AI เปลี่ยนสมการภูมิรัฐศาสตร์ UN–G20–BRICS เร่งวางกรอบใหม่ “กำกับดูแล-ควบคุมความเสี่ยง-ปกป้องสิทธิและความเป็นธรรม” รับยุคเทคโนโลยี

26-9-2025

   การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็วกำลังเปลี่ยนโฉมโลกของเรา นวัตกรรมทางเทคโนโลยีในด้านพลังงาน, การแพทย์, การผลิต, คอมพิวเตอร์, การสื่อสาร และสาขาอื่นๆ ได้เปิดโอกาสใหม่ๆ ที่ไม่เคยมีมาก่อน ด้วยต้นทุนที่ลดลงอย่างรวดเร็ว ทำให้เทคโนโลยีเหล่านี้มีศักยภาพมหาศาลในการสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน

  รายงานเรื่อง "การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว" ที่เผยแพร่โดยสหประชาชาติ (UN) และคณะทำงานด้านเทคโนโลยีเกิดใหม่ระบุว่า "การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็วได้เปลี่ยนโฉมโลกของเรา นวัตกรรมทางเทคโนโลยีในด้านพลังงาน, การแพทย์, การผลิต, คอมพิวเตอร์, การสื่อสาร และสาขาอื่นๆ ได้เปิดโอกาสใหม่ๆ และมีศักยภาพมหาศาลในการสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน รวมถึงการเปลี่ยนผ่านทั้งหกด้านที่ประเทศสมาชิกเห็นพ้องในการประชุมสุดยอดเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนปี 2024"

  ข้อมูลจากระบบ UN และหน่วยงานอื่นๆ สะท้อนให้เห็นถึงความก้าวหน้าและปัญหาที่กำลังเกิดขึ้น: 96% ของประชากรโลกอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่เข้าถึงอินเทอร์เน็ตได้ แต่ค่าใช้จ่ายบรอดแบนด์มือถือในประเทศที่มีรายได้ต่ำกลับสูงกว่าประเทศที่มีรายได้สูงถึง 19 เท่าเมื่อเทียบกับรายได้ต่อเดือน

    บริการที่สามารถส่งมอบแบบดิจิทัลได้คิดเป็น 56% ของการส่งออกบริการทั่วโลก แต่มีสัดส่วนเพียง 20% สำหรับกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด

    AI กำลังเร่งการค้นพบยาใหม่ๆ เพิ่มผลผลิตทางการเกษตร และอาจเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต แต่ในขณะเดียวกันก็มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เช่น ในไอร์แลนด์ (Ireland) การใช้พลังงานของ AI ได้แซงหน้าการใช้พลังงานของครัวเรือนไปแล้ว

   กฎหมายคุ้มครองข้อมูลเป็นเกราะป้องกันการละเมิดสิทธิมนุษยชน และช่วยให้มั่นใจว่าเทคโนโลยีใหม่ๆ จะถูกนำมาใช้อย่างปลอดภัย อย่างไรก็ตาม ความคืบหน้าของเป้าหมายเกือบครึ่งหนึ่งยังไม่เพียงพอ และ 18% ของเป้าหมายแสดงให้เห็นถึงการถดถอยจากฐานข้อมูลปี 2015 การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็วนี้นำมาซึ่งโอกาสและความท้าทายที่สำคัญสำหรับผู้กำหนดนโยบายในการใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีเพื่อประโยชน์ส่วนรวม

   สหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU) และโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) จะร่วมกันจัดการประชุม Digital@UNGA ระหว่างการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในปี 2025 เพื่อสร้างพื้นที่สำหรับความร่วมมือด้านดิจิทัลในกิจกรรมและองค์กรต่างๆ ผ่านกิจกรรมหลักและหลากหลายเซสชัน ผู้เชี่ยวชาญจาก Digital@UNGA จะรวบรวมผู้นำ, นักนวัตกรรม, เยาวชน และภาคประชาสังคม เพื่อสำรวจว่าดิจิทัลจะสามารถเป็นพลังแห่งความดีเพื่อประชาชนและความเจริญรุ่งเรืองได้อย่างไร

