จุดเปลี่ยนทางภูมิรัฐศาสตร์ 'ข้อตกลงความมั่นคงซาอุฯ-ปากีสถาน' ปรับดุลอำนาจในภูมิภาค สะเทือนดุลอำนาจเอเชีย-ตะวันออกกลาง

19-9-2025

    Al Jazeera รายงานว่า นาย Shehbaz Sharif (เชห์บาซ ชารีฟ) นายกรัฐมนตรีปากีสถาน ได้เข้าร่วมพิธีลงนาม “ข้อตกลงการป้องกันร่วมเชิงยุทธศาสตร์ (Strategic Mutual Defence Agreement หรือ SMDA)” กับมกุฎราชกุมาร Mohammed bin Salman (โมฮัมเหม็ด บิน ซัลมาน) แห่งซาอุดีอาระเบีย  ในพิธีอันยิ่งใหญ่ ณ พระราชวัง Al-Yamamah ในกรุง Riyadh (ริยาด) ซึ่งนับเป็นช่วงเวลาสำคัญในความสัมพันธ์อันยาวนานเกือบ 80 ปี ของทั้งสองประเทศ

  ข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่สำคัญอย่างยิ่ง การเมืองในภูมิภาคตะวันออกกลางกำลังปั่นป่วนจากการรุกรานของอิสราเอล (Israel) ตลอดสองปีที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงสงครามในฉนวนกาซา (Gaza) และการโจมตีประเทศเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการโจมตีเมืองโดฮา (Doha) เมืองหลวงของกาตาร์ (Qatar) ซึ่งมีพรมแดนติดกับซาอุดีอาระเบียเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

    นอกจากนี้ยังเกิดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นระหว่างอินเดียและปากีสถาน หลังจากความขัดแย้งที่รุนแรงแต่สั้นลงในเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา ซึ่งทั้งสองฝ่ายได้โจมตีฐานทัพของกันและกันเป็นเวลาสี่วัน ทำให้ภูมิภาคเอเชียใต้เข้าใกล้สงครามเต็มรูปแบบระหว่างเพื่อนบ้านที่มีอาวุธนิวเคลียร์อย่างน่าใจหาย

    กระทรวงการต่างประเทศของปากีสถานกล่าวว่า ข้อตกลงกับซาอุดีอาระเบียสะท้อนถึง “ความมุ่งมั่นร่วมกัน” ของทั้งสองประเทศในการเสริมสร้างความมั่นคงและส่งเสริมสันติภาพในภูมิภาค พร้อมทั้งให้คำมั่นว่าจะ “เสริมสร้างการป้องปรามร่วมกันเพื่อต้านทานการรุกรานใดๆ”

“ข้อตกลงระบุว่าการรุกรานใดๆ ต่อประเทศใดประเทศหนึ่งจะถือเป็นการรุกรานต่อทั้งสองประเทศ” กระทรวงฯ กล่าว

นาย Asfandyar Mir (อัสฟันด์ยาร์ มีร์) นักวิจัยอาวุโสจาก Stimson Center (สถาบันสติมสัน) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. (Washington, D.C.) ได้บรรยายถึงข้อตกลงนี้ว่าเป็น “จุดเปลี่ยนสำคัญ” สำหรับทั้งสองประเทศ

“ก่อนหน้านี้ปากีสถานเคยมีสนธิสัญญาป้องกันร่วมกับสหรัฐฯ (United States) ในช่วงสงครามเย็น แต่ข้อตกลงเหล่านั้นได้ล่มสลายลงในยุค 70 แม้แต่กับจีน (China) ที่มีความร่วมมือด้านกลาโหมอย่างกว้างขวาง ปากีสถานก็ยังขาดสนธิสัญญาป้องกันร่วมอย่างเป็นทางการ” นาย Mir กล่าวกับ Al Jazeera

