ศาลสูงสหรัฐฯ เตรียมชี้ขาดอำนาจประธานาธิบดี คดีภาษี ทรัมป์ อาจกำหนดอนาคตการคลังและการค้าของชาติ

6-11-2025

   Newsweek รายงานว่า วันนี้ (5 พ.ย.68)  ศาลฎีกาสหรัฐฯ (Supreme Court) เตรียมรับฟังการแถลงด้วยวาจาในคดี Trump v. V.O.S. Selections, Inc. ซึ่งเป็นคดีสำคัญที่อาจนิยามความสมดุลแห่งอำนาจระหว่างทำเนียบขาวและสภาคองเกรสเกี่ยวกับนโยบายการค้าและอำนาจฉุกเฉิน การตัดสินใจของศาลจะชี้ขาดว่า การจัดเก็บภาษีนำเข้ารอบด้านของ อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ซึ่งประกาศใช้ในช่วงต้นปี 2025 ภายใต้อำนาจฉุกเฉินนั้นชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ และจะส่งผลต่อวิธีการที่ประธานาธิบดีในอนาคตจะสามารถอ้างถึงวิกฤตการณ์เพื่อดำเนินการในประเด็นทางเศรษฐกิจหรือนโยบายต่างประเทศได้มากน้อยเพียงใด

สาระสำคัญของคดีและความขัดแย้งด้านอำนาจบริหาร

สิ่งที่ตกอยู่ในความเสี่ยงในคดี Trump v. V.O.S. Selections ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงความชอบด้วยกฎหมายของการจัดเก็บภาษีรอบด้านของอดีตประธานาธิบดีเท่านั้น แต่รวมถึง ขอบเขตอำนาจของฝ่ายบริหาร โดยตัวมันเองด้วย การตัดสินของศาลฎีกาจะกำหนดว่า ประธานาธิบดีสามารถใช้อำนาจฉุกเฉินเพื่อปรับเปลี่ยนนโยบายการค้าของสหรัฐฯ โดยไม่ต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาคองเกรสได้หรือไม่ ซึ่งจะเป็นการสร้างบรรทัดฐานว่า ประธานาธิบดีในอนาคตจะสามารถอ้างถึง "ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ" เพื่อบรรลุเป้าหมายทางเศรษฐกิจหรือนโยบายต่างประเทศได้ไกลเพียงใด

เบื้องหลังทางกฎหมายและการเมือง

  ประเด็นสำคัญของคดีนี้คือ การที่ ทรัมป์ (Trump) อาศัยอำนาจตาม International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) ซึ่งเป็นกฎหมายปี 1977 ที่อนุญาตให้ประธานาธิบดีควบคุมธุรกรรมระหว่างประเทศบางประเภทในช่วงที่มีการประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ

  ทรัมป์ (Trump) ใช้กฎหมายดังกล่าวเพื่อจัดเก็บภาษีนำเข้าสูงถึง 125% จากประเทศคู่ค้า รวมถึงจีน (China), เม็กซิโก (Mexico) และแคนาดา (Canada) และขยายไปเกือบทุกประเทศคู่ค้าของสหรัฐฯ ในเวลาต่อมา ฝ่ายบริหารของเขายืนยันว่า การขาดดุลการค้าอย่างต่อเนื่องและการหลั่งไหลของยาเสพติด Fentanyl ข้ามพรมแดนสหรัฐฯ ถือเป็น "ภัยคุกคามที่ผิดปกติและไม่ธรรมดา" ต่อความมั่นคงของชาติและเศรษฐกิจ

  อย่างไรก็ตาม ศาลชั้นต้นมีความเห็นต่างกัน โดยในเดือนสิงหาคม ศาลอุทธรณ์แห่งสหรัฐฯ ประจำศาลภาคกลาง (U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit) ได้มีคำวินิจฉัยด้วยมติ 7 ต่อ 4 ว่า ถ้อยคำใน IEEPA ที่ให้อำนาจประธานาธิบดีในการ "ควบคุมการนำเข้า" นั้นไม่ได้ขยายไปถึงการจัดเก็บภาษีแบบไม่จำกัดขอบเขตและระยะเวลาที่ ทรัมป์ (Trump) ได้ประกาศใช้

