อวสาน 'ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย' สหรัฐฯพลาด 'ประเมินอำนาจเกินจริงและเข้าใจผิดภูมิรัฐศาสตร์' จีนผงาดแทนที่

17-9-2025

   Asia Times รายงานว่า นโยบายที่ล้มเหลวซึ่งตั้งอยู่บนความรู้สึกที่พองโตของอำนาจสหรัฐฯ และความเข้าใจที่บกพร่องว่าอำนาจที่แท้จริงในศตวรรษที่ 21 ทำงานอย่างไร

   กว่าหนึ่งทศวรรษหลังจากที่ประธานาธิบดีบารัก โอบามา (Barack Obama) ประกาศ “ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย” (pivot to Asia) เป็นครั้งแรกในปี 2011 ถึงเวลาแล้วสำหรับการวิเคราะห์อย่างตรงไปตรงมาว่าสิ่งที่เคยถูกคาดหวังว่าจะเป็นการปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์ที่สำคัญที่สุดแห่งศตวรรษที่ 21 เป็นอย่างไร

   สิ่งที่เราพบคือกรณีตัวอย่างในตำราที่แสดงให้เห็นถึงการขยายอำนาจทางยุทธศาสตร์ที่เกินตัวที่มาบรรจบกับความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์  ซึ่งเป็นรูปแบบที่คุ้นเคยสำหรับผู้ที่เคยศึกษาการผจญภัยในนโยบายต่างประเทศของอเมริกาหลังยุคสงครามเย็น (Cold War) ยุทธศาสตร์ดังกล่าวซึ่งภายหลังถูกเปลี่ยนชื่อเป็น “การสร้างสมดุล” (rebalance) เพื่อให้ฟังดูเป็นมิตรทางการทูตมากขึ้น ถูกนำเสนอในฐานะการยอมรับของอเมริกาว่าอนาคตอยู่ที่เอเชีย (Asia) ไม่ใช่ตะวันออกกลาง (Middle East)

   ส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์ประกอบด้วย “การเสริมสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงทวิภาคี; การกระชับความสัมพันธ์ในการทำงานกับอำนาจที่กำลังผงาดขึ้น ซึ่งรวมถึงจีน; การมีส่วนร่วมกับสถาบันพหุภาคีในภูมิภาค; การขยายการค้าและการลงทุน; การสร้างการมีอยู่ทางทหารในวงกว้าง และการส่งเสริมประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน”

   ฟังดูครอบคลุม, คิดการณ์ไกล และแข็งแกร่งทางยุทธศาสตร์ อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงนั้นยุ่งเหยิงกว่ามาก

   แทนที่จะดำเนินการ "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" อย่างหมดจดเพื่อถอยห่างจากความพัวพันในตะวันออกกลาง (Middle East) อเมริกายังคงเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับวิกฤตการณ์ในหลายสมรภูมิ ตั้งแต่อัฟกานิสถาน (Afghanistan), ซีเรีย (Syria), ยูเครน (Ukraine) ไปจนถึงเยเมน (Yemen) และอิหร่าน (Iran) ขณะเดียวกันก็พยายามยับยั้งการผงาดขึ้นของจีนที่กลับยิ่งแสดงความแข็งกร้าวมากขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

   ข้อบกพร่องพื้นฐานใน "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" คือการตั้งสมมติฐานว่าอเมริกาสามารถเลือกจัดลำดับความสำคัญทางยุทธศาสตร์ได้อย่างง่ายดาย โดยไม่ต้องคำนึงถึงแนวโน้มที่ไม่สะดวกของวิกฤตการณ์ทั่วโลกที่จะกำหนดตรรกะของตัวเอง

   ในขณะที่วอชิงตัน (Washington) ประกาศเจตจำนงที่จะมุ่งเน้นไปที่เอเชีย (Asia) ตะวันออกกลาง (Middle East) กลับไม่ให้ความร่วมมือกับการวางแผนทางยุทธศาสตร์ของอเมริกา วิกฤตอาหรับสปริง (Arab Spring), กลุ่มรัฐอิสลาม (ISIS), โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน (Iran) และความขัดแย้งระหว่างอิสราเอล-ปาเลสไตน์ (Israeli-Palestinian) ที่ยังคงดำเนินอยู่ ทั้งหมดนี้เรียกร้องความสนใจและทรัพยากรจากอเมริกาในทันที

