ท่าเรือชานไค'ในเปรู BRI จีนลงทุน $3.5 พันล้าน จะกลายเป็น 'วิกฤตปานามา' ครั้งใหม่ของจีนหรือไม่?

15-10-2025

   SCMP รายงานว่า ความสัมพันธ์จีน-เปรูจะต้านแรงกดดันจากสหรัฐฯ เหนือท่าเรือชานไคได้หรือไม่ ท่ามกลางความไร้เสถียรภาพทางการเมือง ผู้สังเกตการณ์ต่างมองในแง่ดีว่า จีน (China) และ เปรู (Peru) จะสามารถหลีกเลี่ยง "ปรากฏการณ์ปานามา (Panama moment)" เหนือโครงการ ท่าเรือชานไค (Chancay Port) ซึ่งเป็นโครงการร่วมทุน แม้ว่าประเทศใน ลาตินอเมริกา (Latin America) แห่งนี้จะยังคงเผชิญกับความวุ่นวายทางการเมืองก็ตาม

   เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ตำแหน่งประธานาธิบดีของ ดีนา โบลัวร์เต (Dina Boluarte) ได้สิ้นสุดลงหลังจากดำรงตำแหน่งไม่ถึงสามปี ด้วยมติถอดถอนอย่างท่วมท้น 122−0 ในสภานิติบัญญัติ ภายหลังความไม่พอใจของสาธารณชนต่อการจัดการปัญหาความมั่นคงและเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการทุจริต โฮเซ่ เฆรี (Jose Jeri) อดีตประธานรัฐสภา จะเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีชั่วคราวจนกว่าจะมีการเลือกตั้งทั่วไปในอีกหกเดือน แต่มีความกังวลว่าความวุ่นวายทางการเมืองดังกล่าวอาจเปิดโอกาสให้ วอชิงตัน (Washington) ใช้แรงกดดันต่อภูมิภาคนี้ได้

   ในลาตินอเมริกา (Latin America) เปรู (Peru) เป็นประเทศที่ได้รับเงินลงทุนจากจีน (Chinese investment) มากเป็นอันดับสอง และเป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับสี่ของจีน (China) ท่าเรือชานไค (Chancay Port) ซึ่งเป็นโครงการเรือธงของการลงทุนจากจีน (Chinese investment) แห่งนี้ เป็นท่าเรือน้ำลึกมูลค่า 3.5 พันล้านดอลลาร์ ตั้งอยู่ทางตอนเหนือของกรุงลิมา (Lima) สร้างและดำเนินการโดย บริษัท คอสโก ชิปปิง (Cosco Shipping) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจของจีน (China) และเป็นส่วนหนึ่งของ ข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative - BRI) ของปักกิ่ง (Beijing) ท่าเรือขนาดใหญ่นี้คาดว่าจะเป็นศูนย์กลางการขนส่งระดับโลก โดยจะช่วยลดเวลาการเดินเรือข้ามมหาสมุทรแปซิฟิก (Pacific Ocean) และเปิดประตูสู่ อเมริกาใต้ (South America) นอกจากนี้ บริษัทจีน (Chinese companies) ยังดำเนินงานเหมืองทองแดงที่สำคัญในเปรู (Peru) ซึ่งเป็นหนึ่งในเสาหลักทางเศรษฐกิจของประเทศด้วย

ความร่วมมือทางเศรษฐกิจที่มั่นคงท่ามกลางความผันผวนทางการเมือง

กัว ชุนไห่ (Guo Cunhai) นักวิจัยจากสถาบันการศึกษาลาตินอเมริกา (Institute of Latin American Studies) แห่งสถาบันสังคมศาสตร์จีน (Chinese Academy of Social Sciences) กล่าวว่า แม้ความวุ่นวายทางการเมืองของลิมา (Lima) จะดำเนินต่อไป แต่ความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับจีน (China) มีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไปภายใต้การบริหารประเทศในอนาคต

นายกัว (Guo) กล่าวว่า "เมื่อพิจารณาจากรูปแบบทางประวัติศาสตร์ จีน (China) เป็นหนึ่งในหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ของเปรู (Peru) มาเป็นเวลานาน การบริหารประเทศที่สืบทอดต่อกันมาได้รักษาความสัมพันธ์ที่มั่นคงกับปักกิ่ง (Beijing) แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงพลังทางเศรษฐกิจที่หยั่งรากลึกที่ยึดความสัมพันธ์ทวิภาคีไว้"

ในปี 2009 เปรู (Peru) กลายเป็นประเทศแรกในลาตินอเมริกา (Latin America) ที่มีข้อตกลงการค้าเสรีกับจีน (China) และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจยังคงมีเสถียรภาพตั้งแต่นั้นมา แม้ว่าเปรู (Peru) จะมีประธานาธิบดีถึงเจ็ดคนในเวลาไม่ถึงหนึ่งทศวรรษ อีแวน เอลลิส (Evan Ellis) ศาสตราจารย์วิจัยด้านการศึกษาลาตินอเมริกา (Latin American studies) จากสถาบันการศึกษาทางยุทธศาสตร์ (Strategic Studies Institute) แห่งวิทยาลัยสงครามกองทัพสหรัฐฯ (US Army War College) เห็นด้วยว่ารัฐบาลชุดต่อไปจะยังคงรักษา "พันธกรณีหลัก (key commitments)" กับจีน (China) และประเทศอื่น ๆ

