สถาบันคลังสมองจีนแนะแผนแม่บท "เสถียรภาพยุทธศาสตร์เชิงสร้างสรรค์" สกัดศึกสหรัฐฯ-จีน ท่ามกลางภาวะคานอำนาจรอบใหม่

23-5-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า สถาบันคลังสมองของรัฐบาลจีนได้เสนอแผนแม่บท (Roadmap) โดยละเอียดเพื่อนำพาประเทศจีน (China) และสหรัฐอเมริกา (US) ไปสู่การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ ในขณะที่การแข่งขันระหว่างสองประเทศมหาอำนาจได้ก้าวเข้าสู่สภาวะ "ยันกันเชิงยุทธศาสตร์" (Strategic stalemate) รอบใหม่

   ในเอกสารวิจัยที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม ซึ่งเป็นวันเดียวกันกับที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งสหรัฐฯ เดินทางถึงกรุงปักกิ่ง (Beijing) เพื่อปฏิบัติภารกิจเยือนครั้งสำคัญ สถาบันความสัมพันธ์ระหว่างประเทศร่วมสมัยแห่งประเทศจีน (China Institutes of Contemporary International Relations - Cicir) ได้สรุปแนวทางของปักกิ่งในการจัดการความสัมพันธ์ของสองคู่ปรับ พร้อมทั้งนำเสนอแนวคิด "เสถียรภาพยุทธศาสตร์เชิงสร้างสรรค์" (Constructive strategic stability) เพื่อเป็นหนทางก้าวไปข้างหน้า ซึ่งกรอบแนวคิดทางการทูตเดียวกันนี้ได้รับการหยิบยกขึ้นมาหารือโดยประธานาธิบดี สี จิ้นผิง (Xi Jinping) ของจีนในระหว่างการเจรจากับทรัมป์เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม และได้รับการยกระดับให้เป็นวิสัยทัศน์ชี้นำความสัมพันธ์ของทั้งสองประเทศ

   รายงานของ Cicir โต้แย้งว่า การแข่งขันของสองมหาอำนาจได้ก้าวข้ามสภาวะยันกันในขั้นต้นช่วงการดำรงตำแหน่งสมัยแรกของทรัมป์ ไปสู่สภาวะการยันกันเชิงยุทธศาสตร์อย่างเต็มรูปแบบรอบใหม่เรียบร้อยแล้ว

  รายงานเตือนว่า ภายใต้พลวัตที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีน จะต้องเผชิญกับการทดสอบครั้งใหญ่ในอนาคต และมีโอกาสที่จะเกิดความขัดแย้งทางทหารเพิ่มสูงขึ้น

  "ภายใต้บริบทของสภาวะยันกันเชิงยุทธศาสตร์รอบใหม่ในการแข่งขันระหว่างจีนและสหรัฐฯ การเคารพซึ่งกันและกัน การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ และความร่วมมือแบบต่างฝ่ายต่างได้ประโยชน์ (Win-win cooperation) ถือเป็นความต้องการตามความจริงและเป็นทางเลือกที่สมเหตุสมผลสำหรับทั้งสองประเทศ" รายงานระบุ

  สถาบันคลังสมองแห่งนี้ได้นำเสนอแนวทางที่เชื่อว่าเป็น "หนทางที่ถูกต้อง" สำหรับการอยู่ร่วมกันของจีนและสหรัฐฯ นอกเหนือไปจากฐานรากของความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ยังคงมีความ "เปราะบาง" แม้ว่าจะยอมรับว่าเส้นทางนี้จะไม่ได้ดำเนินไปอย่างง่ายดายหรือบรรลุผลสำเร็จได้ในระยะเวลาอันสั้นก็ตาม

  รายงานระบุว่า ปักกิ่งและวอชิงตันควรสร้างความชัดเจนในสถานะของการอยู่ร่วมกันในฐานะ "หุ้นส่วนและมิตร" และหลีกเลี่ยงการคำนวณที่ผิดพลาดเชิงยุทธศาสตร์ (Strategic miscalculations) ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งที่รุนแรงได้

