การปฏิวัติถั่วเหลืองของจีน การเปลี่ยนผ่านที่เขียนประวัติศาสตร์การค้าโลกใหม่ และทดสอบความมั่นคงทางอาหาร

21-11-2025

   SCMP รายงานว่า  ถั่วเหลืองเป็นมากกว่าพืชผลทั่วไป แต่ได้กลายเป็น ดัชนีชี้วัด กลยุทธ์ความมั่นคงทางอาหารที่เปลี่ยนแปลงไปของรัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) และเป็นหัวใจสำคัญของสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ (US) กับจีน (China)

   ในฐานะแหล่งอาหารสัตว์และน้ำมันปรุงอาหารที่สำคัญ ถั่วเหลืองยังคงเป็นจุดวาบไฟตลอดความผันผวนของข้อพิพาททางการค้าระหว่างสองประเทศ ตั้งแต่สงครามภาษีในสมัยแรกของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) จนถึงข้อพิพาทในปัจจุบัน สิ่งที่หลายคนไม่ค่อยทราบคือการเปลี่ยนแปลงของจีนจากผู้ส่งออกถั่วเหลืองไปเป็นผู้นำเข้าอันดับหนึ่งของโลกในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา

    นักวิจัยเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนถึงความต้องการภายในประเทศที่พัฒนาขึ้น ผลกระทบของการปฏิรูปนโยบาย ข้อตกลงระหว่างประเทศ และนวัตกรรมทางเทคโนโลยีที่มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความมั่นคงทางอาหาร ปัจจุบัน จีนนำเข้าถั่วเหลืองประมาณ 100 ล้านตันต่อปี คิดเป็นประมาณ 60% ของการค้าถั่วเหลืองทั่วโลก ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงที่ได้ปรับโครงสร้างตลาดระหว่างประเทศและส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของเกษตรกรทั่วโลก

  ในข้อเสนอที่เผยแพร่เมื่อปลายเดือนตุลาคมสำหรับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15 รัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) เรียกร้องให้มีความพยายาม "กระจายการนำเข้าสินค้าเกษตร และปรับการค้าให้สอดคล้องกับการผลิตในประเทศได้ดียิ่งขึ้น" ซึ่งเน้นย้ำถึงผลกระทบอย่างต่อเนื่องของจีนต่อหนึ่งในสินค้าโภคภัณฑ์ที่มีการค้ามากที่สุดในโลก

   นายเจิ้ง เฟิงเถียน (Zheng Fengtian) ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยเหรินหมิน (Renmin University) ในปักกิ่ง (Beijing) กล่าวว่า "ดูเหมือนว่าจำเป็นสำหรับจีนที่จะต้องพึ่งพาตนเองด้านถั่วเหลือง [เนื่องจากความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบัน] แต่เป็นไปไม่ได้ที่จะบรรลุเป้าหมายนี้อย่างแท้จริง" เขาเสริมว่าพื้นที่เพาะปลูกที่มีจำกัดของประเทศไม่สามารถรองรับพืชผลดังกล่าวในระดับที่ต้องการได้ ขณะที่ความพยายามในการผลิตถั่วเหลืองทั้งหมดภายในประเทศจะเบียดบังพื้นที่เพาะปลูกพืชอาหารหลักที่สำคัญ ซึ่งท้ายที่สุดอาจเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงทางอาหารได้

จากการเป็นผู้ส่งออก สู่ผู้นำเข้าอันดับหนึ่งของโลก

   จุดเริ่มต้นของภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของปักกิ่ง (Beijing) สืบย้อนไปได้ถึงต้นทศวรรษ 1990 เมื่อจีนยังคงเป็น ผู้ส่งออกถั่วเหลืองสุทธิ ซึ่งเป็นพืชผลที่เชื่อกันว่าได้รับการเพาะปลูกในประเทศนี้มานานกว่า 6,000 ปี ตามข้อมูลของกระทรวงเกษตรและกิจการชนบท ผลผลิตเคยพุ่งสูงสุดที่ 16 ล้านตันในปี 1994 โดยได้แรงหนุนจากการเพาะปลูกขนาดใหญ่ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงเหนือที่อุดมด้วยดินดำ เช่น มณฑลเฮยหลงเจียง (Heilongjiang)