  ศาลเสียงข้างมากระบุว่า สภาคองเกรสได้ "จัดทำตารางภาษีอย่างระมัดระวัง" และไม่ได้มอบอำนาจให้จัดเก็บภาษีทั่วโลกโดยไม่มีกำหนดระยะเวลา ศาลได้นำหลักการที่เรียกว่า หลักการประเด็นสำคัญ (major questions doctrine) มาใช้ โดยสรุปว่า มาตรการที่มี "นัยสำคัญทางเศรษฐกิจและการเมืองอย่างมหาศาล" เช่นนี้ จำเป็นต้องมีถ้อยแถลงที่ชัดเจนจากสภาคองเกรส

  แต่ ผู้พิพากษาริชาร์ด ทารันโต (Richard Taranto) ซึ่งเป็นเสียงข้างน้อยได้โต้แย้งว่า สภาคองเกรสจงใจให้อำนาจประธานาธิบดีในการใช้ดุลยพินิจอย่างกว้างขวางภายใต้ IEEPA เพื่อจัดการกับภาวะฉุกเฉินที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติหรือการพาณิชย์ต่างประเทศ และกล่าวว่า การจำกัดความยืดหยุ่นของฝ่ายบริหารในกฎหมายที่มีไว้เพื่อรับมือกับวิกฤตเป็นสิ่งที่ "ไม่สมควรเป็นอย่างยิ่ง"

  ศาลฎีกาได้รับคดีนี้เข้าสู่การพิจารณาอย่างเร่งด่วนในเดือนกันยายน และได้รวมเข้ากับคดีที่เกี่ยวข้องที่ยื่นฟ้องโดยบริษัทของเล่นเพื่อการศึกษา Learning Resources, Inc. กำหนดการรับฟังการแถลงด้วยวาจาในวันนี้ (วันพุธ) ถือเป็นสัญญาณที่หาได้ยากของความเร่งด่วน ซึ่งอาจบ่งชี้ว่า จะมีการตัดสินภายในไม่กี่สัปดาห์

คำถามที่ศาลฎีกาจะต้องเผชิญ

คณะผู้พิพากษาจะพิจารณาคำถามสองข้อ: หนึ่ง กฎหมาย IEEPA ให้อำนาจในการจัดเก็บภาษีดังกล่าวหรือไม่ และ สอง หากกฎหมายดังกล่าวให้อำนาจ การให้อำนาจนั้นถือเป็นการ มอบอำนาจด้านภาษีของสภาคองเกรสให้แก่ฝ่ายบริหารโดยไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ หรือไม่

ฝ่ายบริหารซึ่งมี นายดี. จอห์น เซาเออร์ (D. John Sauer) อัยการสูงสุด เป็นตัวแทน โต้แย้งว่า ภาษีเป็นเครื่องมือที่ชอบด้วยกฎหมายสำหรับการ "ควบคุมการนำเข้า" เพื่อจัดการกับภัยคุกคาม นาย เซาเออร์ (Sauer) อ้างถึงแบบอย่างทางประวัติศาสตร์ที่สภาคองเกรสให้อำนาจประธานาธิบดีในการปรับเปลี่ยนภาษีเพื่อตอบสนองต่อพฤติกรรมของต่างชาติ โดยยืนยันว่า "ไม่มีสิ่งใดแปลกใหม่" เกี่ยวกับการมอบอำนาจดังกล่าว

