รัฐบาลทรัมป์ 'เตรียมแผนสำรองภาษีนำเข้า' ก่อนคำตัดสิน 'ศาลสูงสุดชี้ขาดอำนาจเรียกเก็บ'

24-11-2025

   Bloomberg รายงานว่า รัฐบาลของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) กำลังดำเนินการเบื้องหลังเพื่อจัดเตรียมทางเลือกสำรอง ในกรณีที่ศาลสูงสุด (Supreme Court - SCOTUS) มีคำสั่งล้มล้างอำนาจหลักในการเรียกเก็บภาษีนำเข้าของเขา โดยมีเป้าหมายที่จะนำมาตรการเก็บภาษีกลับมาใช้โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

  เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ผู้ใกล้ชิดกับการวางแผนเปิดเผยว่า ทั้งกระทรวงพาณิชย์ (Commerce Department) และสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (Office of the US Trade Representative) ได้ศึกษาแผนสำรองหากศาลมีคำวินิจฉัยที่ไม่เป็นคุณต่อรัฐบาล ทางเลือกเหล่านั้นรวมถึง มาตรา 301 และ มาตรา 122 ของ Trade Act ซึ่งให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีในการกำหนดภาษีฝ่ายเดียว

  อย่างไรก็ตาม การใช้มาตรการทางเลือกเหล่านี้มาพร้อมกับความเสี่ยง เนื่องจากมักจะใช้เวลานานกว่า หรือมีข้อจำกัดมากกว่าอำนาจในวงกว้างที่ ทรัมป์ (Trump) เคยใช้อยู่ในปัจจุบัน และอาจต้องเผชิญกับการท้าทายทางกฎหมายของตนเอง รัฐบาลยังคงหวังว่าจะชนะคดีนี้อย่างสมบูรณ์ โดย ทรัมป์ (Trump) ได้เรียกร้องให้คณะผู้พิพากษายืนยันการเก็บภาษีตามประเทศของเขา ซึ่งเขาอ้างถึงการใช้อำนาจดังกล่าวโดยอ้างเหตุฉุกเฉินทางเศรษฐกิจ

  การเตรียมการดังกล่าวเป็นสัญญาณล่าสุดที่บ่งชี้ว่ารัฐบาลกำลังเตรียมพร้อมสำหรับผลลัพธ์ที่ไม่เป็นที่น่าพอใจ หลังจากการถกเถียงด้วยวาจาในเดือนนี้ซึ่งคณะผู้พิพากษาดูเหมือนจะแสดงความสงสัยต่อภาษีนำเข้าทั่วโลกของ ทรัมป์ (Trump) นอกจากนี้ ยังแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของ ทรัมป์ (Trump) ในการกำหนดภาษี แม้จะต้องใช้วิธีที่ยังไม่เคยมีการทดสอบทางกฎหมายก็ตาม เจ้าหน้าที่บริหารท่านหนึ่งกล่าวโดยไม่เปิดเผยนามว่า การเก็บภาษีจะยังคงเป็นแกนหลักของวาระทางเศรษฐกิจของ ทรัมป์ (Trump) โดยไม่คำนึงถึงคำตัดสินของศาล

  "เรากำลังรอการตัดสินใจ เราหวังว่ามันจะออกมาดี แต่ถ้าไม่ เราจะทำ—เราจะหาวิธีอยู่เสมอ คุณรู้ไหม เราจะหาวิธี" ทรัมป์ (Trump) กล่าวเมื่อวันพุธ

   ทำเนียบขาวปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับรายละเอียดของการเตรียมการ แต่ยอมรับว่ากำลังมองหา "วิธีใหม่ ๆ" ในการรักษานโยบายการค้าของ ทรัมป์ (Trump) ไว้ "ประธานาธิบดี ทรัมป์ (Trump) ได้ใช้อำนาจภาษีฉุกเฉินที่รัฐสภามอบให้แก่ฝ่ายบริหารอย่างชอบด้วยกฎหมาย และฝ่ายบริหารมีความมั่นใจว่าจะได้รับชัยชนะในที่สุดในเรื่องนี้โดยศาลสูงสุด ฝ่ายบริหารกำลังพิจารณาวิธีการใหม่ ๆ อยู่เสมอเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดดุลการค้าสินค้าประวัติศาสตร์ของอเมริกา และฟื้นฟูการผลิตที่สำคัญต่อความมั่นคงของชาติและเศรษฐกิจของเรา" นาย คุช เดไซ (Kush Desai) โฆษกกล่าว