นาย Muhammad Faisal (มูฮัมหมัด ไฟซาล) นักวิจัยด้านความมั่นคงในเอเชียใต้จาก University of Technology Sydney (มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีซิดนีย์) กล่าวว่าข้อตกลงนี้อาจเป็นต้นแบบให้ปากีสถานใช้ในการดำเนินความร่วมมือด้านกลาโหมแบบทวิภาคีที่คล้ายคลึงกันกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และกาตาร์ ซึ่งเป็นสองพันธมิตรคนสำคัญในภูมิภาคอ่าว

“ในระยะสั้น ข้อตกลงนี้จะช่วยรวบรวมและทำให้ความร่วมมือด้านกลาโหมที่กำลังดำเนินอยู่เป็นทางการมากขึ้น และจะมีการสำรวจช่องทางใหม่ๆ เพื่อขยายความร่วมมือผ่านการฝึกอบรมร่วมกัน การผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ และความเป็นไปได้ในการขยายกองกำลังทหารปากีสถานในซาอุดีอาระเบีย” นาย Faisal กล่าว

ความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์และความร่วมมือทางทหาร

ซาอุดีอาระเบียเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ให้การยอมรับปากีสถานหลังจากที่ได้รับเอกราชในเดือนสิงหาคม 1947 ในปี 1951 ทั้งสองประเทศได้ลงนามใน “สนธิสัญญามิตรภาพ” ซึ่งวางรากฐานสำหรับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ การเมือง การทหาร และเศรษฐกิจที่ยาวนานหลายทศวรรษ

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา กองทัพปากีสถานได้ประจำการในราชอาณาจักรหลายครั้งและฝึกอบรมบุคลากรชาวซาอุดีฯ ทั้งในภูมิภาคอ่าวและในปากีสถาน

ตามบันทึกอย่างเป็นทางการ ปากีสถานได้ฝึกอบรมชาวซาอุดีฯ ไปแล้วกว่า 8,000 คนตั้งแต่ปี 1967 ข้อตกลงที่ลงนามในปี 1982 ได้ตอกย้ำความร่วมมือนี้ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นโดยรับประกัน “การส่งตัวเจ้าหน้าที่กองทัพปากีสถานและการฝึกอบรมทางทหาร” ในซาอุดีอาระเบีย

แต่ข้อตกลงล่าสุดนี้เกิดขึ้นในขณะที่หมากกระดานทางภูมิรัฐศาสตร์ของตะวันออกกลางกำลังอยู่ในภาวะผันผวน ผลพวงจากสงครามของอิสราเอลในฉนวนกาซาและการโจมตีประเทศเพื่อนบ้านได้ทำให้รัฐในภูมิภาคอ่าวไม่สบายใจ หลายประเทศในภูมิภาคนี้ยังคงพึ่งพาการรับประกันความมั่นคงจากสหรัฐฯ อย่างมาก แม้ว่าวอชิงตันจะยังคงเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของอิสราเอลก็ตาม

กาตาร์ซึ่งถูกอิสราเอลโจมตีเมื่อวันที่ 9 กันยายน เนื่องจากให้ที่พักพิงแก่ผู้นำของกลุ่มฮามาส (Hamas) ยังทำหน้าที่เป็นสำนักงานใหญ่ส่วนหน้าของกองบัญชาการกลางสหรัฐฯ หรือ US Central Command (Centcom)

นับถึงกลางปี 2025 มีกองทหารสหรัฐฯ ประจำการอยู่ทั่วตะวันออกกลาง โดยประจำอยู่ในฐานทัพขนาดใหญ่และฐานปฏิบัติการส่วนหน้าขนาดเล็กอย่างน้อย 19 แห่ง ซึ่งรวมถึงฐานทัพอากาศ Prince Sultan Air Base นอกกรุง Riyadh ด้วย

แม้ว่าเจ้าหน้าที่ซาอุฯ จะกล่าวว่าข้อตกลงกับปากีสถานได้ถูกพิจารณามาอย่างน้อยหนึ่งปีแล้ว แต่ Sahar Khan (ซาฮาร์ ข่าน) นักวิเคราะห์ความมั่นคงอิสระในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวว่าภาษาที่ใช้ในข้อตกลงจะสร้างความประหลาดใจในสหรัฐฯ อย่างแน่นอน

