สัญญาควบคุมนิวเคลียร์ล่มสลาย ดันโลกเผชิญสงครามสะสมอาวุธ ระหว่าง สหรัฐฯ-รัสเซีย-จีน

4-2-2026

   SCMP รายงานว่า เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา   ประเทศจีน (China)  ได้เร่งให้ประเทศสหรัฐฯ (US) “ตอบรับในเชิงบวก” ต่อข้อเสนอของประเทศรัสเซีย (Russia) ในการรักษาขีดจำกัดจำนวนหัวรบนิวเคลียร์ ก่อนหน้าการล่มสลายของข้อตกลงสำคัญระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซียเพื่อควบคุมการสะสมอาวุธนิวเคลียร์ที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในวันพฤหัสบดีนี้

  รัฐบาลปักกิ่งยังได้กล่าวย้ำถึงการปฏิเสธที่จะเข้าร่วมการเจรจาลดอาวุธนิวเคลียร์แบบสามฝ่าย (Trilateral nuclear disarmament negotiations) กับรัฐบาลวอชิงตันและมอสโก แม้ว่าจะมีการเรียกร้องให้มีการเจรจาดังกล่าวซ้ำหลายครั้งจากประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) โดยประเทศจีน (China) ได้ยกเหตุผลเรื่องความแตกต่างของขนาดคลังแสงนิวเคลียร์ที่เหลื่อมล้ำกันอย่างมากเป็นเหตุผลในการปฏิเสธครั้งนี้

  หากไม่มีการเคลื่อนไหวในนาทีสุดท้าย โลกจะเป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่ปราศจากสนธิสัญญาที่จำกัดการติดตั้งอาวุธนิวเคลียร์โดยสหรัฐฯ และรัสเซีย ซึ่งทั้งสองประเทศนี้ถือครองอาวุธนิวเคลียร์รวมกันราวร้อยละ 90 ของอาวุธนิวเคลียร์ทั่วโลก

  การสิ้นสุดอายุของสนธิสัญญาลดอาวุธทางยุทธศาสตร์ฉบับใหม่ หรือ New Strategic Arms Reduction Treaty (New Start) จะถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญของการยุติการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ทวิภาคีที่มีมายาวนานกว่า 5 ทศวรรษ โดยเหล่านักวิเคราะห์เตือนว่าการสิ้นสุดของสนธิสัญญาอาจนำไปสู่วงจรเลวร้ายและการแข่งขันสะสมอาวุธนิวเคลียร์แบบสามทาง (Three-way nuclear arms race) ซึ่งครอบคลุมทั้งสหรัฐฯ รัสเซีย และจีน

  หลิน เจี้ยน (Lin Jian) โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวเมื่อวันอังคารว่า “จีนได้รับทราบถึงข้อเสนอแนะที่สร้างสรรค์ซึ่งทำขึ้นก่อนหน้านี้โดยรัสเซีย เกี่ยวกับการจัดเตรียมลำดับต่อไปของสนธิสัญญา New Strategic Arms Reduction Treaty (New Start) และหวังว่าสหรัฐฯ จะตอบรับในเชิงบวกเพื่อรักษาเสถียรภาพทางยุทธศาสตร์โลกอย่างแท้จริง”

  โฆษกรายเดิมยังกล่าวเสริมถึงจุดยืนของประเทศต่อการเจรจาควบคุมอาวุธนิวเคลียร์สามฝ่ายว่า “จุดยืนของจีนต่อการเจรจาควบคุมอาวุธนิวเคลียร์สามฝ่ายระหว่างจีน สหรัฐฯ และรัสเซียนั้นชัดเจน: กองกำลังนิวเคลียร์ของจีนและสหรัฐฯ ไม่ได้อยู่ในระดับเดียวกันเลย และมันไม่ยุติธรรมและไม่สมเหตุสมผลที่จะขอให้จีนเข้าร่วมการเจรจาลดอาวุธนิวเคลียร์ในระยะนี้”

