จีนพลิกโฉมยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงในแอฟริกา แผน 5 ปีดัน PLA ฝึกกองกำลังท้องถิ่น สกัดภัยก่อการร้าย

16-3-2026

   SCMP รายงานว่า จีนเปิดศักราชใหม่ด้านความมั่นคงในแอฟริกา: คุ้มครองทรัพย์สินและพลเมืองจากคองโกถึงโซมาเลีย นักวิเคราะห์ชี้แผน 5 ปีของจีนสะท้อนแนวคิด "ความมั่นคงแบบหลายชั้น" พร้อมให้ PLA ฝึกกองกำลังท้องถิ่นเพื่อปกป้องนักการทูต พลเมือง และทรัพย์สินจากภัยก่อการร้าย

  นักการทูตจีนประจำโซมาเลียใช้ชีวิตในตู้คอนเทนเนอร์ท่ามกลางเงาของการก่อการร้ายที่ปกคลุมอยู่ตลอดเวลา พวกเขาคือแนวหน้าสุดขีดของยุคใหม่แห่งนโยบายต่างประเทศที่ก้าวร้าวมากขึ้นของปักกิ่ง ในการประชุมทางวิดีโอกับเจ้าหน้าที่สถานทูตจีนในกรุงโมกาดิชู (Mogadishu) รัฐมนตรีต่างประเทศ หวัง อี้ (Wang Yi) เปิดเผยถึง "ความเสี่ยงจากการก่อการร้ายที่ซับซ้อนและรุนแรง" โดยใช้สถานการณ์ในชาติที่ฉีกขาดด้วยสงครามแห่งนี้เป็นเครื่องเตือนใจว่าเหตุใดจีนจึงต้องปฏิรูปวิธีการคุ้มครองพลเมืองและผลประโยชน์ในต่างแดนอย่างเร่งด่วน

  การประชุมดังกล่าวจัดขึ้นในเดือนมกราคม ไม่นานหลังจากที่หวัง อี้ (Wang Yi) ยกเลิกการเดินทางเยือนโซมาเลีย (Somalia) ด้วยเหตุผลด้านความปลอดภัย หวังย้อนรำลึกว่า ไม่ถึงหนึ่งปีหลังจากสถานทูตจีนกลับมาเปิดทำการอีกครั้งในปี 2557 สถานทูตแห่งนี้ก็ถูกโจมตีโดยผู้ก่อการร้าย ส่งผลให้เจ้าหน้าที่สถานทูตเสียชีวิตและได้รับบาดเจ็บ โดยสถานทูตจีนในโซมาเลียปิดทำการมาตั้งแต่ปี 2534 อันเนื่องมาจากสงครามกลางเมือง

  สถานการณ์ที่ผันผวนในโซมาเลีย ซึ่งตกสู่ความไร้กฎหมายภายหลังการขับไล่เผด็จการทหาร โมฮาเหม็ด เซียด บาร์เร (Mohamed Siad Barre) ออกจากอำนาจในปี 2534 นั้น บัดนี้กลายเป็นความจริงที่ปรากฏในหลายประเทศทั่วแอฟริกา ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ปักกิ่งอาศัยประเทศเจ้าบ้านในการรับรองความปลอดภัยของพลเมืองจีน หรือดำเนินการอพยพฉุกเฉิน เช่นที่เคยเกิดขึ้นในลิเบีย (Libya) และซูดาน (Sudan)

  ทว่าขณะนี้จีนกำลังอาจพลิกจากแนวทางตั้งรับมาเป็นเชิงรุกในการปกป้องพลเมืองและทรัพย์สินในต่างแดน ดังที่ระบุไว้ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ 5 ปีฉบับล่าสุด (2569–2573) ซึ่งมุ่งสร้าง "ระบบรับประกันความมั่นคงในต่างประเทศ" ใหม่ นักวิเคราะห์ระบุว่าแผนดังกล่าวชี้ให้เห็นว่าจีนอาจก้าวข้ามการอพยพฉุกเฉินไปสู่รูปแบบความมั่นคงถาวรแบบหลายชั้น ด้วยการผสมผสานระหว่างผู้รับจ้างด้านความปลอดภัยเอกชนและการให้ People's Liberation Army (PLA) ฝึกอบรมกองกำลังท้องถิ่น

  ตามแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15 จีนจะ "ปรับปรุงกลไกการพิทักษ์ความมั่นคงแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับกิจการต่างประเทศ จัดตั้งระบบรับรองความมั่นคงในต่างประเทศ" และ "เสริมสร้างการต่อสู้กับมาตรการคว่ำบาตร การแทรกแซง และ long-arm jurisdiction" จีนยังมุ่งกระชับความร่วมมือด้านการบังคับใช้กฎหมายและความมั่นคงระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ Global Security Initiative กรอบความร่วมมือด้านความมั่นคงระหว่างประเทศของปักกิ่ง นอกจากนี้ ปักกิ่งยังให้คำมั่นที่จะ "เสริมสร้างการคุ้มครองผลประโยชน์อันชอบธรรมในต่างแดนของพลเมืองจีนและนิติบุคคล และสร้างระบบการตอบสนองต่อการเรียกร้องสิทธิ์ตลอดจนการคุ้มครองและช่วยเหลือ"