ฝ่ายที่ท้าทาย ซึ่งเป็นพันธมิตรของธุรกิจขนาดเล็กและ 12 รัฐ โต้แย้งว่า ภาษีคือการจัดเก็บภาษี (taxes) และมีเพียงสภาคองเกรสเท่านั้นที่มีอำนาจในการจัดเก็บ

ผลลัพธ์เดิมพันสูงต่ออำนาจและนโยบาย

เดิมพันของคดีนี้มีนัยยะสำคัญ จากข้อมูลของรัฐบาลที่รายงานในนิตยสาร Newsweek ภาษีเหล่านี้สร้างรายได้เกือบ 195 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปีนี้ และคาดการณ์ว่าจะสร้างรายได้ถึง 3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในช่วงทศวรรษหน้า

หากศาลตัดสินให้ฝ่ายบริหารเป็นฝ่ายแพ้ อาจส่งผลให้ข้อตกลงทางการค้าที่เจรจาภายใต้กรอบภาษีนี้ต้องยุติลง และทำลายการคาดการณ์ทางการคลัง หากศาลตัดสินให้ ทรัมป์ (Trump) เป็นฝ่ายชนะ ก็จะขยายการใช้อำนาจฉุกเฉินในนโยบายเศรษฐกิจได้อย่างมาก

นักสังเกตการณ์ด้านกฎหมายกำลังจับตาดูว่า เสียงข้างมากอนุรักษ์นิยมของศาล ซึ่งเคยนำหลักการประเด็นสำคัญ (major questions doctrine) มาใช้ในการล้มล้างนโยบายในยุคไบเดน (Biden) เกี่ยวกับเงินกู้นักเรียน ข้อบังคับโรคระบาด และกฎด้านสภาพภูมิอากาศ จะนำมาตรฐานเดียวกันมาใช้กับประธานาธิบดีจากพรรครีพับลิกันหรือไม่

"หากปราศจากการเฝ้าระวังภายใต้หลักการประเด็นสำคัญ กฎหมายก็จะเสี่ยงที่จะไม่ต่างอะไรไปจากความประสงค์ของประธานาธิบดีคนปัจจุบัน" ทนายความของฝ่ายโจทก์กล่าว โดยอ้างอิงคำพูดของ ผู้พิพากษา นีล กอร์ซุช (Neil Gorsuch) จากคดีก่อนหน้านี้

การตัดสินของศาลจะกำหนดว่า นโยบายเหล่านี้จะเป็นการยืนยันที่กล้าหาญถึงอำนาจของประธานาธิบดี หรือเป็นการก้าวล้ำเข้าไปในขอบเขตของสภาคองเกรสมากเกินไป การตัดสินใจคาดว่าจะมีขึ้นก่อนสิ้นปีนี้

เสียงสะท้อนจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้โพสต์ข้อความผ่าน Truth Social เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน ว่า "คนกลุ่มเดียวที่กำลังต่อสู้กับเราคือประเทศต่างชาติที่เอาเปรียบเรามานานหลายปี, ผู้ที่เกลียดประเทศของเรา, และพรรคเดโมแครต (Democrats) เพราะตัวเลขของเรานั้นดีจนไม่สามารถเอาชนะได้ ผมจะไม่ไปศาลในวันพุธนี้ เพื่อไม่ให้เป็นการเบี่ยงเบนความสนใจจากความสำคัญของการตัดสินใจครั้งนี้"

"ในความเห็นของผม นี่จะเป็นหนึ่งในการตัดสินใจที่สำคัญและมีผลกระทบมากที่สุดเท่าที่เคยมีมาโดยศาลฎีกาสหรัฐฯ หากเราชนะ เราจะเป็นประเทศที่ร่ำรวยและมั่นคงที่สุดในโลก อย่างชัดเจน หากเราแพ้ ประเทศของเราอาจถูกลดระดับลงสู่สถานะใกล้เคียงประเทศโลกที่สามจงภาวนาต่อพระเจ้าไม่ให้เกิดเรื่องแบบนั้นขึ้น!"