  สนธิสัญญา New Start ซึ่งลงนามในปี 2010 ได้กำหนดเพดานให้สหรัฐฯ และรัสเซียมีหัวรบนิวเคลียร์เชิงยุทธศาสตร์ที่ติดตั้งพร้อมใช้งานได้ไม่เกินประเทศละ 1,550 หัวรบ จำกัดเครื่องยิงทางยุทธศาสตร์ทั้งที่ติดตั้งและไม่ได้ติดตั้งไว้ที่ 800 เครื่อง และจำกัดขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBMs), ขีปนาวุธที่ยิงจากเรือดำน้ำ (SLBMs) และเครื่องบินทิ้งระเบิดหนัก (Heavy bombers) ไว้ที่ 700 ลำ/ลูก

  นอกเหนือจากข้อจำกัดทางตัวเลข สนธิสัญญานี้ยังโดดเด่นในเรื่องของระบอบความโปร่งใสและการตรวจสอบที่กว้างขวาง โดยตั้งแต่ปี 2010 จนถึงปี 2023 ซึ่งเป็นช่วงที่การตรวจสอบถูกระงับลง สนธิสัญญานี้ได้ช่วยให้เกิดการตรวจสอบหน้างานจริง (On-site inspections) ถึง 328 ครั้ง การแจ้งเตือน (Notifications) จำนวน 25,449 ครั้ง รวมถึงการประชุมทวิภาคีและการแลกเปลี่ยนข้อมูลอีกหลายสิบครั้ง

  เมื่อเดือนที่แล้ว ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้ส่งสัญญาณว่าเขาจะปล่อยให้สนธิสัญญาหมดอายุลง โดยเขายังไม่มีการตอบรับอย่างเป็นทางการต่อข้อเสนอของประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน (Vladimir Putin) ที่ทำไว้เมื่อเดือนกันยายน สำหรับการขยายเวลาข้อจำกัดทางตัวเลขออกไปแบบไม่เป็นทางการเป็นเวลาหนึ่งปี โดยทรัมป์ได้กล่าวกับหนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์ (The New York Times) ว่า “ถ้ามันจะหมดอายุ ก็ให้มันหมดไป เราแค่จะทำข้อตกลงที่ดีกว่าเดิม”

  ทางด้านเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบด้านการควบคุมอาวุธของประเทศรัสเซีย (Russia) กล่าวเมื่อวันอังคารว่า รัฐบาลมอสโกพร้อมสำหรับความเป็นจริงใหม่ของโลกที่ไม่มีข้อจำกัดในการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ โดย เซอร์เก เรียบคอฟ (Sergei Ryabkov) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศรัสเซีย ระบุผ่านสำนักข่าวตาสส์ (Tass) ว่า “เราได้ดำเนินการทุกอย่างที่จำเป็นเสร็จสิ้นในเวลาที่เหมาะสม และพวกเขามีเวลาเหลือเฟือที่จะพิจารณาเรื่องนี้ การขาดการตอบสนองก็คือการตอบสนองอย่างหนึ่ง”

  นายเรียบคอฟ (Sergei Ryabkov) เดินทางถึงกรุงปักกิ่ง (Beijing) เมื่อวันอังคารเพื่อพบกับคู่เจรจาชาวจีนคือ หลิว ปิน (Liu Bin) ผู้ช่วยรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งทั้งสองฝ่ายให้คำมั่นว่าจะรักษาอำนาจและความมีประสิทธิภาพของสนธิสัญญาและกลไกควบคุมอาวุธระหว่างประเทศ และเกื้อกูลต่อการรักษาเสถียรภาพทางยุทธศาสตร์โลก ตามแถลงการณ์จากกระทรวงการต่างประเทศของจีน (Ministry of Foreign Affairs of China)

  ภายใต้เงื่อนไขของสนธิสัญญา New Start จะไม่สามารถขยายเวลาออกไปได้อีก โดยเคยได้รับการต่ออายุมาแล้วหนึ่งครั้งในปี 2021 เมื่อประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน (Vladimir Putin) และ โจ ไบเดน (Joe Biden) ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในขณะนั้น ตกลงที่จะขยายเวลาออกไป 5 ปี

  จ้าว ถง (Zhao Tong) นักวิชาการอาวุโสจาก Carnegie Endowment for International Peace กล่าวว่า New Start มีแนวโน้มที่จะหมดอายุลง เว้นแต่จะมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายในนาทีสุดท้ายโดยสหรัฐฯ โดยนายจ้าววิเคราะห์ว่า รัฐบาลวอชิงตันมองเห็นความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องรักษาทางเลือกในการเพิ่มจำนวนหัวรบนิวเคลียร์ที่ติดตั้งใช้งาน ซึ่งได้รับแรงผลักดันหลักมาจากความกังวลเกี่ยวกับการเสริมสร้างแสนยานุภาพทางนิวเคลียร์ของจีน