  ลิเซลอตต์ โอดการ์ด (Liselotte Odgaard) นักวิชาการอาวุโสแห่ง Hudson Institute กล่าวว่าสิ่งนี้จะช่วยรักษาเสถียรภาพของกระแสด้านโลจิสติกส์ พลังงาน และทรัพยากรที่สำคัญ "การปรับเปลี่ยนนี้สอดคล้องกับทิศทางทั่วไปของแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15 ที่มุ่งสู่ความยืดหยุ่นเชิงยุทธศาสตร์และการนำการพัฒนามาผนวกเข้ากับมิติความมั่นคง" โอดการ์ดกล่าว โดยระบุว่าเป้าหมายคือการปกป้องพลเมืองและทรัพย์สินจากความเสี่ยงที่สูงขึ้นและการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างประเทศ

ผู้สังเกตการณ์ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวส่งสัญญาณถึงการมุ่งสู่ "รูปแบบความมั่นคงแบบหลายชั้น" ในการปกป้องทรัพย์สินในต่างแดน ดร.อเลสซานโดร อาร์ดูอิโน (Alessandro Arduino) นักวิจัยด้านความมั่นคงระหว่างประเทศแห่ง Royal United Services Institute ของอังกฤษ (Britain) ระบุว่ารูปแบบนี้เกี่ยวข้องกับการส่งผู้รับจ้างเอกชนเพื่อคุ้มครองบุคลากรและทรัพย์สิน ขณะที่ PLA ฝึกอบรมกองกำลังท้องถิ่นเพื่อรักษาความมั่นคงในภาพรวม โมเดลดังกล่าวจะ "ขยายรอยเท้าด้านความมั่นคงของปักกิ่งอย่างเงียบๆ โดยไม่ต้องส่งกองทัพขนาดใหญ่" อาร์ดูอิโนกล่าว

  อาร์ดูอิโนเสริมว่าปักกิ่งคาดว่าจะขยายบทบาทของบริษัทรักษาความปลอดภัยเอกชนของจีน ซึ่งได้รับมอบหมายให้ดูแลคุ้มครองแรงงานชาวจีน โครงสร้างพื้นฐาน และเส้นทางโลจิสติกส์ที่เชื่อมโยงกับการลงทุนในต่างประเทศมากขึ้นเรื่อยๆ พร้อมคาดการณ์ว่ากองทัพจีนจะเจาะลึกโครงการฝึกอบรมสำหรับกองทัพและตำรวจท้องถิ่น "โดยมีการตีกรอบอย่างเป็นทางการว่าเป็นความร่วมมือด้านการต่อต้านการก่อการร้าย โครงการเหล่านี้ยังช่วยให้หุ้นส่วนในพื้นที่รักษาความปลอดภัยถนน ท่าเรือ และนิคมอุตสาหกรรมที่เชื่อมโยงกับโครงการของจีนได้ด้วย" อาร์ดูอิโนกล่าว

  ในขณะที่บริษัทตะวันตกหลีกเลี่ยงพื้นที่ขัดแย้ง เช่น ทางตะวันออกของสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก (DR Congo) ซึ่งอุดมด้วยโลหะวิกฤต บริษัทจีนกลับแสดงให้เห็นถึงความอดทนต่อความเสี่ยงในเขตขัดแย้งมาอย่างยาวนาน ทว่าวิกฤตล่าสุดได้ทดสอบแนวทางดังกล่าว ในซูดาน (Sudan) บริษัท China National Petroleum Corporation (CNPC) ถูกบังคับให้ยกเลิกสัญญาน้ำมันเมื่อปีที่แล้วหลังจากดำเนินงานมาสามทศวรรษ โดยอ้าง force majeure เนื่องจากห่วงโซ่อุปทานล่มสลายและโครงสร้างพื้นฐานถูกโจมตีระหว่างสงครามกลางเมือง วิกฤตที่คล้ายกันยังคงมีอยู่ในไนเจอร์ (Niger) ซึ่งท่อส่งน้ำมัน Niger-Benin ระยะทาง 2,000 กิโลเมตร (1,242 ไมล์) ของ CNPC เผชิญกับการโจมตีซ้ำแล้วซ้ำเล่าจากกลุ่มกบฏที่มุ่งตัด "เส้นเลือดหลัก" ด้านรายได้ของรัฐบาลทหารไนเจอร์