นายดี. จอห์น เซาเออร์ (D. John Sauer) อัยการสูงสุด และ นายเบรตต์ ชูเมท (Brett Shumate) ผู้ช่วยอัยการสูงสุด ได้เขียนในจดหมายที่ยื่นต่อศาลกลางเมื่อวันที่ 11 สิงหาคมว่า "ไม่มีสิ่งใดสามารถมาทดแทนภาษีและข้อตกลงที่ประธานาธิบดี ทรัมป์ (Trump) ได้ทำไว้ เมื่อหนึ่งปีที่แล้ว สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่สิ้นหวัง แต่ตอนนี้ เพราะเงินหลายล้านล้านดอลลาร์ที่ประเทศอื่น ๆ ที่เคยเอาเปรียบเราอย่างร้ายแรงกำลังจ่ายอยู่ อเมริกาจึงกลับมาเป็นประเทศที่แข็งแกร่ง มีเสถียรภาพทางการเงิน และเป็นที่เคารพอีกครั้ง"

เขาระบุว่า "หากสหรัฐฯ ถูกบังคับให้ต้องคืนเงินหลายล้านล้านดอลลาร์ที่ประเทศอื่น ๆ ได้ตกลงจะจ่ายให้แล้ว อเมริกาอาจเปลี่ยนจากความแข็งแกร่งไปสู่ความล้มเหลวทันทีที่การตัดสินใจที่ไม่ถูกต้องนั้นมีผลบังคับใช้" โดยเสริมว่า "ประธานาธิบดีเชื่อว่าประเทศของเราจะไม่สามารถคืนเงินหลายล้านล้านดอลลาร์ที่ประเทศอื่น ๆ ได้ตกลงจะจ่ายไปแล้ว ซึ่งอาจนำไปสู่ความหายนะทางการเงิน"

สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป

หลังจากรับฟังการแถลงด้วยวาจาในวันนี้ ศาลฎีกาจะหารือกันเป็นการภายใน โดยคาดว่าจะมีคำวินิจฉัยอย่างเร็วที่สุดในเดือนธันวาคม เนื่องจากกำหนดการที่เร่งรัด

หากคณะผู้พิพากษาสนับสนุนภาษีของ ทรัมป์ (Trump): จะเป็นการยืนยันอำนาจของประธานาธิบดีภายใต้กฎหมาย IEEPA และอนุญาตให้ประธานาธิบดีในอนาคตสามารถปรับเปลี่ยนนโยบายการค้าโดยไม่ต้องผ่านสภาคองเกรส

หากคณะผู้พิพากษาล้มล้างภาษีดังกล่าว: ภาษีอาจถูกยกเลิก ผู้นำเข้าสามารถเรียกร้องเงินคืน และสภาคองเกรสอาจดำเนินการเพื่อกำหนดขีดจำกัดที่ชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจฉุกเฉิน

ไม่ว่าจะด้วยวิธีใด การตัดสินใจครั้งนี้จะกำหนดขีดจำกัดที่ชัดเจนหรือขยายความสามารถของประธานาธิบดีในการอ้างถึง "ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ" ในการดำเนินการทางเศรษฐกิจหรือนโยบายต่างประเทศที่สำคัญ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.newsweek.com/supreme-court-donald-trump-tariffs-ruling-10995105

----------------------------

ภาษี "ทรัมป์" สร้างรายได้มหาศาล แต่เผชิญความเสี่ยงทางกฎหมาย หากศาลสูงชี้ว่า "ผิดกฎหมาย" คืนภาษีกว่า $90,000 ล้าน

