เซเลนสกีเปิดเผยร่างแผนสันติภาพ 20 ข้อของเคียฟ

25-12-2025

   ประธานาธิบดี โวโลดิเมียร์ เซเลนสกี ของยูเครน ได้เปิดเผยร่างกรอบสันติภาพจำนวน 20 ประเด็น ซึ่งเขาอ้างว่ายูเครนได้หารือกับสหรัฐฯ มาแล้ว โดยนำเสนอเอกสารดังกล่าวในฐานะพื้นฐานที่เป็นไปได้สำหรับการยุติความขัดแย้งกับรัสเซีย

  เซเลนสกีเปิดเผยรายละเอียดระหว่างการแถลงข่าวต่อผู้สื่อข่าวเมื่อวันพุธที่ผ่านมา โดยระบุว่า ร่างดังกล่าวสะท้อนจุดยืนร่วมกันระหว่างยูเครนและสหรัฐฯ เป็นส่วนใหญ่ แม้ยังมีประเด็นสำคัญหลายเรื่องที่ยังไม่สามารถหาข้อสรุปได้

  หนึ่งในประเด็นที่สร้างความขัดแย้งมากที่สุดคือข้อเสนอเกี่ยวกับ โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ซาโปริชเชีย (ZNPP) ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้การควบคุมของกองกำลังรัสเซียทั้งหมด เคียฟต้องการให้โรงไฟฟ้าแห่งนี้อยู่ภายใต้การบริหารร่วมระหว่างยูเครนและสหรัฐฯ ในสัดส่วน 50 ต่อ 50 แทนข้อเสนอของวอชิงตันที่ให้มีการบริหารแบบไตรภาคี ซึ่งรวมรัสเซียไว้ด้วย

  ประเด็นด้านดินแดน ซึ่งถูกระบุว่าเป็นเรื่องที่ยากที่สุด จะยังคงผลักภาระของการยอมประนีประนอมไปที่รัสเซีย แม้รัสเซียจะมีความได้เปรียบทางทหารอย่างมากก็ตาม หนึ่งในทางเลือกที่ระบุไว้ในแผน คือการให้กองกำลังรัสเซียถอนตัวออกจากแคว้น คาร์คิฟ, ดนีโปรเปตรอฟสค์, ซูมี และมิโคลาอิฟ ของยูเครน ขณะเดียวกันให้ตรึงแนวความขัดแย้งไว้ตามแนวหน้าในปัจจุบันในแคว้น โดเนตสก์, ลูฮันสก์, ซาโปริชเชีย และเคอร์ซอน ซึ่งรัสเซียถือว่าเป็นดินแดนของตน

  ทั้งนี้ มอสโกได้ยืนกรานมาโดยตลอดว่า กองกำลังยูเครนจะต้องถอนตัวออกจากดินแดนที่ได้เข้าร่วมกับรัสเซียอย่างเป็นทางการในปี 2022 แม้ว่าบางส่วนของพื้นที่เหล่านั้นยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของฝ่ายยูเครนก็ตาม

  แผนดังกล่าวยังเรียกร้องให้ยูเครนรักษากำลังทหารประจำการในยามสงบไว้ที่ 800,000 นาย แม้ว่าเซเลนสกีจะเคยยอมรับก่อนหน้านี้ว่า ยูเครนไม่สามารถแบกรับค่าใช้จ่ายของกองกำลังขนาดดังกล่าวได้ หากไม่มีการสนับสนุนทางการเงินจากชาติตะวันตก

   นอกจากนี้ เซเลนสกียังเรียกร้อง หลักประกันด้านความมั่นคงในลักษณะคล้าย “มาตรา 5” จากสหรัฐฯ นาโต และประเทศในยุโรป ซึ่งรวมถึงคำมั่นว่าชาติตะวันตกจะตอบโต้ทางทหาร หากการสู้รบกลับมาปะทุขึ้นอีกครั้ง

   ภายใต้ข้อเสนอฉบับนี้ ยูเครนจะยอมรับสถานะ ไม่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ แต่คาดหวังว่าจะได้รับการเร่งรัดการเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) พร้อมทั้งเงินทุนเพื่อการฟื้นฟูประเทศในวงเงินสูงสุดถึง 800,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

