหาว่าสหรัฐฯ “ใส่ร้ายและก่อวินาศกรรม” ขณะที่นายมาร์โก รูบิโอ (Marco Rubio) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยกย่องการถอนตัวจาก BRI ของปานามา (Panama) ว่าเป็น “ก้าวที่ยิ่งใหญ่” สำหรับความสัมพันธ์กับทำเนียบขาว (White House) นักวิเคราะห์เน้นย้ำว่าเป็นเรื่องปกติที่โครงการ BRI จะมีทั้งความล้มเหลวและความสำเร็จ ในแง่ของความสำเร็จ การก่อสร้างทางรถไฟและถนน โดยเฉพาะในเอเชีย ได้ช่วยปรับปรุงการเชื่อมต่อและการค้าขายระหว่างจีนกับประเทศเพื่อนบ้าน โครงการรถไฟจีน-ลาว (China-Laos railway) ซึ่งเป็นโครงการสำคัญของ BRI ที่เปิดให้บริการในปี 2021 และจะขยายต่อไปยังประเทศไทยและสิงคโปร์ (Singapore) ได้รับการยกย่องว่าช่วยกระตุ้นการท่องเที่ยวและการค้า

  ในอีกด้านหนึ่ง โครงการที่ทะเยอทะยานอย่างเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำ Coca Codo Sinclair ในเอกวาดอร์ (Ecuador) ซึ่งสร้างโดยบริษัทรัฐวิสาหกิจจีน Sinohydro ก็ถูกรบกวนด้วยข้อกังวลเกี่ยวกับคุณภาพการก่อสร้างที่ย่ำแย่, การทุจริต และผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม “มีการสร้างทางรถไฟและถนน ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้ได้สร้างการเปลี่ยนแปลงอย่างแท้จริงในพื้นที่ และเรามักจะมองข้ามมันไป เพราะไม่มีการประท้วงใช่ไหม? แต่จริง ๆ แล้วสิ่งเหล่านี้ได้รับการยอมรับในเชิงบวกในระดับท้องถิ่น” นางมัซซอกโค (Mazzocco) จาก CSIS กล่าว

  แม้ชาติตะวันตกจะมองว่าโครงการ BRI เป็น “การทูตกับดักหนี้” (debt trap diplomacy) แต่มันก็ยังคงเป็นทางเลือกที่น่าสนใจสำหรับประเทศที่ขาดแหล่งเงินทุนเพื่อการลงทุนและการพัฒนาทางเลือกอื่น ๆ “ในขณะที่มีเรื่องราวมากขึ้นเรื่อย ๆ จากประเทศที่ต้องจ่ายราคาแพงสำหรับเงินทุนในโครงการ BRI แต่เงื่อนไขที่ทำให้โครงการนี้น่าสนใจตั้งแต่แรกเริ่ม คือการขาดความช่วยเหลือสำหรับโครงการพัฒนาที่มีความสำคัญสูงยังคงอยู่”

  นายมาร์ก เอ. กรีน (Mark A. Green) อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ และประธานกิตติคุณของ Wilson Center ตั้งข้อสังเกตเมื่อปีที่แล้ว “วิธีที่ดีที่สุดในการ ‘เอาชนะ’ (defeat) BRI คือการ ‘เอาชนะด้วยการทำสิ่งที่ดีกว่า’ (beat it) และช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาในขณะที่พวกเขากำลังไล่ตามเป้าหมายและความปรารถนาของชาติ” เขากล่าว

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.cnbc.com/2025/08/29/what-happened-to-chinas-belt-and-road-mega-project.html