ในช่วงวาระการดำรงตำแหน่งตั้งแต่ปี 2021 ถึง 2025 ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี Joe Biden (โจ ไบเดน) ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรเจ็ดครั้งเพื่อมุ่งเป้าไปที่บุคคลและบริษัทของปากีสถานจากข้อกล่าวหาในการพัฒนาขีปนาวุธ นอกจากนี้เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของ Biden ยังแสดงความกังวลต่อสาธารณะเกี่ยวกับพิสัยของขีปนาวุธที่ปากีสถานกำลังสร้างขึ้น และว่าขีปนาวุธเหล่านั้นสามารถบรรทุกอาวุธนิวเคลียร์ไปได้ไกลถึงสหรัฐฯ หรือไม่

“ปากีสถานมีปัญหาด้านความน่าเชื่อถือในวอชิงตันอยู่แล้ว และข้อตกลงนี้จะไม่ช่วยลดปัญหาดังกล่าว” นาย Khan กล่าวกับ Al Jazeera

นอกจากนี้เธอยังกล่าวด้วยว่า การชี้แจงของปากีสถานว่าโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธของตนมีเป้าหมายที่อินเดีย และแม้ว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีกับซาอุดีอาระเบียจะยังคงแข็งแกร่ง “แต่ปากีสถานจะไม่ทำสงครามแทนซาอุดีอาระเบีย แต่จะให้การสนับสนุนที่เกี่ยวข้องเท่านั้น” ซึ่งจะเป็นผลประโยชน์ของปากีสถานเอง

ภูมิภาคที่อยู่ในภาวะสุ่มเสี่ยง

เมื่อต้นปีนี้ในเดือนมิถุนายน อิสราเอลได้ทำสงครามกับอิหร่านเป็นเวลา 12 วัน โดยกำหนดเป้าหมายไปที่โรงงานนิวเคลียร์ รวมถึงผู้นำพลเรือนและทหารระดับสูง เครื่องบินทิ้งระเบิดของอเมริกันได้สนับสนุนการโจมตีดังกล่าว โดยทิ้งระเบิดทำลายบังเกอร์ขนาดใหญ่บน Fordow ซึ่งเป็นหนึ่งในสถานที่สำคัญทางนิวเคลียร์ของอิหร่าน

สามเดือนต่อมา อิสราเอลได้โจมตีอาคารแห่งหนึ่งในย่านที่เต็มไปด้วยต้นไม้ในโดฮา ซึ่งเป็นที่ตั้งของสถานทูต ซูเปอร์มาร์เก็ต และโรงเรียน ทำให้มีสมาชิกกลุ่มฮามาสเสียชีวิตอย่างน้อย 5 คน และเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยของกาตาร์เสียชีวิต 1 คน

การโจมตีโดฮากระตุ้นให้เกิดการประชุมฉุกเฉินของกลุ่มประเทศอาหรับและอิสลาม โดยรัฐสมาชิกสภาความร่วมมือแห่งอ่าว (Gulf Cooperation Council หรือ GCC) ซึ่งประกอบด้วยบาห์เรน (Bahrain), คูเวต (Kuwait), โอมาน (Oman), กาตาร์, ซาอุดีอาระเบีย และ UAE กล่าวว่าพวกเขาจะเปิดใช้งานกลไกการป้องกันร่วมกัน

นาย Faisal กล่าวว่า ข้อตกลงระหว่างปากีสถานและซาอุดีอาระเบียควรถูกมองผ่านมุมมองของการพัฒนาเหล่านี้