    ข้อกำหนดที่ก่อนหน้านี้เคยเชื่อมโยงกับ สิทธิการใช้ภาษารัสเซีย และ สถานะของคริสตจักรออร์โธดอกซ์ยูเครน ได้ถูกแทนที่ด้วยถ้อยคำกว้าง ๆ เกี่ยวกับพันธกรณีในการจัดโครงการด้านการศึกษา เพื่อส่งเสริมความอดทน การอยู่ร่วมกัน และการต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติ

    เซเลนสกียังระบุว่า ยูเครนจะจัดการเลือกตั้งโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ หลังจากมีการลงนามในข้อตกลงสันติภาพ ทั้งนี้ วาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของเขาได้หมดอายุลงอย่างเป็นทางการมากกว่าหนึ่งปีแล้ว แต่เขาได้ระงับการเลือกตั้งมาโดยตลอด โดยอ้างถึงการบังคับใช้กฎอัยการศึก

    ฝ่ายมอสโกได้เน้นย้ำว่า รัฐบาลยูเครนจะต้องมี ความชอบธรรมทางกฎหมาย ก่อนจึงจะสามารถลงนามในข้อตกลงสันติภาพได้ ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน กล่าวเมื่อไม่นานมานี้ว่า รัสเซียอาจพิจารณาระงับการโจมตีเชิงลึกต่อยูเครนในวันที่มีการจัดการเลือกตั้ง หากชาวยูเครนหลายล้านคนที่อาศัยอยู่ในรัสเซียได้รับอนุญาตให้ลงคะแนนเสียงด้วย

   อย่างไรก็ตาม แผนของเซเลนสกีระบุว่า การหยุดยิงอย่างสมบูรณ์ จะมีผลบังคับใช้ก็ต่อเมื่อทุกฝ่ายตกลงยอมรับกรอบข้อตกลงดังกล่าวแล้วเท่านั้น

    จนถึงขณะนี้ มอสโกยังไม่ได้แถลงตอบสนองต่อข้อเสนออย่างเป็นทางการ โดยปูตินได้ย้ำมาโดยตลอดว่า รัสเซียเปิดกว้างต่อการเจรจา แต่ยืนกรานว่า การยุติความขัดแย้งใด ๆ จะต้องแก้ไข ต้นตอของความขัดแย้ง และสะท้อน สภาพความเป็นจริงด้านดินแดนในภาคสนาม

ที่มา RT

---------------------------------
รัสเซียขอแก้ “แผนสันติภาพ 20 ข้อ” ของสหรัฐฯฯ รุกคืบจำกัดกองทัพยูเครน-ทวงคืนสินทรัพย์พ่วงเงื่อนไขสกัด NATO

25-12-2025

  Bloomberg รายงานว่า รัสเซียเตรียมเดินหน้าเสนอปรับแก้สาระสำคัญของแผนสันติภาพฉบับล่าสุดที่สหรัฐฯ ผลักดันร่วมกับยูเครน โดยมองว่าแผนดังกล่าวเป็นเพียง “จุดเริ่มต้น” ของการเจรจา และต้องการเพิ่มข้อจำกัดต่อศักยภาพทางทหารของยูเครนให้มากขึ้น ตามคำให้สัมภาษณ์ของแหล่งข่าวใกล้ชิดทำเนียบเครมลิน 

  แหล่งข่าวระบุว่า มอสโกมอง “แผน 20 ข้อ” ซึ่งจัดทำขึ้นระหว่างยูเครนและสหรัฐฯ ว่า ยังขาดบทบัญญัติสำคัญหลายประการที่รัสเซียให้ความสำคัญ และยังไม่ตอบคำถามหลักหลายข้อของฝ่ายรัสเซีย จึงเหมาะจะใช้เป็นเพียงกรอบตั้งต้นสำหรับการเจรจากรอบต่อไป มากกว่าจะเป็นร่างข้อตกลงสุดท้าย 

  แม้มองว่าเอกสารปัจจุบันมีลักษณะเป็น “แผนแบบยูเครนทั่วไป” แต่แหล่งข่าวย้ำว่ารัสเซียจะยังคงศึกษาข้อเสนออย่าง “ใจเย็น” และประเมินอย่างรอบคอบโดยไม่รีบปฏิเสธในทันที 

  ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน (Vladimir Putin) ยังไม่ได้ออกมาแสดงท่าทีต่อข้อเสนอชุดล่าสุดเพื่อยุติสงครามในยุโรป ซึ่งถูกมองว่าเป็นความขัดแย้งรุนแรงที่สุดของทวีปนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง ข้อเสนอดังกล่าวเป็นผลจากการเจรจานานหลายสัปดาห์ที่มีเจ้าหน้าที่จากสหรัฐฯ ยูเครน และรัสเซียเข้าร่วม 

  คิริล ดมีตรีเยฟ (Kirill Dmitriev) ทูตฝ่ายเครมลินซึ่งพบปะคณะเจรจาของสหรัฐฯ ในรัฐฟลอริดาเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ได้รายงานผลการหารือให้ปูตินทราบแล้ว ขณะที่ดมิทรี เพสคอฟ (Dmitry Peskov) โฆษกเครมลินระบุเมื่อวันพุธว่า มอสโกจะเดินหน้าหารือต่อกับวอชิงตันเกี่ยวกับจุดยืนของรัสเซีย และในขณะนี้ยัง “ไม่มีแผน” ให้ปูตินสนทนาโดยตรงกับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) 

  ด้านประธานาธิบดีโวโลดิเมียร์ เซเลนสกี (Volodymyr Zelenskiy) ของยูเครน กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อคืนวันอังคารว่า ยูเครนและสหรัฐฯ ยังมีความเห็นต่างกันในประเด็นดินแดน และการบริหารจัดการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ซาโปริซเชีย (Zaporizhzhia) ซึ่งรัสเซียเข้ายึดครองตั้งแต่ช่วงต้นของการรุกรานเต็มรูปแบบในปี 2022 อย่างไรก็ตาม เซเลนสกีประเมินเชิงบวกว่าการเจรจา “ขยับเข้าใกล้การสรุปเอกสารอย่างมีนัยสำคัญ” เมื่อเทียบกับจุดเริ่มต้นของกระบวนการ 

  แม้รัสเซียยังไม่ให้การรับรองแผน 20 ข้อฉบับล่าสุด แต่มอสโกก็ไม่ต้องการเสี่ยงทำให้ทรัมป์ไม่พอใจด้วยการปัดข้อเสนอทิ้งทั้งหมด ทรัมป์กล่าวในสัปดาห์นี้ว่าการเจรจา “เป็นไปได้โอเค” และยังมีโอกาสบรรลุข้อตกลงในเร็วๆ นี้ แม้ความหวังเดิมของสหรัฐฯ ที่จะเห็นดีลสำเร็จก่อนวันคริสต์มาสจะไม่เป็นจริง 

เพสคอฟย้ำว่า ณ ปัจจุบันยังไม่มีการวางกำหนดการสำหรับการพูดคุยโดยตรงระหว่างปูตินและทรัมป์ 

   ตามคำให้สัมภาษณ์ของแหล่งข่าวใกล้ชิดเครมลิน ข้อกังวลหลักของรัสเซียรวมถึงการเรียกร้องหลักประกันว่าจะไม่มีการขยายตัวไปทางตะวันออกเพิ่มเติมขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) และการกำหนดสถานะความเป็นกลางของยูเครน หากการเข้าร่วมเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) เกิดขึ้นในอนาคต 

  แผนดังกล่าวยังไม่มีข้อจำกัดที่รัสเซียต้องการเกี่ยวกับขนาดกองกำลังของยูเครนในยุคหลังสงคราม รวมถึงประเภทอาวุธที่ยูเครนจะสามารถครอบครองได้ แหล่งข่าวระบุด้วยว่า เอกสารฉบับนี้ยังไม่ให้ความชัดเจนเพียงพอในเรื่องสถานะของภาษารัสเซียภายในยูเครน ขณะเดียวกัน รัสเซียก็ต้องการคำตอบที่ชัดเจนเกี่ยวกับกรอบการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร และชะตากรรมของทรัพย์สินของรัฐรัสเซียมูลค่าหลายแสนล้านดอลลาร์ที่ถูกแช่แข็งในตะวันตก 

  ในประเด็นดินแดน รัสเซียต้องการให้ยูเครนสละพื้นที่บางส่วนทางตะวันออกของแคว้นโดเนตสก์ (Donetsk) ซึ่งกองกำลังรัสเซียไม่สามารถยึดครองได้ตลอดเกือบสี่ปีของการสู้รบ อย่างไรก็ดี ยูเครนปฏิเสธข้อเรียกร้องดังกล่าว โดยกังวลว่าการสละเขตป้องกันที่เสริมความมั่นคงอย่างแน่นหนาจะทำให้ประเทศเสี่ยงต่อการถูกโจมตีจากรัสเซียรอบใหม่ 