   แต่ในโลกภูมิรัฐศาสตร์ที่แตกแยก การเมืองเชิงอำนาจ (realpolitik) และการช่วงชิงวาทกรรม (contestations of narratives) เป็นปัจจัยหลักในการกำหนดอนาคตของ AI

ร่างกฎหมาย AI ของสหรัฐฯ (US) ปี 2025: ชาตินิยมแบบ MAGA และลัทธิเสรีนิยมใหม่

   แผนปฏิบัติการ AI (AI Action Plan) ที่รัฐบาล โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ประกาศล่าสุด ถือเป็นหนึ่งในความพยายามที่ทะเยอทะยานที่สุดในการรวมอำนาจความเป็นผู้นำโลกด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) แผนนี้สร้างขึ้นบนสามเสาหลัก ได้แก่ การลดกฎระเบียบภายในประเทศ, การส่งออก "ชุดเทคโนโลยี AI" (AI technology stack) ที่ควบคุมโดยสหรัฐฯ (US) ให้กับพันธมิตร และการสกัดกั้นการเติบโตทางเทคโนโลยีของจีน (China)

   ด้วยลักษณะที่วุ่นวายของเศรษฐศาสตร์และการค้าของรัฐบาล ทรัมป์ 2.0 จึงไม่น่าแปลกใจที่แผนดังกล่าวมีรากฐานมาจากความพยายามที่ไร้สาระของ MAGA และได้ทำลายธรรมเนียมที่ดีโดยไม่ได้ตั้งใจ ซึ่งสามารถตีความได้ว่าเป็นหนึ่งในแผน AI แห่งชาติที่เน้นการส่งเสริมอุตสาหกรรมและสร้างอุปสรรคต่อเทคโนโลยี

สถาบันที่ก้าวหน้าในสหรัฐฯ (US) ได้แสดงความกังวลหลายประการ

   “มันเป็นวิสัยทัศน์สำหรับมหาเศรษฐีเพียงไม่กี่คนเท่านั้น แผนปฏิบัติการนี้จะทำให้รัฐบาลกลางมีแนวโน้มที่จะให้อุตสาหกรรมกำกับดูแลตัวเอง ในขณะที่ลดบทบาทของรัฐ, หน่วยงานอิสระ และการป้องกันของสาธารณะ” Public Citizen ระบุ

การลดกฎระเบียบนี้เป็นแนวโน้มหลัก ตามที่โคด เวนซเก (Code Venzke) จาก ACLUs กล่าวว่า “แง่มุมที่น่าสังเกตของแผนปฏิบัติการ AI คือความพยายามที่จะขัดขวางการออกกฎระเบียบ AI ของรัฐ”

    สิ่งที่น่ากังวลยิ่งกว่าคือ แผนปฏิบัติการ AI ของสหรัฐฯ (US) พยายามที่จะตัดแนวคิดต่างๆ เช่น อคติ (bias), วิทยาศาสตร์ภูมิอากาศ, ข้อมูลบิดเบือน (misinformation) และความหลากหลาย (diversity) ออกจากกฎเกณฑ์ AI และมาตรฐานการจัดซื้อของรัฐบาลกลาง ซึ่งเป็นการให้นิยามใหม่ของ "ความเป็นกลาง" ผ่านเลนส์ทางการเมือง คามิลล์ สจ๊วต กลอสเตอร์ (Camille Stewart Gloster) เขียนไว้ว่าสิ่งนี้มีแนวโน้มที่จะส่งผลเสียต่อความสมบูรณ์ทางเทคนิค