   นี่ไม่ใช่เพียงความล้มเหลวในการนำไปปฏิบัติ—แต่เป็นความล้มเหลวในการทำความเข้าใจขีดจำกัดของอำนาจอเมริกันและธรรมชาติของความท้าทายระดับโลกที่เชื่อมโยงถึงกัน ผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ ยังคงดำเนินการภายใต้สมมติฐานที่ล้าสมัยเกี่ยวกับอิทธิพลของตน โดยเชื่อว่าพวกเขาสามารถแบ่งแยกภูมิภาคและภัยคุกคามในลักษณะที่โลกไม่ยอมให้เป็นเช่นนั้น

   ในขณะที่ในทางทฤษฎีอเมริกากำลังมุ่งสู่เอเชีย (Asia) ในทางปฏิบัติ จีนกลับกำลังปรับเปลี่ยนเอเชีย (Asia) เสียใหม่ กรุงปักกิ่ง (Beijing) ใช้ทศวรรษที่ผ่านมาในการเปลี่ยนแปลงสมดุลอำนาจในภูมิภาคอย่างเป็นระบบผ่านโครงการ Belt and Road Initiative การปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัย, การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ และการทูตที่อดทน

   จีนเพิ่มความแข็งแกร่งทางทหารอย่างมีนัยสำคัญ, ใช้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจกับประเทศที่ท้าทายเป้าหมายของกรุงปักกิ่ง (Beijing) และพยายามบ่อนทำลายผลประโยชน์สำคัญของชาติอเมริกา

   เรื่องน่าขันที่ชัดเจนคือ: "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" ที่อเมริกาประกาศอย่างเอิกเกริกนั้นเกิดขึ้นพร้อมกับช่วงเวลาของการขยายอิทธิพลของจีนอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ในขณะที่นักยุทธศาสตร์ของอเมริกากำลังเขียนรายงานเกี่ยวกับความสำคัญของเอเชีย (Asia) วิศวกรชาวจีนกำลังสร้างท่าเรือ, ถนน และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่สร้างความเป็นจริงใหม่ในพื้นที่

  และตอนนี้ ในขณะที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) เคลื่อนตัวไปสู่การปกป้องทางการค้าด้วยการใช้มาตรการภาษีลงโทษกับคู่ค้าในเอเชียของอเมริกา จีนกลับกำลังส่งเสริมระบบการค้าพหุภาคีและเปิดกว้างเพื่อช่วยเติมเต็มช่องว่างของตลาดที่สหรัฐฯ สูญเสียไป

   การเน้นของ "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" ในการเสริมสร้างพันธมิตรให้ผลลัพธ์ที่ผสมผสานกันอย่างดีที่สุด ใช่, อเมริกาได้กระชับความร่วมมือด้านความมั่นคงกับญี่ปุ่น, ออสเตรเลีย และอินเดียผ่านข้อตกลงใหม่ ๆ เช่น Quad แต่ความร่วมมือเหล่านี้ก็มาพร้อมกับความซับซ้อนและความขัดแย้งในตัวเอง

   ในขณะที่อิทธิพลของสหรัฐฯ เหนืออินเดียลดลงท่ามกลางความตึงเครียดทวิภาคี อินเดียกลับแสดงให้เห็นถึงความเป็นอิสระที่มากขึ้นในการเลือกนโยบายต่างประเทศของตน ดังที่เห็นได้จากการเดินทางเยือนจีนล่าสุดของนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี (Narendra Modi) ซึ่งเป็นการเดินทางครั้งแรกในรอบกว่าเจ็ดปี พันธมิตรในภูมิภาคของอเมริกาต่างก็เริ่ม "วางเดิมพันแบบสองทาง" โดยยังคงรักษาความสัมพันธ์กับทั้งวอชิงตัน (Washington) และกรุงปักกิ่ง (Beijing) แทนที่จะเลือกข้างในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจที่พวกเขาเห็นว่าอาจสร้างความเสียหายได้