  เขากล่าวว่า ในทางตรงกันข้าม รัสเซียเริ่มกลายเป็นความกังวลที่น้อยลงสำหรับสหรัฐฯ โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาจากทรัพยากรที่จำกัดของมอสโกในการขยายคลังแสงนิวเคลียร์ ทั้งนี้ จีนถือครองหัวรบนิวเคลียร์อย่างน้อย 600 หัวรบ และคลังแสงดังกล่าวกำลัง “เติบโตเร็วกว่าประเทศอื่นๆ” ในอัตราหัวรบเพิ่มเติมประมาณ 100 หัวรบต่อปีนับตั้งแต่ปี 2023 ตามรายงานเมื่อเดือนมิถุนายนโดยสถาบันวิจัยสันติภาพระหว่างประเทศสตอกโฮล์ม หรือ SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute)

   ข้อเสนอแนะของจีนสำหรับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ 5 ปี ฉบับที่ 15 (2026-2030) ได้ให้คำมั่นที่จะเสริมสร้าง “การป้องกันเชิงยุทธศาสตร์” (Strategic deterrence) ซึ่งเป็นสัญญาณว่าจีนจะยังคงขยายและปรับปรุงกองกำลังนิวเคลียร์ให้ทันสมัยต่อไปเพื่อลดช่องว่างกับสหรัฐฯ และรัสเซีย โดยรายละเอียดเพิ่มเติมอาจถูกเปิดเผยเมื่อจีนผ่านแผน 5 ปีฉบับสมบูรณ์ในเดือนมีนาคม

  ตามการประมาณการของสถาบัน SIPRI สหรัฐฯ รักษาหัวรบนิวเคลียร์ไว้ประมาณ 3,700 หัวรบในคลังแสงทางทหาร (ติดตั้งใช้งาน 1,770 และสำรอง 1,930) ในขณะที่รัสเซียมีประมาณ 4,309 หัวรบ (ติดตั้งใช้งาน 1,718 และสำรอง 2,591)

  นายจ้าว (Zhao Tong) ระบุว่าเมื่อ New Start สิ้นสุดลง วอชิงตันจะมีเสรีภาพมากขึ้นในการเพิ่มหัวรบนิวเคลียร์ในกองกำลังขีปนาวุธที่มีอยู่ ในขณะเดียวกัน มอสโกอาจเดินหน้าพัฒนาระบบส่งกำลังนิวเคลียร์รูปแบบใหม่ เช่น ขีปนาวุธร่อนพลังงานนิวเคลียร์ (Nuclear-powered cruise missiles) และตอร์ปิโดระยะไกลพลังงานนิวเคลียร์ (Nuclear-powered long-range torpedoes) ซึ่งเป็นขีดความสามารถทางนิวเคลียร์ที่ไม่ดั้งเดิมและอันตรายอย่างยิ่ง รวมถึงสร้างความเสี่ยงต่อสิ่งแวดล้อมโลกอย่างที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน

  “ความลังเลอย่างต่อเนื่องของจีนในการให้ความโปร่งใสเกี่ยวกับการขยายอาวุธนิวเคลียร์ที่กำลังดำเนินอยู่ ท้ายที่สุดจะผลักดันให้สหรัฐฯ ตอบโต้ในรูปแบบที่ปักกิ่งอาจตีความว่าเป็นภัยคุกคามเพิ่มเติม” เขากล่าว

  มัลคอล์ม เดวิส (Malcolm Davis) นักวิเคราะห์อาวุโสจาก Australian Strategic Policy Institute (ASPI) กล่าวว่า การกลับเข้าสู่การแข่งขันสะสมอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซีย อาจทำให้รัฐบาลปักกิ่งเร่งและขยายความพยายามในการเพิ่มกองกำลังนิวเคลียร์ ซึ่งจะส่งผลให้มอสโกและวอชิงตันต้องตอบโต้ตามมา โดยเขาระบุในบทวิเคราะห์บนเว็บไซต์ของ ASPI เมื่อวันอังคารว่า “การแข่งขันสะสมอาวุธนิวเคลียร์สามทางจะสร้างความสั่นคลอนในตัวเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อขาดมาตรการติดตามและตรวจสอบ”