   ในด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การผลักดันให้ลดกฎระเบียบของสหรัฐฯ (US) ยังก่อให้เกิดปัญหาเร่งด่วนมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับความต้องการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของ AI ศูนย์ข้อมูล ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของความก้าวหน้าของ AI เป็นสิ่งที่ใช้ทรัพยากรมาก โดยต้องใช้พลังงานและน้ำจำนวนมหาศาล ในขณะที่สหรัฐฯ (US) และบริษัทในประเทศเป็นผู้นำในการพัฒนาระบบ World Wide Web ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ซึ่งเป็นไปได้ด้วยโลกาภิวัตน์, พรมแดนที่เปิดกว้าง และการมองโลกในแง่ดี แต่ความเป็นผู้นำทางเทคโนโลยีในปัจจุบันกลับลดน้อยลง และแผนปฏิบัติการ AI ใหม่ของสหรัฐฯ (US) ย้อนกลับไปสู่รูปแบบข้อมูลที่คล้ายกับโลกดิสโทเปียแบบออร์เวลล์ (Orwellian dystopia) ซึ่งมีรากฐานมาจากชาตินิยมที่แคบๆ หลายด้าน

รูปแบบนโยบาย AI ระดับโลกของจีน (China) ที่ถูกเปิดเผย

จีน (China) หลังยุคโควิด (COVID) ได้ยกระดับความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานระดับโลก รวมถึงความเป็นผู้นำทางเทคโนโลยีด้วย โดย AI เป็นศูนย์กลางของกลุ่มนวัตกรรมหลายกลุ่มที่มาจากจีน (China)

นโยบาย AI ของจีน (China) ที่เปิดตัวในการประชุม World AI Conference เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 เป็นรูปแบบที่สื่อสารและก้าวหน้าอย่างน่าทึ่ง ซึ่งสอดคล้องกับข้อตกลง Global Compact ของ UN และสถาบันในสังกัด UN อย่าง UNESCO และ ITU ที่สำคัญสำหรับกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) คือนโยบายนี้จัดวาง AI ไว้ในวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนที่กว้างขึ้นของ UN ทำให้เข้าถึงได้ง่าย, มีราคาไม่แพง และเป็นเครื่องมือในการรับมือกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ

แผน AI ใหม่ของจีน (China) ที่เปิดตัวในการประชุม World AI Conference มีวัตถุประสงค์หลักดังนี้:

ส่งเสริมนวัตกรรมและการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์: ยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งการเปิดกว้างและการแบ่งปัน, สนับสนุนการทดลองและสำรวจที่กล้าหาญ, สร้างแพลตฟอร์มความร่วมมือทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระหว่างประเทศต่างๆ, และสร้างสภาพแวดล้อมนโยบายที่เป็นมิตรต่อนวัตกรรม

ส่งเสริมให้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) เพิ่มพลังให้อุตสาหกรรมนับพัน: ส่งเสริมการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการผลิตทางอุตสาหกรรม, การบริโภค, การค้า, การดูแลสุขภาพ, การศึกษา, การเกษตร และการบรรเทาความยากจน รวมถึงส่งเสริมการประยุกต์ใช้ AI ในเชิงลึกในด้านต่างๆ เช่น การขับขี่อัตโนมัติและเมืองอัจฉริยะ เพื่อสร้างระบบนิเวศการประยุกต์ใช้ AI ที่หลากหลาย

เร่งการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล: เร่งการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานสะอาด, เครือข่ายยุคหน้า, กำลังประมวลผลอัจฉริยะ และศูนย์ข้อมูลในระดับโลก และปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน AI และดิจิทัลที่สามารถทำงานร่วมกันได้

แผนใหม่ของ BRICS สำหรับกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South)

