การเป็นประธาน BRICS ของอินเดียเผชิญหน้าระหว่างโลกใต้กับแนวคิด ‘America First’

22-1-2026

   โดย ดร. ราช กุมาร์ ชาร์มา

  หลังจากเป็นเจ้าภาพการประชุม G20 ปี 2023 แล้ว อินเดียได้เข้ารับตำแหน่งประธานของกลุ่มพหุภาคีสำคัญอีกกลุ่มหนึ่งคือ BRICS ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 และจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 18 ภายในปีนี้

  การรับตำแหน่งประธาน BRICS ของอินเดียเกิดขึ้นในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อของการเมืองโลก การเปลี่ยนผ่านสู่ระเบียบโลกหลายขั้ว (multipolarity) กลายเป็นไปอย่างสับสนท่ามกลางการแข่งขันของมหาอำนาจ จิตวิญญาณของพหุภาคีนิยมถูกท้าทายจากแนวโน้มฝ่ายเดียวมากขึ้น และ BRICS เองก็กำลังพยายามบริหารกระบวนการขยายสมาชิก โดยไม่สูญเสียความสำคัญและเอกลักษณ์ของกลุ่ม

  พหุภาคีนิยมถูกมองกันอย่างกว้างขวางว่ากำลังถดถอย เนื่องจากไม่สามารถปรับตัวให้ทันกับบริบทภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงไปได้ ความร่วมมือแบบคัดเลือกและยึดตามผลประโยชน์เฉพาะหน้า กำลังเข้ามาแทนที่ความร่วมมือพหุภาคีแบบยึดกติกาสากลที่เคยเป็นแกนหลัก ดังนั้น การเป็นประธาน BRICS ของอินเดียในปีนี้จึงเป็นทั้ง ความท้าทายและโอกาส ในการกำหนดทิศทางของกลุ่ม

ลำดับความสำคัญของการเป็นประธาน BRICS ของอินเดีย

  การเป็นประธาน BRICS ปี 2026 ของอินเดีย มีเป้าหมายในการนิยามบทบาทของ BRICS ใหม่ ภายใต้แนวคิด “การสร้างความยืดหยุ่นและนวัตกรรมเพื่อความร่วมมือและความยั่งยืน” (Building Resilience and Innovation for Cooperation and Sustainability)

   อินเดียจะสานต่อวาระจากการเป็นประธาน G20 ปี 2023 ด้วยแนวทางที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง และแนวคิด “มนุษยชาติมาก่อน” (humanity first) พร้อมทั้งพยายามสร้างฉันทามติในการคัดค้านการดำเนินการฝ่ายเดียวที่นำการค้า เทคโนโลยี และแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์มาใช้เป็นอาวุธ

   อินเดียจะยังคงผลักดันการ ปฏิรูปสถาบันธรรมาภิบาลโลก แทนการปฏิเสธสถาบันเหล่านี้โดยสิ้นเชิง ซึ่งแตกต่างจากท่าทีของผู้นำสหรัฐฯ ในปัจจุบัน

   ประเด็น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จะเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญสูงของอินเดีย โดยยึดหลักความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ (climate justice) การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยุติธรรมและเป็นธรรม และการเสริมสร้างเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศโลกใต้ (Global South)

   การที่อินเดียเสนอเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม COP33 ในปี 2028 ได้รับการสนับสนุนจากประเทศสมาชิก BRICS ซึ่งถือเป็นความพยายามของอินเดียในการปรับกรอบการกำกับดูแลด้านสภาพภูมิอากาศ จากการมุ่งเน้นเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเพียงอย่างเดียว ไปสู่การดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่ยึดการพัฒนาเป็นศูนย์กลาง

   อีกประเด็นหนึ่งที่อาจมีความสำคัญมากขึ้นในช่วงที่อินเดียดำรงตำแหน่งประธาน BRICS คือ การก่อการร้าย ในช่วงแรกเริ่มของ BRICS ประเด็นนี้มีบทบาทค่อนข้างจำกัดและถูกกล่าวถึงในลักษณะกว้าง ๆ แถลงการณ์ของ BRICS มักเป็นเชิงประกาศเจตนารมณ์มากกว่าการลงมือปฏิบัติจริง ภายใต้การเป็นประธานในอดีตของอินเดีย อินเดียพยายามกำหนดกรอบให้การก่อการร้ายเป็นภัยคุกคามร่วมที่ต้องการการดำเนินการแบบรวมหมู่ อย่างไรก็ตาม โอกาสที่อินเดียจะได้รับประโยชน์เชิงรูปธรรมในประเด็นนี้มีค่อนข้างจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อจีนยังคงปกป้องปากีสถานจากความพยายามของอินเดียที่จะใช้เวที BRICS กดดันปากีสถานในประเด็นการก่อการร้าย ในทางที่ดีที่สุด BRICS อาจทำหน้าที่เป็นเวทีในการกำหนดบรรทัดฐานและส่งสัญญาณทางการเมืองเพื่อต่อต้านการก่อการร้ายเท่านั้น

   นับตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นมา BRICS ให้ความสำคัญกับกระบวนการขยายสมาชิก โดยสมาชิกใหม่ประกอบด้วย อิหร่าน อียิปต์ เอธิโอเปีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และอินโดนีเซีย อย่างไรก็ตาม การขยายตัวดังกล่าวได้ก่อให้เกิดข้อกังวลหลายประการ ทั้งในด้านประสิทธิภาพ เกณฑ์การรับสมาชิก ความเป็นเอกภาพภายใน และอัตลักษณ์ของ BRICS อินเดียสนับสนุนการขยายสมาชิกบนพื้นฐานของฉันทามติระหว่างประเทศสมาชิก แต่การขยายตัวไม่ควรถูกใช้เป็นเครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์ และไม่ควรบ่อนทำลายอัตลักษณ์แกนหลักของ BRICS ในฐานะแพลตฟอร์มทางเศรษฐกิจและตัวแทนของประเทศโลกใต้

ความท้าทายของ BRICS ในปี 2026

   ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดของ BRICS มาจากรัฐบาลของประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งมองว่า BRICS เป็นภัยคุกคามต่อผลประโยชน์ของสหรัฐอเมริกา รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดก่อนหน้า ภายใต้โอบามาและไบเดน มีท่าทีระมัดระวังต่อ BRICS แต่ไม่ได้แสดงความเป็นปฏิปักษ์อย่างเปิดเผย อย่างไรก็ตาม ทรัมป์ได้ระบุว่า BRICS คือ “การโจมตีต่อเงินดอลลาร์สหรัฐ” และถึงขั้นขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษี 100% กับประเทศสมาชิก BRICS

  สหรัฐอเมริกาจะดำรงตำแหน่งประธาน G20 ในปี 2026 ซึ่งเป็นพัฒนาการที่อาจส่งผลกระทบทางอ้อมต่อการเป็นประธาน BRICS ของอินเดีย หลังจากที่การประชุม G20 ติดต่อกันถึงสี่ครั้งอยู่ภายใต้การนำของประเทศโลกใต้ มีความกังวลว่าวาระการประชุมอาจเปลี่ยนจากลำดับความสำคัญของโลกใต้ ไปสู่แนวคิด America First ของสหรัฐฯ

  ประเด็นที่มีความสำคัญต่อ ประเทศโลกใต้ (Global South) — ไม่ว่าจะเป็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความยั่งยืน หนี้ ความเหลื่อมล้ำ และการพัฒนา — ได้หลุดออกจากวาระการประชุม G20 ภายใต้การนำของสหรัฐฯ ไปแล้ว ในบริบทเช่นนี้ มีแนวโน้มว่าจะเกิด การแข่งขันด้านวาระและการกำหนดเรื่องเล่า ระหว่าง BRICS ที่นำโดยอินเดีย กับ G20 ที่นำโดยสหรัฐฯ ผ่านบทบาทผู้นำ BRICS อินเดียจะต้องทำให้มั่นใจว่าวาระของโลกใต้จะไม่ถูกผลักให้กลายเป็นเรื่องชายขอบ

  BRICS สามารถเป็นเวทีที่ประเทศสมาชิกใช้ประสานการตอบสนองร่วมกันต่อ มาตรการภาษีของทรัมป์ ที่พุ่งเป้าใส่ประเทศสมาชิกได้ พวกเขายังอาจสำรวจแนวคิดต่าง ๆ เช่น การเพิ่มการค้าภายในกลุ่ม BRICS เพื่อลดการพึ่งพาตลาดสหรัฐฯ การค้าด้วยสกุลเงินท้องถิ่น การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานให้เอื้อต่อ BRICS และการลดอุปสรรคทางการค้าภายในกลุ่ม BRICS เวที BRICS จึงอาจเป็นเครื่องมือสำคัญในการบรรเทาความท้าทายที่ประเทศสมาชิกเผชิญจากภาษีของทรัมป์ สำหรับอินเดีย การเป็นประธาน BRICS จะเป็นโอกาสในการแสดงจุดยืนสนับสนุนการค้าแบบยึดกติกาและพหุภาคีนิยม

   โดยภาพรวม BRICS สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับลำดับความสำคัญด้านนโยบายต่างประเทศของอินเดีย ได้แก่ การธำรง ความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ การเอื้อให้โลกหลายขั้วเติบโต การเปิดทางเข้าถึงสถาบันการเงิน “นอกโลกตะวันตก” และการตอกย้ำบทบาทของอินเดียในฐานะเสียงนำของโลกใต้ในประเด็นต่าง ๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การพัฒนาอย่างยั่งยืน และการปฏิรูปสถาบันธรรมาภิบาลโลกอย่าง คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ธนาคารโลก และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ

  ผ่านการเป็นประธาน BRICS ในปี 2026 อินเดียจะพยายามสร้างแบบอย่างของ ภาวะผู้นำเชิงบรรทัดฐาน ที่ตั้งอยู่บนความเสมอภาคและฉันทามติ ไม่แสวงหาผลประโยชน์ฝ่ายเดียวหรือความเป็นเจ้าโลก แต่ยึดประโยชน์ส่วนรวมเป็นหลัก อินเดียจะมีบทบาทสำคัญในการกำหนดวาระของ BRICS หลังการขยายสมาชิก และจะต้องนำประสบการณ์จาก G20 มาใช้เพื่อประสานผลประโยชน์ระหว่างสมาชิกเดิมและสมาชิกใหม่ในประเด็นต่าง ๆ

   นิวเดลีมีแนวโน้มจะหลีกเลี่ยงแนวทางเผชิญหน้าอย่างเปิดเผยผ่าน BRICS และจะมุ่งเน้นประเด็นด้านการพัฒนา เพื่อรักษาสมดุลความสัมพันธ์กับมหาอำนาจต่าง ๆ และเพื่อวางประเด็นของโลกใต้ไว้ที่ศูนย์กลางของวาระ BRICS

ที่มา RT