“เหตุการณ์เหล่านี้ได้ทำให้ความกังวลด้านความมั่นคงของรัฐในภูมิภาคอ่าวรุนแรงขึ้น ขณะที่ความเชื่อมั่นในร่มเงาความมั่นคงของสหรัฐฯ ในฐานะเกราะป้องกันขั้นสูงสุดลดลง ในขณะที่รัฐในภูมิภาคอ่าวต้องการเสริมสร้างความมั่นคง ประเทศในภูมิภาคอย่างปากีสถาน, อียิปต์ (Egypt) และตุรเคีย (Turkiye) จึงกลายเป็นพันธมิตรโดยธรรมชาติ” เขากล่าว

อย่างไรก็ตาม นาย Khan กล่าวว่า แม้จังหวะเวลาของข้อตกลงจะบ่งชี้ถึงความเชื่อมโยงกับการโจมตีของอิสราเอลในกาตาร์เมื่อเร็วๆ นี้ “แต่ข้อตกลงในลักษณะนี้ต้องใช้เวลาหลายเดือน หากไม่ใช่หลายปีในการเจรจา”

ถึงกระนั้น นาย Mir จาก Stimson Center ชี้ให้เห็นว่า ข้อตกลงนี้จะทดสอบว่าทั้งปากีสถานและซาอุดีอาระเบียจะจัดการกับความเสี่ยงจากความตึงเครียดของอีกฝ่ายกับประเทศที่พวกเขาจัดการความสัมพันธ์อย่างระมัดระวัง หรือแม้กระทั่งเป็นมิตรกันได้อย่างไร

“ปากีสถานมีความเสี่ยงที่จะเข้าไปพัวพันกับการแข่งขันในภูมิภาคของซาอุดีอาระเบีย โดยเฉพาะกับอิหร่าน (Iran) ซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน” เขากล่าว “ขณะเดียวกัน ซาอุดีอาระเบียก็ได้ผูกพันตัวเองกับข้อพิพาทของปากีสถาน โดยเฉพาะกับอินเดีย และอาจรวมถึงอัฟกานิสถาน (Afghanistan) ที่นำโดยกลุ่มตาลีบัน (Taliban) ด้วย”

ประเด็นของอินเดีย

ข้อตกลงด้านกลาโหมนี้จะถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดในอินเดีย ซึ่งเป็นคู่ปรับที่มีอาวุธนิวเคลียร์ของปากีสถาน

ความสัมพันธ์ระหว่างอินเดียและปากีสถาน ซึ่งอยู่ในระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ ได้ตกต่ำลงไปอีกในเดือนเมษายน หลังจากเกิดการโจมตีที่เมืองปาฮาลกัม (Pahalgam) ซึ่งมือปืนได้สังหารพลเรือน 26 คนในแคชเมียร์ที่อินเดียปกครองอยู่ โดยอินเดียได้กล่าวโทษปากีสถาน ซึ่งปากีสถานปฏิเสธ

ไม่กี่วันต่อมาในเดือนพฤษภาคม ทั้งสองประเทศได้ปะทะกันเป็นเวลาสี่วัน โดยต่างฝ่ายต่างโจมตีฐานทัพของกันและกันด้วยขีปนาวุธและโดรน ซึ่งถือเป็นเหตุการณ์ที่รุนแรงที่สุดในรอบเกือบ 30 ปี ก่อนที่จะมีการประกาศหยุดยิงเมื่อวันที่ 10 พฤษภาคม ซึ่งนาย Donald Trump อ้างว่าเขาเป็นผู้ไกล่เกลี่ย

เมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา ระหว่างการบรรยายสรุปข่าวประจำสัปดาห์ นาย Randhir Jaiswal (รันเดียร์ ไจสวาล) โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของอินเดียกล่าวว่า รัฐบาลอินเดียรับทราบถึงการลงนามในข้อตกลงนี้แล้ว

“เราจะศึกษาผลกระทบของการพัฒนานี้ต่อความมั่นคงของชาติ รวมถึงต่อเสถียรภาพในภูมิภาคและทั่วโลก รัฐบาลยังคงมุ่งมั่นที่จะปกป้องผลประโยชน์ของชาติอินเดียและรับรองความมั่นคงของชาติที่ครอบคลุมในทุกมิติ” นาย Jaiswal กล่าว