    บางทีความล้มเหลวที่ชัดเจนที่สุดของ "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" อาจอยู่ในด้านเศรษฐกิจ Trans-Pacific Partnership (TPP) ซึ่งควรจะเป็นรากฐานทางเศรษฐกิจของยุทธศาสตร์ในเอเชียของอเมริกา ถูกยกเลิกไปในสมัยรัฐบาลทรัมป์ (Trump) ชุดแรก

   ในขณะเดียวกัน จีนได้ผลักดันข้อตกลงทางเศรษฐกิจในภูมิภาคของตนเองอย่างต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึง Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) ที่น่าสังเกตว่าไม่รวมสหรัฐฯ

   ส่วนสำคัญของนโยบายในเอเชียของรัฐบาลทรัมป์ (Trump) ชุดที่สองคือระบบภาษีที่ครอบคลุมทุกด้านซึ่งกระทบทั้งพันธมิตรและคู่แข่งของอเมริกา นโยบายที่ถูกขนานนามว่า “วันปลดปล่อย” (Liberation Day) โดยรัฐบาลของนายทรัมป์ (Trump) คือการประกาศใช้มาตรการภาษีในวงกว้างซึ่งมุ่งเป้าไปที่สมาชิกอาเซียน (ASEAN) ทุกประเทศ ก่อให้เกิดความกลัวและความวุ่นวายทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญทั่วทั้งภูมิภาคที่พึ่งพาการส่งออกไปยังสหรัฐฯ มาอย่างยาวนาน

   มาตรการเหล่านี้ได้ส่งผลกระทบต่อภาคส่วนสำคัญทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) รวมถึงอิเล็กทรอนิกส์และเซมิคอนดักเตอร์ของเวียดนาม (Vietnam), สิ่งทอและรองเท้าของกัมพูชา (Cambodia) และผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของไทยและอินโดนีเซีย (Indonesia) และบังคับให้รัฐบาลในภูมิภาคต้องประเมินนโยบายการค้าของตนใหม่

   ในแง่หนึ่ง มาตรการภาษีเหล่านี้แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงและความท้าทายพื้นฐานต่อการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่เป็นประโยชน์ร่วมกันระหว่างสหรัฐฯ และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งเป็นภูมิภาคที่อยู่ในละแวกบ้านโดยตรงของจีน

   แนวทางของนายทรัมป์ (Trump) ต่อการค้าแสดงให้เห็นถึงความเข้าใจที่บกพร่องอย่างแท้จริงว่าอิทธิพลในโลกยุคใหม่ทำงานอย่างไร พันธมิตรทางทหารมีความสำคัญ แต่การบูรณาการทางเศรษฐกิจมักจะมีความสำคัญมากกว่าสำหรับอิทธิพลในแต่ละวันที่มีต่อการตัดสินใจและการจัดแนวทางของพันธมิตรในภูมิภาค

   ในขณะเดียวกัน ปัญหาของ "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" ก็มาจากความผิดพลาดทางยุทธศาสตร์หลายประการ ประการแรก ยุทธศาสตร์นี้ตั้งสมมติฐานว่าอเมริกาสามารถกำหนดลำดับความสำคัญของโลกได้แต่เพียงฝ่ายเดียว โดยไม่ต้องคำนึงว่าอำนาจอื่น ๆ—โดยเฉพาะจีน—จะตอบสนองและปรับตัวอย่างไร

    ประการที่สอง แนวคิดที่ว่าอเมริกาสามารถ “มุ่ง” จากภูมิภาคหนึ่งไปยังอีกภูมิภาคหนึ่งได้เลยนั้นเพิกเฉยต่อธรรมชาติที่เชื่อมโยงถึงกันของความท้าทายระดับโลกและพันธกิจที่มีอยู่ของอเมริกา

   ประการที่สาม "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" ไม่เคยถูกรวมเข้ากับลำดับความสำคัญทางยุทธศาสตร์อื่น ๆ ของอเมริกาอย่างเหมาะสม ทำให้เกิดความขัดแย้งและการแข่งขันด้านทรัพยากร และสุดท้าย การเมืองภายในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความสงสัยที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับพันธกิจในต่างประเทศ ไม่เคยถูกนำมาพิจารณาอย่างเพียงพอในการนำยุทธศาสตร์ไปปฏิบัติ