  การส่งออกมีปริมาณเกิน 1 ล้านตันต่อปีอย่างสม่ำเสมอ โดยข้อมูลอย่างเป็นทางการจากกระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ (USDA) แสดงให้เห็นว่าจีนยังคงสถานะเป็นผู้ส่งออกจนถึงปี 1995 โดยการส่งออกส่วนเกินไปยังตลาดในภูมิภาค

   อย่างไรก็ตาม ภูมิทัศน์ก็เปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว ภายในปี 2000 การนำเข้าได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเกิน 10 ล้านตัน ทำให้ดุลการค้าพลิกกลับเป็นขาดดุลอย่างต่อเนื่อง นายเจิ้ง (Zheng) กล่าวว่าการบูรณาการของจีนเข้าสู่ระบบการค้าโลกและความต้องการภายในประเทศที่พุ่งสูงขึ้น ซึ่งได้รับแรงหนุนจากการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและความมั่งคั่งของชนชั้นกลางที่เพิ่มขึ้น คือปัจจัยขับเคลื่อนแนวโน้มนี้

"สหรัฐฯ (US) ซึ่งมีอำนาจควบคุมตลาดอาหารโลกอย่างมีนัยสำคัญ ได้กลายเป็นผู้สนับสนุนหลักในการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) ของจีนในเดือนธันวาคม 2001" เขากล่าวเสริม

   ภายใต้ข้อตกลงความร่วมมือด้านการเกษตรระหว่างสหรัฐฯ-จีนปี 1999 และพิธีสารทวิภาคีการเข้าร่วม WTO รัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) ตกลงที่จะลดภาษีการเกษตรโดยเฉลี่ยเหลือ 17% และสำหรับถั่วเหลือง ภาษีจะถูกลดลงเหลือ 3% โดยมีการยกเลิกโควตาและข้อจำกัดใบอนุญาตอย่างค่อยเป็นค่อยไป การเปิดเสรีดังกล่าวทำให้อัตราการส่งมอบของสหรัฐฯ พุ่งสูงถึง 32 ล้านตันในปี 2016 ซึ่งคิดเป็น 38% ของส่วนแบ่งการนำเข้าของจีนในช่วงที่รุ่งเรืองที่สุด

"เป็นหลักการสำหรับจีนที่จะยังคงพึ่งพาตนเองได้ในด้านธัญพืชหลัก ได้แก่ ข้าว ข้าวสาลี ข้าวโพด และเนื่องจากผลผลิตถั่วเหลืองต่ำ เราจึงเปิดภาคส่วนนี้ในขณะนั้น" นายเจิ้ง (Zheng) กล่าว "ตั้งแต่การเข้าร่วม WTO จนถึงปี 2018 ตรรกะที่มีอยู่ทั่วไปในจีนคือ การนำเข้าถั่วเหลืองนำมาซึ่งผลประโยชน์มากกว่าข้อเสีย โดยได้ช่วยประหยัดพื้นที่เพาะปลูกของเราไว้สำหรับพืชผลที่สำคัญกว่า"

สงครามการค้ากระตุ้นการเปลี่ยนนโยบาย

  ความกลัวได้เพิ่มขึ้นในปี 2018 ในช่วงแรกของรัฐบาลทรัมป์ (Trump) กระตุ้นให้ปักกิ่ง (Beijing) ต้องประเมินการพึ่งพาพืชผลของสหรัฐฯ (US) ใหม่ "ผู้คนเริ่มตระหนักว่าสหรัฐฯ กำลังเปลี่ยนจีนให้เป็นศัตรูเพื่อยับยั้งการเติบโตของประเทศ และอาจใช้ถั่วเหลืองเป็นอาวุธ แม้ว่าในปัจจุบันถั่วเหลืองก็เป็นอาวุธสำหรับจีนในการเจรจาการค้ากับสหรัฐฯ ด้วย" นายเจิ้ง (Zheng) กล่าว