แต่นาย Faisal ซึ่งประจำอยู่ที่ซิดนีย์กล่าวว่า ข้อตกลงนี้อาจสร้างสมดุลใหม่ให้กับความสัมพันธ์ระหว่างปากีสถานและซาอุดีอาระเบีย ซึ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาถูกกำหนดด้วยการช่วยเหลือทางการเงินจากซาอุดีฯ สำหรับเศรษฐกิจปากีสถานที่เป็นปัญหา ในขณะที่ Riyadh ได้สร้างความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดมากขึ้นกับอินเดีย

“สถานะของปากีสถานดีขึ้น” เขากล่าว “และมีพื้นที่ใหม่เปิดขึ้นสำหรับการขยายความร่วมมือระหว่างปากีสถาน-ซาอุดีฯ ทั้งในด้านกลาโหมแบบทวิภาคีและด้านความมั่นคงในภูมิภาค”

ด้วยเศรษฐกิจของปากีสถานที่ไม่มั่นคงและพึ่งพาความช่วยเหลือจากซาอุดีฯ มากขึ้นตลอดทศวรรษที่ผ่านมา อินเดียจึงได้กระชับความสัมพันธ์กับ Riyadh อย่างต่อเนื่อง โดยนาย นเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดีย ได้เดินทางเยือนซาอุดีอาระเบียเป็นครั้งที่สามในรอบทศวรรษนี้เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา

นาย Mir กล่าวว่า ข้อตกลงใหม่นี้แสดงให้เห็นว่าซาอุดีอาระเบียยังคงเห็นคุณค่าในความสัมพันธ์กับปากีสถาน และว่ารัฐบาลอิสลามาบัดไม่ได้ถูกโดดเดี่ยวจากประเทศเพื่อนบ้านที่ขยายออกไป แม้จะมีความพยายามจากอินเดียที่จะทำให้ประเทศต่างๆ ตีตัวออกห่างจากปากีสถานก็ตาม

“ในขณะที่ปากีสถานกำลังเผชิญกับภัยคุกคามจากการปฏิบัติการทางทหารของอินเดีย” เขากล่าว “ปากีสถานก็ได้บรรลุข้อตกลงป้องกันร่วมที่แข็งแกร่งจากซาอุดีอาระเบีย ดังนั้น สิ่งนี้จึงนำมาซึ่งความซับซ้อนมากมายต่อพลวัตในอนาคตระหว่างอินเดีย-ปากีสถาน”

ปากีสถานจะเป็นเกราะป้องกันนิวเคลียร์ให้กับซาอุดีอาระเบียหรือไม่?

ซาอุดีอาระเบียแสดงความสนใจมานานแล้วในการได้มาซึ่งเทคโนโลยีนิวเคลียร์เพื่อการใช้งานในเชิงพลเรือน เพื่อกระจายแหล่งพลังงานออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล และ เคยประกาศอย่างชัดเจนหลายครั้งว่าไม่ได้ต้องการจะครอบครองอาวุธนิวเคลียร์

ผลลัพธ์เชิงภูมิรัฐศาสตร์

ข้อตกลงนี้ ส่งสัญญาณไปยังสหรัฐฯ–อิสราเอล ว่าซาอุฯพร้อมกระจายความสัมพันธ์พันธมิตรและเพิ่มความสามารถการป้องกันตนเองในยุคที่ความเชื่อมั่นต่อวอชิงตันลดลง

ในทางการเมือง ความร่วมมือระดับนี้อาจนำไปสู่การขยายพันธมิตรไปยังอียิปต์, ตุรกี รวมถึงการจัดกลุ่มอ่าวในการผลักดันระบบป้องกันร่วมแบบ NATO ในอนาคต

---

IMCT NEWS

ที่มา https://aje.io/20cpl1