   เมื่อมองไปข้างหน้า ผู้กำหนดนโยบายของอเมริกาจำเป็นต้องยอมรับแนวทางที่เจียมตัวและเป็นจริงมากขึ้นสำหรับเอเชีย (Asia) พวกเขาต้องตระหนักว่าเอเชีย (Asia) จะไม่ถูกครอบงำโดยอำนาจใดเพียงอำนาจเดียว รวมถึงสหรัฐฯ ด้วย อนาคตของภูมิภาคนี้อยู่ที่การแข่งขันที่ถูกจัดการและความร่วมมือที่เลือกสรรระหว่างมหาอำนาจหลายฝ่าย

   นอกจากนี้ แทนที่จะพยายามรักษาความเป็นใหญ่ในทุกมิติ อเมริกาควรเน้นไปที่ผลประโยชน์ที่สำคัญและเฉพาะเจาะจงที่สามารถสร้างความแตกต่างได้อย่างมีความหมาย ไม่ว่าในกรณีใดก็ตาม ยุทธศาสตร์ในเอเชียที่จริงจังจะต้องให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจมากกว่าการยับยั้งทางทหารในฐานะเครื่องมือหลักในการสร้างอิทธิพล

   นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องพิจารณาว่าความท้าทายในเอเชีย (Asia) จะได้รับการแก้ไขได้ดีที่สุดผ่านกลไกในภูมิภาคมากกว่าการจัดตั้งที่นำโดยอเมริกา

   เป็นเรื่องที่น่าสนใจที่สหรัฐฯ และญี่ปุ่นกำลังปัดฝุ่นกรอบทางภูมิรัฐศาสตร์แบบเก่าสำหรับแปซิฟิก (Pacific) ที่ไม่เคยเห็นมาตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง (World War II) แนวทางที่มองย้อนหลังนี้บ่งชี้ว่านักยุทธศาสตร์ของอเมริกายังคงไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงธรรมชาติของภูมิรัฐศาสตร์เอเชียที่เปลี่ยนแปลงไป

"ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" นั้นไม่ได้ถูกเข้าใจผิดตั้งแต่แรก—เอเชีย (Asia) มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อกิจการทั่วโลกและผลประโยชน์ของอเมริกา แต่ยุทธศาสตร์นี้ตั้งอยู่บนความรู้สึกที่พองโตของอำนาจสหรัฐฯ และความเข้าใจที่บกพร่องว่าอำนาจที่แท้จริงในศตวรรษที่ 21 ทำงานอย่างไร

    แทนที่จะยังคงพยายาม "มุ่งสู่" ต่อไป บางทีถึงเวลาแล้วที่สหรัฐฯ จะต้องเรียนรู้วิธีการแบ่งปันเวทีในภูมิภาคที่ตนจะยังคงมีความสำคัญแต่จะไม่เป็นผู้ครอบงำอีกต่อไป

    คำถามไม่ใช่ว่าเกิดอะไรขึ้นกับ "ยุทธศาสตร์มุ่งสู่เอเชีย" — แต่มันไม่เคยถูกนำไปปฏิบัติอย่างแท้จริงต่างหาก คำถามคือ นโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ จะสามารถพัฒนาไปไกลกว่าสมมติฐานที่ว่าอเมริกาสามารถและควรเป็นผู้นำได้ทุกที่และตลอดเวลาหรือไม่

    จนกว่าจะถึงตอนนั้น ยุทธศาสตร์ของอเมริกาในเอเชียจะยังคงเป็นเพียงชุดของการเคลื่อนไหวที่ตอบสนองต่อสถานการณ์แทนที่จะเป็นแนวทางระยะยาวที่สอดคล้องกันสำหรับภูมิภาคที่ซับซ้อนและเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วที่ซึ่งจีนกำลังผงาดขึ้นและอำนาจของสหรัฐฯ กำลังจางหายไป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/09/us-pivot-to-asia-never-happened-and-likely-never-will/

 Image: X Screengrab