โจทย์ใหญ่ท้าทายอาเซียน ยุคฟิลิปปินส์ในฐานะประธาน ปี 2026 ท่ามกลางศึก 'ชายแดนไทย-กัมพูชา' วิกฤตทะเลจีนใต้ และวิกฤตเมียนมา

18-11-2025

   SCMP รายงานว่า ฟิลิปปินส์เตรียมรับไม้ต่อเก้าอี้ประธานอาเซียน 2026 ท่ามกลางโจทย์ซ้อนทั้งทะเลจีนใต้ เมียนมา และความตึงเครียดชายแดนไทย-กัมพูชา นักวิชาการเตือนปัญหาสร้างความท้าทายต่อบทบาทภูมิภาค

– การปะทุของความเป็นปรปักษ์ระหว่าง ไทย (Thailand) และ กัมพูชา (Cambodia) อีกครั้ง เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งสหรัฐฯ (US) เป็นคนกลางไกล่เกลี่ยข้อตกลงหยุดยิงเหนือข้อพิพาทชายแดนที่รุนแรง กำลังคุกคามที่จะทำให้ภารกิจของ ฟิลิปปินส์ (Philippines) ในการรับตำแหน่ง ประธานอาเซียน (Asean chair) มีความซับซ้อนยิ่งขึ้น

   เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ไทย (Thailand) ประกาศระงับข้อตกลงสันติภาพกับ กัมพูชา (Cambodia) ซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม ในการประชุมสุดยอด สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Asean) ครั้งที่ 47 ที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ (Kuala Lumpur) กรุงเทพฯ (Bangkok) กล่าวหาประเทศเพื่อนบ้านว่า มีการวางทุ่นระเบิดใหม่ หลังจากทหารไทยหลายนายได้รับบาดเจ็บขณะลาดตระเวนชายแดน โดยมีทหารหนึ่งนายต้องสูญเสียเท้า ขณะที่ กัมพูชา (Cambodia) ปฏิเสธข้อกล่าวหานี้ โดยนายกรัฐมนตรี ฮุน มาเนต (Hun Manet) กล่าวหาทหารไทยว่าสังหารพลเรือนกัมพูชา

  กรุงเทพฯ (Bangkok) ยังระบุว่าจะไม่ส่งมอบเชลยศึกชาวกัมพูชา 18 นายคืนตามที่ตกลงไว้ก่อนหน้านี้ในข้อตกลงดังกล่าว โดยนายกรัฐมนตรี อนุทิน ชาญวีรกูล (Anutin Charnvirakul) ของไทย ได้ประกาศในภายหลังว่า เขา "ไม่สนใจอีกต่อไปแล้ว" เกี่ยวกับภัยคุกคามของประธานาธิบดีทรัมป์ (Trump) ที่จะเรียกเก็บภาษีในอัตราที่สูงมาก ซึ่งการลดภาษีเป็นหนึ่งในเงื่อนไขของวอชิงตัน (Washington) สำหรับข้อตกลงหยุดยิง อย่างไรก็ตาม โฆษกของรัฐบาลไทย (Thai government spokesman) กล่าวเมื่อวันเสาร์ว่า กรุงเทพฯ (Bangkok) จะดำเนินการเจรจาเพื่อสรุปข้อตกลงทางการค้ากับสหรัฐฯ (US) ต่อไป โดยเสริมว่า การหารือเหล่านั้นจะแยกต่างหากจากข้อพิพาทชายแดน

ความตึงเครียดระหว่าง ไทย (Thailand) และ กัมพูชา (Cambodia) ปะทุขึ้นในเดือนกรกฎาคม เมื่อเกิดการปะทะกันด้วยอาวุธในพื้นที่ชายแดนที่มีข้อพิพาท ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายสิบคนจากทั้งสองฝ่าย

ความเปราะบางของข้อตกลงที่ถูกบังคับ

   นาย วู ลัม (Vu Lam) นักวิเคราะห์นโยบายและผู้สังเกตการณ์อาเซียน (Asean observer) กล่าวกับ This Week in Asia ว่า ความเปราะบางของข้อตกลงที่ นายทรัมป์ (Trump) เป็นคนกลางนั้นปรากฏชัดตั้งแต่เริ่มต้น "คุณไม่สามารถแก้ไขความขัดแย้งที่ฝังลึกด้วยการทูตที่ใช้การบีบบังคับได้ง่าย ๆ" เขากล่าว "การบีบบังคับสามารถบังคับให้มีการปฏิบัติตามชั่วคราว แต่ไม่ใช่ความเชื่อมั่นในระยะยาว"