  นอกจากนี้ รายงานยังเรียกร้องให้ทั้งสองฝ่ายแสวงหาความคืบหน้าใหม่ในประเด็นไต้หวัน (Taiwan) ซึ่งถือเป็นรากฐานสำคัญของความสัมพันธ์ทวิภาคีและเป็น "ใจกลางของผลประโยชน์หลักอันเป็นที่สุด" (core of the core interests) ของปักกิ่ง

  "สหรัฐฯ ควร... ดำเนินการตามคำมั่นสัญญาอย่างแท้จริงที่จะไม่สนับสนุน 'การแยกตัวเป็นเอกราชของไต้หวัน' เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีน ทั้งสองฝ่ายควรทำงานร่วมกันเพื่อให้เกิดความคืบหน้าอย่างยั่งยืนในประเด็นไต้หวันไปสู่ทิศทางของการแก้ไขปัญหาในขั้นสุดท้าย" รายงานระบุ

  เพื่อเป็นการเน้นย้ำจุดยืนอย่างเป็นทางการของปักกิ่ง รายงานยังได้เตือนว่า การเปลี่ยนแปลงใด ๆ ในเชิงนโยบายของสหรัฐฯ ต่อเกาะที่ปกครองตนเองแห่งนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในทิศทางที่สนับสนุนเอกราช จะเป็นการบ่อนทำลายรากฐานของ "การเคารพซึ่งกันและกัน" ซึ่งเป็นเสาหลักสำคัญของกรอบการทำงานที่นำเสนอในครั้งนี้

  สิ่งที่น่าสนใจคือ รายงานฉบับนี้ได้เน้นย้ำถึงสัญญาณเชิงบวกของการสอดประสานกันในถ้อยแถลงของฝั่งอเมริกา โดยชี้ไปที่ความคิดเห็นของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) และเจ้าหน้าที่ระดับสูงของเขา ซึ่งรวมถึง นายมาร์โก รูบิโอ (Marco Rubio) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ และ นายพีท เฮกเซธ (Pete Hegseth) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ที่ให้ความสำคัญกับเสถียรภาพของความสัมพันธ์และการหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง

  ข้อเสนอแนะอื่น ๆ ในรายงานประกอบด้วย การจัดทำกลไกการเจรจาอย่างเป็นระบบ (Institutionalising dialogue mechanisms) ทั้งในช่องทางการทูต เศรษฐกิจ และการทหาร การขยายความร่วมมือในด้านการกำกับดูแลเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI governance) ประเด็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พลังงานสะอาด และการสาธารณสุข ตลอดจนการสร้างแนวป้องกันความเสี่ยง (Risk-management guard rails) เพื่อควบคุมข้อพิพาท และการส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนเพื่อฟื้นฟูความสัมพันธ์

  นอกจากนี้ ในความเคลื่อนไหวที่เกิดขึ้นได้ยาก รายงานยังได้กล่าวชื่นชม นายมาร์โก รูบิโอ (Marco Rubio) ซึ่งได้เดินทางเยือนกรุงปักกิ่งเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมาทั้งที่ยังอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของจีน สำหรับการส่ง "สัญญาณเชิงสร้างสรรค์" ผ่านถ้อยแถลงเมื่อเดือนกรกฎาคมปีที่แล้วเกี่ยวกับการแสวงหาความสัมพันธ์บนพื้นฐานของ "การเคารพซึ่งกันและกัน"

  และ นายมาร์โก รูบิโอ (Marco Rubio) ยังได้รับการเอ่ยถึงอีกครั้งจากถ้อยแถลงของเขาเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งเขาอธิบายว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีน ได้ก้าวมาถึง "จุดที่มีเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์" แล้ว

