การประชุมสุดยอด BRICS ล่าสุดที่รีโอเดจาเนโร: เงียบ แต่ไม่ใช่ถอยหลัง

12-7-2025

   การประชุมสุดยอด BRICS ครั้งล่าสุดที่เมืองรีโอเดจาเนโรสร้างความผิดหวังให้บางฝ่าย ผู้นำคนสำคัญหลายคนไม่เข้าร่วม และพาดหัวข่าวก็ขาดสีสัน เมื่อเทียบกับการประชุมสุดยอดที่กล้าหาญเมื่อปีที่แล้วในคาซาน การประชุมปีนี้ดูเงียบลงมาก แต่โทนที่สงบขึ้นนี้ไม่ได้สะท้อนถึงความล้มเหลว กลับสะท้อนถึงบริบทใหม่ที่ BRICS กำลังดำเนินอยู่

มีแนวโน้มหลัก 3 ประการที่ช่วยอธิบายถึงบรรยากาศของการประชุมในครั้งนี้:

   ประการแรก ความตึงเครียดระดับโลกกำลังเพิ่มสูงขึ้น ความขัดแย้งล่าสุดระหว่างอินเดียกับปากีสถาน และระหว่างอิสราเอลกับอิหร่าน ล้วนมีสมาชิก BRICS เกี่ยวข้อง แม้จะไม่ใช่ความขัดแย้งภายในกลุ่มโดยตรง แต่ก็เน้นให้เห็นถึงความไม่เป็นเอกภาพ เมื่อ BRICS ขยายตัว ความหลากหลายภายในก็ยิ่งเพิ่มขึ้น ทำให้การรักษาจุดยืนร่วมเป็นเรื่องยากมากขึ้น ผลลัพธ์โดยธรรมชาติคือถ้อยแถลงที่รอบคอบและคลุมเครือ ซึ่งแม้อาจทำให้ผู้สังเกตการณ์รู้สึกหงุดหงิด แต่ก็สะท้อนความเป็นจริงอย่างตรงไปตรงมา

   ประการที่สอง สหรัฐฯ ภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ มีท่าทีต่อต้าน BRICS อย่างชัดเจนมากขึ้น วอชิงตันได้ออกคำขู่โดยตรงและกำหนดมาตรการภาษีใหม่ต่อประเทศที่ถูกมองว่าสนิทสนมกับกลุ่ม BRICS ความพยายามเหล่านี้มีเป้าหมายชัดเจน: เพื่อขัดขวางความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่างสมาชิกกลุ่ม แม้จนถึงขณะนี้จะยังไม่มีการท้าทายอย่างเปิดเผย แต่ประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ยังคงระมัดระวังต่อการเผชิญหน้ากับตะวันตกโดยตรง อย่างไรก็ตาม ความกดดันจากสหรัฐฯ กำลังสะสมความไม่พอใจ และหากแรงกดดันทวีความรุนแรงขึ้น การตอบโต้ที่ชัดเจนกว่านี้อาจเกิดขึ้น

   ประการที่สาม การเปลี่ยนตำแหน่งประธานกลุ่ม BRICS จากรัสเซียไปยังบราซิล ได้เปลี่ยนจังหวะของกิจกรรมภายในกลุ่ม สำหรับรัสเซีย BRICS เป็นทั้งเครื่องมือทางเศรษฐกิจและเวทีการเมืองที่สามารถหลีกเลี่ยงการควบคุมของตะวันตก มอสโกจึงลงทุนอย่างมากในบทบาทของตนในกลุ่มนี้

   ในทางกลับกัน บราซิลมีจุดยืนที่ต่างออกไป เนื่องจากมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับตะวันตกมากกว่า และมีลำดับความสำคัญทางยุทธศาสตร์ที่แตกต่างออกไป นั่นไม่ได้หมายความว่าบราซิเลียไม่สนใจ BRICS — เพียงแค่ไม่ได้ให้ความสำคัญเร่งด่วนเท่ารัสเซียเท่านั้น