ทางเลือกที่ซับซ้อนและมีข้อจำกัด

  ยังไม่เป็นที่ชัดเจนว่าศาลสูงสุดจะตัดสินเมื่อใด โดยคณะผู้พิพากษาอาจยืนยันภาษี, ล้มล้างภาษีทั้งหมด, หรือใช้วิธีการที่มุ่งเน้นมากขึ้น คำตัดสินดังกล่าวคุกคามที่จะสร้างความไม่แน่นอนเพิ่มเติมสำหรับภาคธุรกิจและรัฐบาลต่างประเทศ

   คดีของศาลสูงสุดขึ้นอยู่กับการที่ ทรัมป์ (Trump) ใช้อำนาจตามกฎหมาย International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) ซึ่งเขาได้กำหนดภาษีที่เรียกว่า "ภาษีตอบแทน" (reciprocal tariffs) สำหรับสินค้านำเข้าทั่วโลก รวมถึงการเก็บภาษีสินค้าจีน แคนาดา และเม็กซิโกที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดเฟนทานิล (fentanyl) และภาษีสินค้าจากบราซิล ซึ่งเป็นความพยายามที่ไม่ประสบผลสำเร็จในการหยุดยั้งการดำเนินคดีต่ออดีตประธานาธิบดีและพันธมิตรของ ทรัมป์ (Trump) อย่าง แจร์ โบลโซนาโร (Jair Bolsonaro)

   ตามการประมาณการของ Bloomberg Economics อัตราภาษีที่มีผลบังคับใช้ทั้งหมดต่อการนำเข้าของสหรัฐฯ อยู่ที่ประมาณ 14.4% และกว่าครึ่งหนึ่งของอัตราดังกล่าวมาจากภาษี IEEPA โดยนักเศรษฐศาสตร์ "คาดว่าภาษีส่วนใหญ่จะถูกแทนที่อย่างสมบูรณ์ในที่สุด" หากศาลสูงสุดสั่งยกเลิกภาษีตามประเทศ

  ในบางกรณี แผนสำรองได้เริ่มดำเนินการแล้ว ตัวอย่างเช่น ทรัมป์ (Trump) ได้เปิดการสอบสวนตาม มาตรา 301 ต่อบราซิล และมีภาษี มาตรา 301 สำหรับผลิตภัณฑ์จีนบางรายการตั้งแต่สมัยวาระแรกของเขา อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติดังกล่าวมักจะต้องมีการสอบสวนที่ใช้เวลานานก่อนที่ภาษีจะสามารถนำไปใช้ได้

   นาย เควิน แฮสเซ็ตต์ (Kevin Hassett) ผู้อำนวยการสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ (National Economic Council) กล่าวว่า ทรัมป์ (Trump) อาจหันไปใช้อำนาจ มาตรา 301 หรือ มาตรา 122 เพื่อกำหนดภาษีนำเข้าอีกครั้งหากศาลสูงสุดตัดสินไม่เห็นด้วยกับฝ่ายบริหาร "มีหลายสิ่งที่เราสามารถทำได้เพื่อให้สามารถทำซ้ำนโยบายที่เรามีอยู่ตอนนี้ด้วยอำนาจทางเลือก" แฮสเซ็ตต์ (Hassett) กล่าว