  รายงานโต้แย้งว่า สัญญาณเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงฉันทามติที่แม้จะยังคงจำกัดแต่กำลังเติบโตขึ้น เกี่ยวกับความจำเป็นของ "เสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์" ในการจัดการความแตกต่างและหลีกเลี่ยงการพังทลายของความสัมพันธ์

  "แม้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีน-สหรัฐฯ จะไม่สามารถหวนคืนสู่อดีตได้อีกต่อไป" รายงานระบุสรุปในตอนท้าย แต่ทั้งสองประเทศสามารถค้นหาแนวทางที่จะ "ก้าวข้ามความแตกต่าง หลีกเลี่ยงความขัดแย้ง และร่วมสร้างเส้นทางที่ถูกต้องของการอยู่ร่วมกัน" ด้วยการ "จัดการแก้ไขปัญหาไปทีละประเด็น"

  ผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดี สี จิ้นผิง (Xi Jinping) และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) สะท้อนให้เห็นถึงตรรกะนี้อย่างชัดเจน โดยทั้งสองฝ่ายมุ่งเน้นไปที่มิติเชิงบวก เน้นย้ำการเจรจาและความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ดี และให้การรับรองแนวคิด "ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ ที่มีเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์อย่างสร้างสรรค์" เพื่อเป็นกรอบการดำเนินงานสำหรับปีต่อ ๆ ไป

  รายงานฉบับนี้ระบุว่า สภาวะยันกันเชิงยุทธศาสตร์รอบใหม่นี้เกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจระหว่างปักกิ่งและวอชิงตัน ความยืดหยุ่นของภาวะพึ่งพาอาศัยกันทางเศรษฐกิจแม้ว่าจะเผชิญกับสงครามภาษี (Tariff wars) และแนวทางเชิงรุกของจีนในการต่อต้านและรับมือกับแรงกดดันจากสหรัฐฯ

  แม้ว่าปักกิ่งจะปฏิเสธแนวคิดการครองอำนาจร่วมกันระหว่างสหรัฐฯ-จีน (US-China duopoly) มาโดยตลอด แต่รายงานได้อธิบายว่าทั้งสองประเทศเป็นคู่แข่งที่มีขีดความสามารถใกล้เคียงกัน (near-peer competitors) ที่ตกอยู่ในสภาวะสมดุลระยะยาว รายงานชี้ให้เห็นถึงความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจ นวัตกรรมทางเทคโนโลยี พลังทางวัฒนธรรม และการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัยของจีนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รวมถึงคำนิยามของทรัมป์ต่อความสัมพันธ์นี้ว่าเป็น "กลุ่มสองประเทศ" (Group of Two) หรือ G2

  "ในทางตรงกันข้าม แม้ว่าสหรัฐฯ จะยังคงรักษาขีดความสามารถโดยรวมที่เหนือกว่า แต่พลังอำนาจทั้งในมิติทางทหารและอิทธิพลเชิงนุ่ม (Soft and hard power) กลับเสื่อมถอยลงเมื่อเปรียบเทียบกับสถานะ 'มหาอำนาจขั้วเดี่ยวที่ไร้ข้อกังขา' ในช่วงต้นศตวรรษที่ 21" รายงานระบุ พร้อมเสริมว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติปี 2025 ของรัฐบาลวอชิงตันก็ยอมรับถึงความสัมพันธ์ในฐานะ "คู่ปรับที่มีขีดความสามารถใกล้เคียงกัน" (near-peers relationship) กับปักกิ่ง

  รายงานยังได้จัดวางตำแหน่งการแข่งขันที่กำลังวิวัฒนาการนี้ไว้ภายใต้บริบทของการเปลี่ยนแปลงในภาพกว้างของระบบสากล โดยโต้แย้งว่าความไม่มั่นคงของโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้น ได้เพิ่มภาระหน้าที่ให้กับสองประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลกในการป้องกันไม่ให้การแข่งขันพุ่งเข้าสู่การเผชิญหน้าอย่างเปิดเผย