    เพื่อตอบโต้ความเปราะบางนี้ ปักกิ่ง (Beijing) ได้ผลักดันการปรับปรุงนโยบายการเกษตร โดยเฉพาะผ่าน เอกสารหมายเลข 1 ประจำปี (annual No 1 Document) ซึ่งเป็นคำสั่งแรกที่ออกโดยคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ในแต่ละปี ซึ่งตามธรรมเนียมจะอุทิศให้กับกิจการเกษตรและชนบท

   แผนฟื้นฟูถั่วเหลือง: เอกสารฉบับปี 2019 ได้แนะนำแผนฟื้นฟูถั่วเหลืองที่เรียกร้องให้มีการขยายการปลูกผ่านวิธีการที่หลากหลาย กลยุทธ์นี้ยังคงเป็นธีมสำคัญของนโยบายการเกษตร โดยมีการลงทุนจำนวนมากในการปรับปรุงพันธุ์เพื่อให้ได้สายพันธุ์ที่มีผลผลิตสูงขึ้น

    การเพิ่มผลผลิต: การผลิตถั่วเหลืองในประเทศเพิ่มขึ้น 29% จาก 16 ล้านตันในปี 2018 เป็น 20.65 ล้านตันเมื่อปีที่แล้ว ตามข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติจีน (NBS) แม้ว่าปริมาณนี้จะครอบคลุมเพียงประมาณ 20% ของความต้องการนำเข้าขนาดใหญ่ของประเทศเท่านั้น

   จีนยังได้ลงทุนอย่างมากในการปรับปรุงพันธุ์ถั่วเหลืองที่มีผลผลิตสูงและมีปริมาณน้ำมันสูง โดยมีรายงานว่านักวิทยาศาสตร์ได้พัฒนาพันธุ์ใหม่หลายชนิดที่มีปริมาณน้ำมันเกิน 22% และผลผลิตในการทดลองในภูมิภาคสูงกว่าสายพันธุ์ปกติ 8%

การกระจายซัพพลายเออร์และการหาทางเลือก

  นอกจากนี้ จีนยังได้กระจายซัพพลายเออร์ โดยเพิ่มการนำเข้าจากบราซิล (Brazil) และอาร์เจนตินา (Argentina) พร้อมลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเพื่ออำนวยความสะดวกทางการค้า ข้อมูลศุลกากรล่าสุดแสดงให้เห็นว่าถั่วเหลืองของบราซิลยังคงครองตลาดนำเข้าในเดือนกันยายน โดยคิดเป็น 85.5% ของการนำเข้าทั้งหมดของจีนในเดือนนั้น

  นางจง หยู (Zhong Yu) นักวิจัยจากสถาบันเศรษฐศาสตร์และการพัฒนาการเกษตรแห่ง Chinese Academy of Agricultural Sciences คาดการณ์ว่าการนำเข้าถั่วเหลืองอาจลดลงเหลือประมาณ 79 ล้านตันภายในปี 2034 เนื่องจากขีดความสามารถภายในประเทศแข็งแกร่งขึ้น

   เธอกล่าวว่า "จีนยังคงต้องการตลาดระหว่างประเทศสำหรับการจัดหา แต่การนำเข้าสามารถลดลงได้ผ่านการทดแทนและการลดการบริโภค" โดยกล่าวว่าโปรตีนทางเลือกสามารถใช้แทนถั่วเหลืองในอาหารสัตว์ได้

  ภายใต้แนวทาง "การเข้าถึงอาหารอย่างครอบคลุม" ของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) เพื่อรับประกันความมั่นคง รัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) ได้แสวงหาการทดแทนที่นอกเหนือจากพืชผลแบบดั้งเดิม โดยสภาแห่งรัฐได้ออกคำสั่งเมื่อปีที่แล้วให้จัดตั้งระบบจัดหาอาหารที่หลากหลายภายในปี 2027 ด้วยทางเลือกที่คาดว่าจะมาจากอุตสาหกรรมอาหารที่ใช้ป่าไม้เป็นฐาน ปศุสัตว์ที่เลี้ยงด้วยหญ้า และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในทะเลลึก

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3333382/chinas-soybean-revolution-change-rewrote-global-trade-and-tested-food-security?module=spotlight&pgtype=homepage

Illustration: Lau Ka-kuen