  โจว โป (Zhou Bo) พันเอกพิเศษปลดเกษียณแห่งกองทัพปลดแอกประชาชนจีน (PLA) อธิบายว่าการสิ้นสุดของสนธิสัญญาเป็นเรื่องที่ “น่าเสียใจ” และกล่าวว่า “หากสนธิสัญญานี้ถูกละทิ้งไปในที่สุด โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่โลกเกิดความปั่นป่วน มันจะเพิ่มความไม่แน่นอน ความวิตกกังวล และความไม่เสถียรภาพอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ซึ่งเรื่องนี้ไม่มีข้อสงสัยเลย”

  การควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซีย มีวิวัฒนาการมาจากข้อตกลงการเจรจาจำกัดอาวุธทางยุทธศาสตร์ หรือ Salt (Strategic Arms Limitation Talks) ในทศวรรษ 1970 มาสู่สนธิสัญญา Start ดั้งเดิมในทศวรรษ 1990 โดยมี New Start ยืนหยัดเป็นเสาหลักสุดท้ายของโครงร่างการทำงานนี้

  ข้อตกลงควบคุมอาวุธอื่นๆ ส่วนใหญ่ในยุคสงครามเย็นได้พังทลายลงในช่วง 3 ทศวรรษที่ผ่านมา โดยสนธิสัญญาต่อต้านขีปนาวุธปี 1972 หรือ Anti-Ballistic Missile (ABM) Treaty ล่มสลายหลังจากสหรัฐฯ ถอนตัวในปี 2002 ส่วนสนธิสัญญากำจัดขีปนาวุธพิสัยกลางและระยะใกล้ หรือ Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty ก็พังทลายลงหลังจากการถอนตัวของสหรัฐฯ ในปี 2019 และการถอนตัวของรัสเซียตามมาในปีที่แล้ว

“สิ่งที่เราเห็นในตอนนี้คือความเสี่ยงของการแพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ที่เพิ่มสูงขึ้น มากกว่าความก้าวหน้าในการลดความเสี่ยงเหล่านั้น” นายโจว (Zhou Bo) กล่าว

   นายโจว (Zhou Bo) ยังระบุด้วยว่า ระบบป้องกันขีปนาวุธ “โดมทองคำ” (Golden Dome) ที่ทรัมป์เสนอ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อสกัดกั้นขีปนาวุธวิถีโค้ง ขีปนาวุธไฮเปอร์โซนิก และขีปนาวุธร่อน ได้บั่นทอนเสถียรภาพทางยุทธศาสตร์ เช่นเดียวกับแผนการของทรัมป์ที่จะกลับมาทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ อีกครั้ง ซึ่งหยุดไปตั้งแต่ปี 1992 อย่างไรก็ตาม เขาให้ความเห็นทิ้งท้ายว่า “ผมไม่คิดว่าจีนจะได้รับผลกระทบในทางใดทางหนึ่ง นี่คือข้อตกลงทวิภาคีที่เราไม่เคยเป็นส่วนหนึ่ง จีนจะยังคงพัฒนากองกำลังนิวเคลียร์ตามนโยบายที่วางไว้”

   สือ หยินหง (Shi Yinhong) ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยเหรินหมิน (Renmin University) กล่าวว่า ไม่ว่าสนธิสัญญาจะได้รับการต่ออายุหรือไม่ การกระทำนั้นสำคัญกว่าข้อตกลงอย่างเป็นทางการ “สหรัฐฯ ยังคงเสริมสร้างกองกำลังนิวเคลียร์ ในขณะที่รัสเซียข่มขู่จะใช้แก่นิวเคลียร์อย่างเปิดเผย สิ่งนี้ได้กลายเป็นบรรทัดฐานใหม่ของโลกไปแล้ว ไม่ว่าสนธิสัญญาจะมีอยู่หรือไม่ ในแง่หนึ่งมันก็เป็นเพียงเรื่องผิวเผิน”

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/military/article/3342278/why-collapse-last-us-russia-nuclear-treaty-matters-china-and-world?module=top_story&pgtype=homepage