  "ในอดีต การเปลี่ยนผ่านครั้งใหญ่ของระเบียบโลกมักจะเต็มไปด้วยความขัดแย้งและสงคราม" รายงานระบุ โดยวางตำแหน่งความสัมพันธ์ที่มั่นคงระหว่างสหรัฐฯ-จีน ไม่ใช่เพียงแค่ประเด็นความสัมพันธ์ทวิภาคี แต่เป็นเสาหลักสำคัญของเสถียรภาพในระดับโลก

  นางหยุน ซุน (Yun Sun) ผู้อำนวยการโครงการจีนและผู้อำนวยการร่วมโครงการเอเชียตะวันออกของสถาบันวิจัย Stimson Centre แสดงความเห็นที่สอดคล้องกับข้อสรุปในรายงาน โดยอธิบายว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีได้ก้าวเข้าสู่ "สภาวะยันกันในระยะยาว" หลังจากการถกเถียงและการแข่งขันหลายปี

  "จีนได้เปลี่ยนผ่านจากสภาวะที่สับสนและทำอะไรไม่ถูกในปี 2018 [เมื่อทรัมป์เปิดฉากสงครามการค้าในตำแหน่งสมัยแรกของเขา] มาสู่ความรู้สึกมั่นใจในวันนี้ โดยสามารถสร้างเสถียรภาพผ่านการต่อสู้ดิ้นรน" เธอกล่าว "เสถียรภาพในวันนี้อาจเป็นเพียงสัญลักษณ์ของการเปิดฉากสงครามเย็นครั้งใหม่ (New cold war) ซึ่งสงครามรบจริงถูกคัดออกไป แต่จะเผชิญกับสภาวะยันกันในระยะยาวข้างหน้า"

  อย่างไรก็ตาม นางหยุน ซุน (Yun Sun) ได้แจ้งเตือนว่าไม่ควรอ่านและประเมินผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอดและมุมมองในเชิงบวกจากรายงานฉบับนี้มากจนเกินไป

   แม้ว่ารัฐบาลวอชิงตันจะดูมีความเต็มใจมากขึ้นที่จะยอมรับการใช้ถ้อยคำ เช่น "การเคารพซึ่งกันและกัน" และ "เสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์อย่างสร้างสรรค์" ในการกำหนดเส้นแบ่งความปลอดภัย (Red lines) ของตนเอง แต่นั่นไม่ได้หมายความว่ารัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) จะยอมรับคำนิยามและการตีความของกรุงปักกิ่ง

   "สหรัฐฯ สามารถใช้คำศัพท์เดียวกันนี้ แต่เป็นผู้กำหนดด้วยตนเองว่าตนเคารพและยอมรับในสิ่งใด ความยืดหยุ่นในลักษณะนั้นมีมากกว่าในช่วงเวลาของการเผชิญหน้ากันอย่างรุนแรง" เธอกล่าว

   นอกจากนี้ นางหยุน ซุน (Yun Sun) ยังตั้งคำถามเกี่ยวกับความทนทานและยั่งยืนของความสมดุลที่กำลังเกิดขึ้นนี้

   เธอเตือนว่า แม้นโยบายต่อจีนของทรัมป์จะแสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นในระดับหนึ่ง ทว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อ ๆ ไปในอนาคตอาจมองว่าการอดกลั้นและการประนีประนอมในปัจจุบันคือการสูญเสียโอกาสครั้งสำคัญ และอาจกลับมาดำเนินนโยบายที่แข็งกร้าวมากขึ้น ซึ่งจะเปิดช่องให้เกิดความผันผวนและความไม่แน่นอนระลอกใหม่ในอนาคตได้

---

IMCT NEWS

ที่มา https://sc.mp/wd00w?utm_source=copy-link&utm_campaign=3354576&utm_medium=share_widget