ความกังวลของสหรัฐฯ (US) และแรงกดดันที่อาจเกิดขึ้น

ลาตินอเมริกา (Latin America) ถูกกำหนดให้เป็น "สวนหลังบ้านของสหรัฐฯ (US’ backyard)" มาเป็นเวลานาน ซึ่งเป็นจุดยืนที่ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) เน้นย้ำเมื่อเริ่มวาระที่สองของเขา นายทรัมป์ (Trump) ได้เคยประกาศในสุนทรพจน์เข้ารับตำแหน่งว่า จีน (China) กำลัง "ดำเนินการ (operating)" คลองปานามา (Panama Canal) และ "เรากำลังจะทวงคืนกลับมา" สหรัฐฯ (US) ได้เรียกร้องให้ปานามา (Panama) ทบทวนสัญญาการท่าเรือที่เชื่อมโยงกับจีน (Chinese-linked port contracts) ใกล้คลอง ท่ามกลางความกังวลเกี่ยวกับการขยายรอยเท้าของปักกิ่ง (Beijing’s growing footprint) ในหนึ่งในทางน้ำที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ที่สุดของโลก

ก่อนหน้าการถอดถอน โบลัวร์เต (Boluarte) มีความกังวลอยู่แล้วในเปรู (Peru) และจีน (China) ว่า ท่าเรือชานไค (Chancay Port) อาจกลายเป็นเป้าหมายต่อไปของทำเนียบขาว (White House) ด้วยความกลัวว่าสหรัฐฯ (US) จะใช้แรงกดดันเพื่อท้าทายสัดส่วนการเป็นเจ้าของของบริษัทจีน (Chinese company’s stake) ในการดำเนินงาน ในเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว เมาริซิโอ แคลฟเวอร์-คาโรน (Mauricio Claver-Carone) ซึ่งขณะนั้นเป็นที่ปรึกษาในทีมเปลี่ยนผ่านอำนาจของ ทรัมป์ (Trump) ได้เสนอให้เรียกเก็บภาษี 60% จากสินค้าทั้งหมดที่มาจากท่าเรือนี้

อย่างไรก็ตาม กัว ชุนไห่ (Guo Cunhai) กล่าวว่ากรอบกฎหมายของท่าเรือได้ถูกกำหนดไว้แล้ว "ก่อนหน้านี้ โครงการเผชิญกับอุปสรรคทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิสัมปทาน แต่ในที่สุดปัญหาเหล่านั้นก็ได้รับการแก้ไขภายใต้กรอบกฎหมายที่มีอยู่"

โอกาสเกิด "ปรากฏการณ์ปานามา" (Panama moment) ต่ำ

ซินเธีย แซนบอร์น (Cynthia Sanborn) ผู้อำนวยการศูนย์การศึกษาจีนและเอเชียแปซิฟิก (Centre for China and Asia-Pacific Studies) แห่งมหาวิทยาลัยแปซิฟิก (Universidad del Pacifico) ในลิมา (Lima) กล่าวว่าความมุ่งมั่นที่แข็งแกร่งของเปรู (Peru) ต่อโครงการนี้หมายความว่าไม่น่าจะกลายเป็นจุดสนใจของ "ปรากฏการณ์ปานามา (Panama moment)" อีกครั้ง นางแซนบอร์น (Sanborn) กล่าวว่า "ผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ (US policymakers) ทราบดีว่าการค้าและการลงทุนเป็นพื้นฐานสำหรับเรา และท่าเรือชานไค (Chancay Port) ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางที่นี่ ดังนั้นฉันไม่คิดว่า 'สถานการณ์ปานามา (Panama situation)' จะเกิดขึ้น" เธอกล่าวเสริมว่า เมื่อเทียบกับประเทศสำคัญทางยุทธศาสตร์ในลาตินอเมริกา (Latin American nations) บางประเทศ เช่น ปานามา (Panama) เปรู (Peru) กำลังได้รับ "ความสนใจน้อยลง (less attention)" จากวอชิงตัน (Washington) "อันที่จริง สหรัฐฯ (US) ไม่มีเอกอัครราชทูตประจำการอยู่ในเปรู (Peru) ในขณะนี้ด้วยซ้ำ"

ลีโอลิโน โดราโด (Leolino Dourado) นักวิจัยจากศูนย์เดียวกัน ไม่ได้ตัดความเป็นไปได้ที่วอชิงตัน (Washington) จะใช้แรงกดดันเหนือท่าเรือออกไป แต่กล่าวว่าการพึ่งพาทางเศรษฐกิจของประเทศที่มีต่อปักกิ่ง (Beijing) อาจทำให้ลิมา (Lima) มีความมุ่งมั่นที่จะดำเนินการต่อไปมากขึ้น "โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ท่าเรือชานไค (Chancay Port) อาจกลายเป็นเป้าหมายของแรงกดดันที่คล้ายกับ 'สถานการณ์ปานามา (Panama situation)' สหรัฐฯ (US) อาจใช้แรงกดดันอย่างจริงจังหากกระทบเปรู (Peru) ด้วยภาษีที่สูงขึ้น หรือคุกคามข้อตกลงการค้าเสรี ซึ่งเพียงพอที่จะดึงสัมปทานบางอย่างออกมาได้" นายโดราโด (Dourado) กล่าว "แต่ในขณะเดียวกัน แรงกดดันดังกล่าวก็จะถูกจำกัด เนื่องจากเปรู (Peru) จะต้องระมัดระวังที่จะไม่รบกวนความสัมพันธ์กับจีน (China) ซึ่งยังคงเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่สำคัญอย่างยิ่ง"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3328845/will-perus-chancay-port-be-next-panama-moment-china?module=top_story&pgtype=section

Photo: Xinhua