ผู้นำของกลุ่มประเทศ BRICS ซึ่งประกอบด้วยบราซิล (Brazil), รัสเซีย (Russia), อินเดีย (India), จีน (China) และแอฟริกาใต้ (South Africa) ได้ออกแถลงการณ์ร่วมเรียกร้องให้มีกรอบการกำกับดูแล AI ระดับโลกที่ครอบคลุม, มีตัวแทนจากทุกฝ่าย และมีรากฐานจากหลักการของอธิปไตย, การพัฒนา และความรับผิดชอบทางจริยธรรม แถลงการณ์ระบุว่าแนวทางเหล่านี้ซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ AI ในขอบเขตที่ไม่ใช่ทางการทหาร ควรถูกนำไปใช้ผ่านกรอบกฎหมายภายในประเทศหรือกรอบระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง รวมถึงผ่านการพัฒนามาตรฐานและโปรโตคอลที่สามารถทำงานร่วมกันได้ ในกระบวนการที่โปร่งใสและอิงตามฉันทามติ

ลำดับความสำคัญของเศรษฐกิจดิจิทัลของ G20: เพียงพอที่จะลดช่องว่างทางดิจิทัลหรือไม่?

การเป็นประธานกลุ่ม G20 ของแอฟริกาใต้ (South Africa) ในปี 2025 เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ทั่วโลกให้ความสำคัญกับเศรษฐกิจดิจิทัลเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบาทสำคัญในการพัฒนาและการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมหลังจากการแพร่ระบาดของโควิด (COVID-19) การประชุมสุดยอดแห่งอนาคตของสหประชาชาติ (UN) และข้อตกลง Global Digital Compact (GDC) ล่าสุดได้กำหนดวัตถุประสงค์, หลักการ, คำมั่นสัญญา และการดำเนินการสำหรับความร่วมมือทางดิจิทัลระดับโลกใหม่ ซึ่งจะนำไปสู่ผลลัพธ์ที่เท่าเทียมและยุติธรรมมากขึ้น

ในปี 2025 การทบทวนครั้งที่ 25 ของกรอบพื้นฐานสำหรับความร่วมมือทางดิจิทัลระดับโลกที่จัดทำโดย World Summit on the Information Society (WSIS) ถือเป็นโอกาสสำคัญสำหรับการดำเนินการระดับโลกเพื่อเสริมสร้างและขยายความพยายามในการสร้างเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัลที่ครอบคลุมซึ่งมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง ในบริบทนี้ แอฟริกาใต้ (South Africa) และแอฟริกา (Africa) ตั้งเป้าที่จะต่อยอดจากความสำเร็จของประธานาธิบดีในอดีต โดยมุ่งเน้นที่ประเด็นสำคัญดังต่อไปนี้:

การเชื่อมต่อเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลที่ครอบคลุม

โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะดิจิทัลและการเปลี่ยนผ่าน

ระบบนิเวศนวัตกรรมดิจิทัล: ปลดปล่อยศักยภาพของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (MSMEs)

ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ที่เท่าเทียม, ครอบคลุม และยุติธรรม

    ในขณะที่ UN, G20 และ BRICS กำลังมองหาฉันทามติระดับโลกเกี่ยวกับ AI และการบรรลุวาระเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDG) ของ UN กระแสลมต้านจากภูมิรัฐศาสตร์เชิงอำนาจจะทำให้ช่วงเวลานี้เป็นช่วงที่น่าสนใจในระดับโลก เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงอำนาจและชาตินิยมใหม่ๆ ในกลุ่มประเทศซีกโลกเหนือ (Global North) ที่มีรากฐานมาจากเศรษฐศาสตร์, อัตลักษณ์ และวัฒนธรรม กำลังมีส่วนร่วมในการช่วงชิงวาทกรรมสำหรับเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญที่สุดแห่งศตวรรษที่ 21

คำถามคือ AI จะถูกทำให้เป็นของส่วนรวม, ถูกทำให้เป็นเครื่องมือทางการค้า หรือที่เลวร้ายกว่านั้นคือถูกนำไปใช้เป็นอาวุธ? และกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) และแอฟริกา (Africa) จะเลือกเส้นทางใดเพื่อร่วมกำหนดอนาคตของตนในระเบียบโลกนี้?

---

IMCT NEWS

ที่มา https://iol.co.za/opinion/2025-09-16-ai-and-geopolitics-un-g20-and-brics-navigate-uncharted-waters/