6-11-2025

   Yahoo finance รายงานว่า CRFB ชี้ รายได้ภาษี "ทรัมป์" พุ่งทุบสถิติ แต่หนี้ 38 ล้านล้านดอลลาร์ฯ ยังน่าห่วง คณะกรรมการเพื่อความรับผิดชอบต่องบประมาณแห่งชาติ (Committee for a Responsible Federal Budget - CRFB) ซึ่งเป็นหน่วยงานอิสระชั้นนำด้านการตรวจสอบการคลัง เปิดเผยบทวิเคราะห์ใหม่ระบุว่า รายได้จากภาษีศุลกากรของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์ในปีงบประมาณ 2025 โดยได้รับแรงหนุนจากยุทธศาสตร์การค้าเชิงรุกของรัฐบาลประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump)

CRFB รายงานว่า ภาษีศุลกากร (customs duties) สร้างรายได้ถึง 195 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปีนี้ ซึ่งเป็นการก้าวกระโดดมากกว่า 250% จากยอดรวมของปีที่แล้ว และเป็นสัญญาณที่ชัดเจนถึงผลกระทบทางการคลังที่เกิดจากมาตรการทางการค้าที่เข้มงวดขึ้น

  แม้จะมีรายได้ที่เพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดดนี้ ประกอบกับการประหยัดงบประมาณแบบครั้งเดียว (one-time savings) จากการปฏิรูปเงินกู้เพื่อการศึกษา (student loans) ซึ่งมีมูลค่าถึง 200 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ทาง CRFB ตั้งข้อสังเกตว่า ตัวเลขการขาดดุลงบประมาณ (deficit) ยังคงมีมูลค่าสูงถึง 1.8 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (ประมาณ 6% ของ GDP) พร้อมเตือนว่าฝ่ายนิติบัญญัติจะต้องหามาตรการลดการขาดดุลที่มากกว่านี้อย่างมีนัยสำคัญ เพื่อให้หนี้สาธารณะของประเทศซึ่งอยู่ที่ 38 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ กลับเข้าสู่เส้นทางที่ยั่งยืน

  การจัดเก็บภาษีศุลกากร ซึ่งเริ่มต้นปีงบประมาณภายใต้อัตราภาษีที่มีอยู่เดิม ได้พุ่งสูงขึ้นอย่างมากเมื่อรัฐบาลได้นำเสนอและขยายการจัดเก็บภาษีใหม่ๆ ตลอดทั้งปี โดยรายได้ต่อเดือนไต่ระดับจาก 7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในเดือนมกราคม เป็น 30 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ภายในเดือนกันยายน ส่งผลให้ยอดรวมการจัดเก็บภาษีทั้งปีอยู่ที่ 195 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯซึ่งมากกว่ายอด 77 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่เก็บได้ในปี 2024 ถึงเกือบ 118 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (หรือ 150%)

  รายได้ส่วนใหญ่ของยอดนี้—ประมาณ 150 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ—มาจากช่วงครึ่งหลังของปีงบประมาณ ซึ่งรายรับในช่วงเวลาดังกล่าวสูงกว่าช่วงเดียวกันของปีที่แล้วเกือบ 300%

  ในบทวิเคราะห์นี้ CRFB ไม่ได้แสดงความคิดเห็นว่าใครเป็นผู้รับภาระภาษีเหล่านี้ ซึ่งเป็นหัวข้อที่มีการถกเถียงกันอย่างกว้างขวางและค่อนข้างคลุมเครือ (opaque) เนื่องจากวิธีการคำนวณภาษี

   นาย คริส วอลเลอร์ (Chris Waller) ผู้ว่าการธนาคารกลางสหรัฐฯ (Federal Reserve governor) กล่าวกับ CNBC ในเดือนตุลาคมว่า ข้อมูลที่เขาเห็นชี้ให้เห็นว่าชาวอเมริกันที่ร่ำรวยกำลังแบกรับภาระที่หนักกว่ามากจากการส่งผ่านของภาษี (tariff pass-throughs) ในขณะที่ นาย ชอว์น ทัลลี (Shawn Tully) จากนิตยสาร Fortune และ นาย สตีฟ ฮานเก (Steve "the Money Doctor" Hanke) เขียนในเดือนสิงหาคมว่า ภาษีเหล่านี้แท้จริงแล้วคือ "ภาษีการขายที่แอบแฝง" (a sales tax in disguise)