  นายลัม (Lam) กล่าวว่า ข้อตกลงหยุดยิงที่เปราะบางนี้ล้มเหลวในการแก้ไข "ปัญหาเชิงโครงสร้าง (structural issues)" ที่เป็นหัวใจของข้อพิพาท รวมถึงข้อเรียกร้องดินแดนที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข, ความรู้สึกชาตินิยมที่เพิ่มขึ้น และการแข่งขันทางการเมือง สันติภาพที่ยั่งยืนจะต้องอาศัยความมุ่งมั่นที่แท้จริงจากทั้งสองฝ่าย ซึ่งไม่น่าจะเกิดขึ้นเมื่อการเมืองภายในประเทศให้รางวัลกับการเผชิญหน้า

   "ใน กัมพูชา (Cambodia) นายกรัฐมนตรี ฮุน มาเนต (Hun Manet) ยังอยู่ในช่วง การรวมอำนาจ (consolidation mode) ท่ามกลางการสืบทอดอำนาจจากบิดาของเขา ฮุน เซน (Hun Sen) ผู้ปกครองมาอย่างยาวนาน และไม่สามารถแสดงความอ่อนแอในการจัดการกับ กรุงเทพฯ (Bangkok) ได้" นายลัม (Lam) กล่าว "สำหรับทั้งสองฝ่าย การเผชิญหน้าเป็นทรัพยากรทางการเมืองที่มีประโยชน์ ซึ่งจะช่วย รักษา (sustains) ความตึงเครียดเชิงยุทธศาสตร์ไว้ แทนที่จะ คลี่คลาย (defuses) มัน"

   นาง โจแอน ลิน (Joanne Lin) นักวิจัยอาวุโสและผู้ประสานงานของ Asean Studies Centre แห่ง ISEAS – Yusof Ishak Institute กล่าวว่า คำกล่าวที่ท้าทายของ นายอนุทิน (Anutin) เผยให้เห็นถึงความเป็นปรปักษ์ระหว่าง กรุงเทพฯ (Bangkok) และ พนมเปญ (Phnom Penh) รวมถึงขีดจำกัดของการใช้ภาษีและอำนาจทางเศรษฐกิจเป็นเครื่องมือทางการทูต "มันไม่เพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาพื้นฐานที่ขับเคลื่อนความขัดแย้งนี้ คุณไม่สามารถแลกแอปเปิลกับส้มได้ (You can’t trade apples for oranges) – ความกังวลเรื่องอธิปไตย, ความคับแค้นใจทางประวัติศาสตร์, การปักปันเขตแดน และพลวัตทางทหารในท้องถิ่น ไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยการจูงใจทางเศรษฐกิจ" นางลิน (Lin) กล่าวเสริมว่า การเจรจาที่แท้จริง "ต้องอาศัยการสร้างความไว้วางใจ, กลไกที่ชัดเจน และการมีส่วนร่วมอย่างยั่งยืนในปัญหาพื้นฐาน"

  นาย ปุรวิชช์ วัฒนสุข (Purawich Watanasukh) อาจารย์คณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ (Thammasat University) กล่าวว่า วาทศิลป์ของ นายอนุทิน (Anutin) ควรถูกทำความเข้าใจในฐานะ "การดึงดูดความรู้สึกชาตินิยมที่เพิ่มขึ้น" ก่อนการเลือกตั้งที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในเดือนมีนาคม โดยเขาเองกำลังวางตำแหน่งตนเองเป็น "ผู้พิทักษ์ผลประโยชน์ของชาติผู้รักชาติ เพื่อดึงดูดการสนับสนุนเพิ่มเติม"

บททดสอบของ อาเซียน (Asean) และวาระงานที่ท่วมท้น

   ขณะที่ข้อตกลงหยุดยิงสั่นคลอน นักวิเคราะห์กล่าวว่า ความขัดแย้งยังทำให้เกิดคำถามที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับความสามารถของ อาเซียน (Asean) ในการจัดการข้อพิพาทภายใน เมื่อมาเลเซีย (Malaysia) สิ้นสุดการเป็นประธานในปีนี้

   "การปะทะกันระหว่าง ไทย-กัมพูชา (Thailand–Cambodia) ไม่ใช่แค่ปัญหาทวิภาคีเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็น บททดสอบความสามารถของอาเซียน (Asean’s capacity) ในการจัดการข้อพิพาทระหว่างประเทศสมาชิก และแสดงให้เห็นว่า อาเซียน (Asean) ยังคงเป็นองค์กรระดับภูมิภาคที่มีความเกี่ยวข้องในการรักษเสถียรภาพในภูมิภาค" นายปุรวิชช์ (Purawich) กล่าว