  อำนาจ มาตรา 122 จะอนุญาตให้ประธานาธิบดีกำหนดภาษี 15% ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่เขาได้ตกลงในการเจรจากับประเทศอื่น ๆ หลายแห่ง แต่มีระยะเวลาสูงสุดเพียง 150 วันเท่านั้น ปีเตอร์ นาวาร์โร (Peter Navarro) ที่ปรึกษาการค้าของ ทรัมป์ (Trump) เคยอ้างถึงข้อจำกัดด้านเวลานี้ว่าเป็นเหตุผลที่รัฐบาลไม่ได้วางแผนที่จะพึ่งพามาตรการนี้มากนัก

   นอกจากนี้ ทรัมป์ (Trump) ยังได้ใช้ มาตรา 232 ของ Trade Expansion Act เพื่อใช้ภาษีกับภาคส่วนต่าง ๆ รวมถึงโลหะและยานยนต์ รัฐบาลได้ประกาศการสอบสวนใหม่และกำหนดภาษีใหม่ ยิ่งไปกว่านั้น การที่ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่อยู่ภายใต้ภาษีเหล่านั้นขยายตัวอย่างต่อเนื่อง ได้สร้างความไม่พอใจให้กับพันธมิตรทางการค้าบางราย รวมถึงในยุโรป ซึ่งกล่าวว่าเป็นการบั่นทอนขีดจำกัดภาษีภาคส่วนในข้อตกลงการค้าระหว่างสหรัฐฯ-สหภาพยุโรป (US-European Union)

   มาตรา 338 ของ Tariff Act เป็นอีกเครื่องมือที่มีศักยภาพสำหรับ ทรัมป์ (Trump) แต่เป็นเครื่องมือที่อาจพร้อมสำหรับการต่อสู้ทางกฎหมายใหม่ เนื่องจากไม่เคยมีการนำมาใช้มาก่อน "มันจะถูกฟ้องร้องอย่างรวดเร็วมาก" นาย สกอตต์ ลินซิคอม (Scott Lincicome) รองประธานฝ่ายเศรษฐศาสตร์ทั่วไปของ Cato Institute กล่าว

   ถึงกระนั้น มาตรการใหม่ ๆ จะไม่ง่ายสำหรับ ทรัมป์ (Trump) ในการบังคับใช้ เมื่อพิจารณาจากข้อจำกัดของมาตรการเหล่านั้น เจ้าหน้าที่จะต้องจัดการกับคำถามทางกฎหมายใหม่ ๆ เช่น รัฐบาลจะสามารถกำหนดภาษี มาตรา 122 พร้อมกันได้หรือไม่ ยกเลิกก่อนกำหนดเส้นตาย แล้วกำหนดใหม่ภายใต้กำหนดเวลาใหม่ได้หรือไม่ หรือจะใช้ภาษีย้อนหลังเพื่อพยายามหลีกเลี่ยงการคืนเงินที่เก็บภายใต้ระบบที่มีอยู่หรือไม่ "มันจะกลายเป็นความยุ่งเหยิงครั้งใหญ่" ลินซิคอม (Lincicome) กล่าว

   คำตัดสินของศาลที่ไม่เป็นคุณอาจบังคับให้รัฐบาลต้องคืนเงินภาษีนำเข้าที่เก็บไปแล้วกว่า 8.8 หมื่นล้านดอลลาร์ ตามข้อมูลของ Bloomberg Economics

  นาย เจมส์ แบลร์ (James Blair) รองเสนาธิการทำเนียบขาว กล่าวว่า เขาคิดว่ามีโอกาส 50-50 หรือดีกว่าที่รัฐบาลจะชนะคดีนี้ แต่ถ้าไม่ชนะ เจ้าหน้าที่ก็จะคืนค่าธรรมเนียมที่ถูกยกเลิกไปโดยพื้นฐาน "มีเครื่องมือที่ประธานาธิบดีมีอยู่แล้วในอำนาจที่มีอยู่เพื่อนำกลับมาใช้ใหม่ด้วยวิธีการที่แตกต่างกัน" แบลร์ (Blair) กล่าว "เราจะรอดูว่าพวกเขาจะตัดสินอย่างไร"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-22/trump-white-house-prepares-tariff-fallback-ahead-of-court-ruling