อนาคตภาษีแขวนบนความไม่แน่นอนทางกฎหมาย

   การคาดการณ์ของ CRFB ชี้ให้เห็นว่า หากอัตราภาษีศุลกากรในปัจจุบันยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป ภาษีเหล่านี้อาจสร้างรายได้มากถึง 3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 2025 ถึง 2035 ซึ่งจะช่วยชดเชยส่วนแบ่งสำคัญของต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับโครงการใช้จ่ายล่าสุด ภายใต้การคำนวณตามข้อสมมติฐานมาตรฐาน รายได้นี้จะครอบคลุมประมาณ สองในสาม (two-thirds) ของผลกระทบต่อการขาดดุลเบื้องต้น (primary deficit impact) จากกฎหมาย One Big Beautiful Bill Act (OBBBA) ในช่วงห้าปีข้างหน้าและอาจมากกว่านั้น หากบทบัญญัติชั่วคราวของ OBBBA หมดอายุตามกำหนด

อย่างไรก็ตาม แนวโน้มในแง่ดีนี้ถูกบดบังด้วยความไม่แน่นอนทางกฎหมายที่สำคัญ เนื่องจากภาษีจำนวนมากในยุคของประธานาธิบดี ทรัมป์ (Trump)โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ประกาศใช้ภายใต้กฎหมาย International Emergency Economic Powers Act (IEEPA)ได้ถูกตัดสินว่า "ผิดกฎหมาย" โดยศาลชั้นต้น คำตัดสินเหล่านี้ได้รับการยืนยันในชั้นอุทธรณ์ แต่ยังคงอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลสูงสหรัฐฯ (Supreme Court review) โดยมีกำหนดการไต่สวนด้วยวาจา (oral arguments) ในเดือนพฤศจิกายน และอาจมีคำตัดสินออกมาก่อนสิ้นปีนี้

รัฐบาล ทรัมป์ (Trump) ได้ดำเนินการเพื่อบังคับใช้ภาษีเพิ่มเติมที่ไม่ได้อยู่บนพื้นฐานของกฎหมาย IEEPA ดังนั้น แม้ว่าศาลสูงสหรัฐฯ (Supreme Court) จะมีคำตัดสินว่าภาษีเหล่านั้นผิดกฎหมายดังที่นักวิชาการหลายคนกล่าวว่ามันดูเหมือนจะเป็นเช่นนั้นอย่างชัดแจ้ง (on their face) ก็อาจส่งผลให้มีการตั้งกำแพงภาษีอื่นๆ ที่ "ถูกต้องตามเทคนิคกฎหมาย" (more technically legal) มากขึ้น

หากศาลสูงสหรัฐฯ (Supreme Court) ยืนยันคำตัดสินของศาลล่าง ตามการคำนวณจาก U.S. Customs เงินจำนวนมากถึง 90 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จาก 195 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่เก็บได้ในปีนี้ อาจจะต้องถูก "คืนเงิน" (refunded) ให้กับผู้นำเข้า และรายได้ในอนาคตที่คาดการณ์ไว้จากภาษีเหล่านี้จะลดลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง

หากเป็นเช่นนั้น การขาดดุลในฐานะส่วนแบ่งของเศรษฐกิจจะพุ่งสูงขึ้นโดยคาดการณ์ว่าการขาดดุลของรัฐบาลกลางประจำปีจะสูงถึง 6.7% ของ GDP และหนี้สาธารณะของประเทศจะเพิ่มขึ้นเป็น 126% ของ GDP ภายในปี 2035

---

IMCT NEWS

ที่มา https://finance.yahoo.com/news/trump-tariff-revenue-soaring-off-162818800.html