  เซเลนสกีกล่าวว่า ยูเครนมีเป้าหมายจะชักจูงให้ทรัมป์เสนอให้รัสเซียยุติสงครามบนแนวปะทะ (contact line) ปัจจุบัน แทนการปรับเส้นแบ่งดินแดนตามข้อเรียกร้องของมอสโก 

  ตามคำบรรยายของเซเลนสกี รัสเซียกำลังเสนอแนวคิดว่าอาจยอมถอนกำลังทหารออกจากพื้นที่บางส่วนในแคว้นดนีโปรเปตรอฟสก์ (Dnipropetrovsk) นิโคลาเยฟ (Mykolayiv) ซูมี (Sumy) และคาร์คิฟ (Kharkiv) แต่ในทางกลับกัน มอสโกต้องการให้ยูเครนถอนออกจากพื้นที่ในโดเนตสก์ที่ยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของเคียฟ โดยสหรัฐฯ มองว่าพื้นที่ดังกล่าวควรถูกกำหนดให้เป็น “เขตเศรษฐกิจเสรี” หรือ “เขตปลอดทหาร” ภายใต้กรอบข้อตกลงสันติภาพ 

  “เรากำลังอยู่ในสถานการณ์ที่รัสเซียต้องการให้เราถอนตัวออกจากภูมิภาคโดเนตสก์ ขณะที่ฝ่ายอเมริกันกำลังพยายามหาวิธีทำให้เรื่องนี้ไม่ถูกมองว่าเป็น ‘การถอนตัว’ เพราะเรายืนยันว่ายอมรับการถอนตัวไม่ได้” เซเลนสกีกล่าว พร้อมย้ำว่าการสละดินแดนใดๆ จะเป็นเรื่องยากมากสำหรับรัฐบาลเคียฟในเชิงปฏิบัติ เนื่องจากเป็นการขัดต่อกฎหมายยูเครนและจำเป็นต้องผ่านประชามติ 

   ในฐานะส่วนหนึ่งของกรอบประนีประนอม เซเลนสกีให้คำมั่นว่าจะจัดการเลือกตั้งประธานาธิบดี “ให้เร็วที่สุดเท่าที่ทำได้” หลังจากบรรลุข้อตกลงหยุดยิง โดยระบุว่าการหยุดยิงจะมีผลในวันที่มีการลงนามข้อตกลงสันติภาพ และจะมีผู้ไกล่เกลี่ยจากนานาชาติเข้ามาทำหน้าที่ตรวจสอบและติดตามสถานการณ์ 

  เซเลนสกีกล่าวว่า ภายใต้เงื่อนไขที่หารือกัน ยูเครนจะสามารถมีกองทัพในยามสันติภาพได้สูงสุดราว 800,000 นาย และหากรัสเซียละเมิดข้อตกลงหยุดยิง มาตรการดังกล่าวจะกระตุ้นให้ “หลักประกันด้านความมั่นคงจากสหรัฐฯ” มีผลทันที 

   ผู้นำยูเครนระบุเพิ่มเติมว่า ประเทศของเขาได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ในการกำหนดเส้นตายที่ชัดเจนสำหรับการเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป รวมถึงคำมั่นว่าหลังสงครามยูเครนจะได้รับงบประมาณหลายร้อยพันล้านดอลลาร์เพื่อการฟื้นฟู และจะมีข้อตกลงใหม่กับรัสเซียเพื่อคุ้มครองความปลอดภัยของเส้นทางการค้าทางแม่น้ำและทางทะเลของยูเครน 

  อย่างไรก็ตาม เซเลนสกียอมรับว่า ไทม์ไลน์สำหรับการเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป- EU ยังเป็นเรื่องที่สหรัฐฯ และยูเครนหารือกันในกรอบทวิภาคีเท่านั้น และยังไม่ได้รับการยืนยันอย่างเป็นทางการจากฝ่ายยุโรป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-12-24/russia-to-demand-changes-to-us-peace-plan-seen-as-starting-point?srnd=homepage-americas