  นอกเหนือจากโครงสร้างพื้นฐาน ผลกระทบต่อชีวิตมนุษย์กำลังทวีความรุนแรง: ทั่วแถบ Sahel (มาลี/Mali บูร์กินาฟาโซ/Burkina Faso ไนเจอร์/Niger) รวมถึง DR Congo ไนจีเรีย (Nigeria) สาธารณรัฐแอฟริกากลาง (Central African Republic) และแอฟริกาใต้ (South Africa) พลเมืองจีนถูกสังหารหรือลักพาตัวเพื่อเรียกค่าไถ่เพิ่มมากขึ้น

  โอดการ์ดกล่าวว่าความพยายามดังกล่าวมุ่ง "เสริมความแข็งแกร่งให้ประเทศต้านทานแรงกดดันจากภายนอก" โดยเน้นความยืดหยุ่นต่อแรงกดดันของสหรัฐฯ (US) การพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยี และการป้องกันการรบกวนทางภูมิรัฐศาสตร์ "จีนมองว่ามาตรการคว่ำบาตร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง US extraterritorial sanctions เป็นเครื่องมือของการบีบบังคับเชิงยุทธศาสตร์" โอดการ์ดเพิ่มเติม

  โอดการ์ดระบุว่าการขยายความร่วมมือด้านความมั่นคงเปิดโอกาสให้ปักกิ่งจำกัดอิทธิพลตะวันตกและ "กำหนดบรรทัดฐานด้านความมั่นคงตามความต้องการของจีน" พร้อมช่วยต่อต้านกฎหมายนอกเขตแดนของสหรัฐฯ (US extraterritorial laws) ที่คุกคามนิติบุคคลจีนในต่างประเทศด้วย การตอบสนองของจีน โอดการ์ดกล่าว รวมถึงการเจรจาข้อตกลงบังคับใช้กฎหมายทวิภาคีและการสร้างเครือข่ายเพื่อ "ปฏิเสธหรือทำให้การเรียกร้องทางกฎหมายของต่างชาติสูญสิ้นผล"

  ผ่านความร่วมมือกับหุ้นส่วนนอกกลุ่มตะวันตก โอดการ์ดกล่าวว่าจีนมุ่งสร้าง "ระบบนิเวศความมั่นคงคู่ขนาน" หรือกรอบทางเลือกครอบคลุมการส่งผู้ร้ายข้ามแดน การสืบสวนคดีอาชญากรรม ความมั่นคงทางไซเบอร์ (cybersecurity) การดูแลชุมชนชาวจีนโพ้นทะเล และการปกป้องโครงสร้างพื้นฐาน สิ่งนี้เสริมความเข้มแข็งให้กับแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15 ที่เน้นการนำการพัฒนาผนวกกับมิติความมั่นคง และการสร้างกรอบที่แข็งแกร่ง "เพื่อปกป้องจีนจากกองกำลังภายนอกที่ก่อความไม่มั่นคง" ตามที่โอดการ์ดระบุ

  ดร.อิลาเรีย คาร์รอซซา (Ilaria Carrozza) นักวิจัยอาวุโสแห่ง Peace Research Institute Oslo กล่าวว่าไม่ใช่เรื่องน่าประหลาดใจที่พัฒนาการเหล่านี้เกิดรูปร่างขึ้นนับตั้งแต่ปี 2554 เมื่อจีนดำเนินปฏิบัติการขนาดใหญ่เพื่ออพยพพลเมืองกว่า 35,000 คนออกจากลิเบีย (Libya) ซึ่งกลายเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในแนวทางด้านความมั่นคงในต่างประเทศของจีน

  โอดการ์ดกล่าวว่าแรงผลักดันของปักกิ่งในการปกป้องพลเมืองในต่างแดนมาจากแรงกดดันทั้งด้านภูมิรัฐศาสตร์และภายในประเทศ รอยเท้าทางเศรษฐกิจที่กว้างขวางของจีนและการแข่งขันกับสหรัฐฯ (US) ทำให้พลเมืองจีนเผชิญกับความเสี่ยง เช่น มาตรการคว่ำบาตรและการยึดทรัพย์สิน ยิ่งกว่านั้น การเพิ่มสูงขึ้นของความคาดหวังในประเทศหมายความว่าท่าทีด้านความมั่นคงที่แข็งกร้าวนั้นจำเป็นต่อการเสริมความชอบธรรมของรัฐบาลในสายตาประชาชนจีน "มันสื่อสารถึงความเข้มแข็งและความสามารถ" โอดการ์ดกล่าวสรุป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3346474/chinas-new-security-era-africa-protecting-assets-citizens-dr-congo-somalia?module=Diplomacy&pgtype=section