   แต่ถึงอย่างนั้น สิ่งสำคัญก็ได้เกิดขึ้นแล้ว การประชุมสุดยอด BRICS ในแอฟริกาใต้ (2023) และรัสเซีย (2024) ได้เปลี่ยนแปลงกลุ่มนี้ไป กลุ่ม BRICS ได้เติบโตเป็นผู้ใหญ่ขึ้น และกำลังสร้างอัตลักษณ์ใหม่ให้กับตนเอง ซึ่งเป็นกระบวนการที่ต้องใช้เวลาในการปรับตัว

   แม้ว่าการดำรงตำแหน่งประธาน BRICS ครั้งถัดไปของอินเดียอาจยังคงแนวทางที่สุขุมรอบคอบไว้เช่นเดิม แต่ก็ไม่ควรถูกมองว่าเป็นสัญญาณของความชะงักงัน — เพราะนี่คือช่วงเวลาที่จำเป็นของการวางรากฐานและรวมพลัง

   ด้วยเหตุนี้ การประชุมที่รีโอจึงควรถูกมองว่าเป็นความสำเร็จ ระยะแรกของการขยายกลุ่ม BRICS ซึ่งถูกมองว่าเป็นแนวคิดกว้าง ๆ และเต็มไปด้วยความคาดหวังในอนาคตนั้นยังไม่ซับซ้อนมาก ไม่มีใครคาดหวังอะไรมากนัก

   แต่ในตอนนี้ ความเสี่ยงและเดิมพันเพิ่มสูงขึ้น สหรัฐอเมริกาและพันธมิตร ซึ่งเคยเพิกเฉยต่อกลุ่มนี้ กำลังจับตาอย่างใกล้ชิด พวกเขากำลังมองหาจุดอ่อนของ BRICS — และแค่นั้นก็แสดงให้เห็นแล้วว่า กลุ่มนี้เริ่มมีความสำคัญจริงจัง

   เสน่ห์ของ BRICS อยู่ที่การสอดคล้องกับแนวโน้มโลกปัจจุบัน สภาพแวดล้อมระหว่างประเทศในปัจจุบันเรียกร้องความยืดหยุ่น ภาระผูกพันที่น้อยลง และการเปิดกว้างต่อความแตกต่าง — ซึ่ง BRICS สะท้อนคุณสมบัติเหล่านี้ได้อย่างชัดเจน

   กลุ่มนี้หลีกเลี่ยงโครงสร้างที่ไม่ยืดหยุ่น ยอมรับความหลากหลาย และดำเนินการบนพื้นฐานของผลประโยชน์ร่วม (แม้จะไม่ได้กำหนดไว้อย่างเข้มงวดนัก)

   เรากำลังอยู่ในยุคของความไม่เป็นระเบียบ ไม่มีดุลอำนาจที่ชัดเจนในระบบโลก และยังไม่มีแผนฟื้นฟูระบบที่สมบูรณ์ ยุคเปลี่ยนผ่านนี้อาจดำเนินต่อไปอีกหลายทศวรรษ

   ในระหว่างนี้ โลกจะมองหาช่องทางใหม่ ๆ ที่สะท้อนความเป็นจริงของยุคนี้ และ BRICS ก็คือหนึ่งในนั้น

  ภาพลักษณ์ของกลุ่มกำลังเปลี่ยนไป BRICS ไม่ได้ถูกมองว่าเป็นเพียงถ้อยคำทางการเมืองหรือเรื่องน่าขบขันอีกต่อไป แต่กำลังกลายเป็นส่วนหนึ่งของสถาปัตยกรรมโลกใหม่ที่มีหลายขั้ว

  แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะค่อยเป็นค่อยไปและไม่ราบรื่น แต่กระบวนการได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว

  หลังการประชุมในโยฮันเนสเบิร์ก คาซาน และล่าสุดที่รีโอ BRICS ได้เข้าสู่ระยะใหม่แล้วความท้าทายจากนี้คือการตระหนักถึงการเปลี่ยนแปลงนั้น — และปรับตัวให้ทัน

By Fyodor Lukyanov, Editor in Chief of Russia in Global Affairs