   นางลิน (Lin) แสดงความมั่นใจมากขึ้น โดยชี้ให้เห็นว่าพื้นฐานการไกล่เกลี่ยที่มีอยู่ส่วนใหญ่ถูกวางรากฐานโดย อาเซียน (Asean) เอง "ไม่มีใครเข้าใจความอ่อนไหวทางการเมืองของภูมิภาคได้ดีไปกว่าประเทศสมาชิก อาเซียน (Asean) และการพึ่งพากลไกที่ขับเคลื่อนโดย อาเซียน (Asean) ท้ายที่สุดแล้วจะให้ผลลัพธ์ที่ยั่งยืนและชอบธรรมมากกว่าการมอบหมายให้คนนอกเข้ามาไกล่เกลี่ย" เธอกล่าว

   แต่บททดสอบที่แท้จริงคือ อาเซียน (Asean) สามารถรักษาแรงผลักดันภายใต้การนำของ ฟิลิปปินส์ (Philippines) ได้หรือไม่ "เพราะความต่อเนื่อง ไม่ใช่การทูตแบบครั้งเดียว จะเป็นตัวกำหนดว่ากลุ่มนี้จะสามารถทำให้ข้อพิพาทนี้มีเสถียรภาพในระยะยาวได้หรือไม่" นางลิน (Lin) กล่าว

   นายปุรวิชช์ (Purawich) กล่าวว่า ความตึงเครียดระหว่าง กรุงเทพฯ (Bangkok) และ พนมเปญ (Phnom Penh) มีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไปจนถึงปีหน้า "สร้างความท้าทายที่สำคัญ" สำหรับประธาน อาเซียน (Asean) ที่จะเข้ารับตำแหน่ง "เมื่อ ฟิลิปปินส์ (Philippines) เข้ารับตำแหน่งประธาน อาเซียน (Asean) ในปีหน้า – และหากปัญหายังคงไม่ได้รับการแก้ไข – เราอาจเห็นแนวทางที่แตกต่างกันและบทบาทที่อาจแตกต่างกันในความพยายามจัดการและยุติข้อพิพาท"

   แม้ว่า นายกรัฐมนตรี อันวาร์ อิบราฮิม (Anwar Ibrahim) ของมาเลเซีย (Malaysia) จะ "ลงทุนอย่างลึกซึ้ง" ในการแก้ไขวิกฤตนี้ โดยช่วยไกล่เกลี่ยข้อตกลงหยุดยิงเบื้องต้นเมื่อปลายเดือนกรกฎาคม นายลัม (Lam) ชี้ว่า ความสนใจของมาเลเซีย (Malaysia) ในการเป็นเจ้าภาพจัดการเจรจารอบใหม่มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อสรุปวาระในฐานะ "ผู้อำนวยความสะดวกเชิงบรรทัดฐาน (normative facilitator) ไม่ใช่คนกลางที่กระตือรือร้น (active mediator)"

   ด้วยความคาดหวังว่า ฟิลิปปินส์ (Philippines) จะมุ่งเน้นไปที่ทะเลจีนใต้ (South China Sea) และวิกฤตเมียนมา (Myanmar) เมื่อเข้ารับตำแหน่งประธาน อาเซียน (Asean) นักสังเกตการณ์เตือนว่า ความขัดแย้ง ไทย-กัมพูชา (Thailand–Cambodia) กำลังเพิ่มวาระงานปี 2026 ที่มีอยู่แล้วให้ท่วมท้น

   "กลุ่ม [อาเซียน] กำลังถูกดึงความสนใจไปหลายทางแล้ว" นางลิน (Lin) กล่าว "ภูมิภาคไม่สามารถปล่อยให้วิกฤตชายแดน ไทย-กัมพูชา (Thailand–Cambodia) กลายเป็นจุดวาบไฟ (flashpoint) อีกจุดที่บั่นทอนความน่าเชื่อถือและความเป็นเอกภาพของ อาเซียน (Asean)" เธอกล่าวเสริมว่า ความต่อเนื่องเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อป้องกันไม่ให้กลไกการเฝ้าติดตามข้อตกลงหยุดยิงที่มีอยู่และพื้นฐานการทำงานของมาเลเซีย (Malaysia) พังทลายลงในระหว่างการส่งมอบตำแหน่งผู้นำ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3332959/philippines-takes-asean-helm-thailand-cambodia-dispute-be-significant-challenge?module=top_story&pgtype=section