ยุโรปเดินหน้ากำหนดยุทธศาสตร์เศรษฐกิจมั่นคงใหม่ รับศึกเศรษฐกิจสหรัฐฯ–จีน

26-11-2025

   SCMP รายงานว่า  EU ถกไม่ตกผลึก 'ความมั่นคงเศรษฐกิจ' เตรียมคลอดหลักการใหม่เผชิญหน้า สงครามเศรษฐกิจ สหรัฐฯ-จีน

 - ท่ามกลางการแข่งขันเชิงภูมิเศรษฐศาสตร์ระหว่าง สหรัฐฯ (US) และ จีน (China) ที่ได้นำมาซึ่งนิยามใหม่ของ สงครามเศรษฐกิจ (Economic Warfare) ล่าสุด สหภาพยุโรป (EU) กำลังเร่งค้นหาทิศทางของตนเอง เนื่องจากกว่าสองปีหลังจากการริเริ่มยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ (Economic Security Strategy) กลุ่ม EU ยังไม่สามารถตัดสินใจได้ว่า "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" (Economic Security) หมายถึงอะไรกันแน่

  แม้จะมีความไม่ชัดเจนดังกล่าว แต่ภายใต้แรงกดดันจากมาตรการภาษีนำเข้าของ สหรัฐฯ และการควบคุมการส่งออกของ จีน ทางกลุ่ม EU เตรียมที่จะเปิดตัว "หลักการความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" (Economic Security Doctrine) ฉบับใหม่ในต้นเดือนธันวาคมนี้ ซึ่งจะจัดเตรียมชุดเครื่องมือทั้งหมดและกลไกที่จำเป็นสำหรับระบบราชการในการรับมือ แม้ว่าความคืบหน้าของยุทธศาสตร์ที่เสนอเมื่อปี 2023 จะดูเหมือนหยุดชะงักไป

  มารอส เซฟโควิช (Maros Sefcovic) กรรมาธิการการค้าและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ได้กล่าวเมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมาถึงหลักการดังกล่าว โดยอธิบายว่าแนวคิดนี้มาจากการเรียนรู้จากข้อผิดพลาดในอดีต "เราตระหนักว่าทุกสิ่งทุกอย่างสามารถถูกใช้เป็นอาวุธได้ในวันนี้... ลองดูเครื่องมือที่เรามีอยู่ ไม่ว่าจะเป็น มาตรการป้องกันทางการค้า (Trade Defence Instruments) หรือ การควบคุมการส่งออก (Export Controls) พวกมันรวดเร็วและแข็งแกร่งพอหรือไม่?"

  หลักการนี้จะมุ่งเน้นการมอบอำนาจให้ บรัสเซลส์ (Brussels) สามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็วและ อย่างไม่สมมาตร (Asymmetrically) เมื่อ จีน, สหรัฐฯ หรือมหาอำนาจอื่น ๆ ใช้ประโยชน์จากจุดอ่อนของยุโรป ซึ่งเป็นแนวโน้มที่เกิดขึ้นถี่ขึ้นในระดับที่น่าตกใจ

  เซฟโควิช ตั้งคำถามว่า "เรามีเวลาที่หรูหราพอที่จะประเมินกรณีใด ๆ เป็นเวลานานกว่าหนึ่งปีหรือไม่ ในเมื่อเราเห็นว่ามหาอำนาจอื่น ๆ สามารถเปลี่ยนแปลงนโยบายทั้งหมดได้ในชั่วข้ามคืน?"  อย่างไรก็ตาม แม้หลักการดังกล่าวยังไม่ได้ถูกนำเสนออย่างเป็นทางการ แต่ก็กำลังถูกท้าทายจากบางฝ่ายที่เชื่อว่า การเดินตาม แนวทางการใช้การค้าเป็นอาวุธ (Weaponised Trade Route) อาจส่งผลกระทบย้อนกลับได้

    ในระดับพื้นฐานกว่านั้น เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญต่างยอมรับอย่างเปิดเผยว่า แม้จะเริ่มต้นการเดินทางด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว แต่พวกเขาก็ยังไม่ทราบว่าแนวคิดนี้คืออะไรกันแน่

  ไมเคิล ลุนด์ เยปเปเซน (Michael Lund Jeppesen) ผู้อำนวยการด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจ กระทรวงการต่างประเทศเดนมาร์ก กล่าวในงานวันนโยบายการค้าที่จัดโดย EU ในกรุงบรัสเซลส์ เมื่อวันพฤหัสบดีว่า "เป็นความจริงอย่างยิ่งที่เรายังไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ซึ่งนับเป็นปัญหาอยู่บ้างเมื่อเราพูดถึงเรื่องนี้"

  เดโบรา รีโวลเทลลา (Debora Revoltella) หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารเพื่อการลงทุนยุโรป (European Investment Bank) กล่าวในงานเดียวกันว่า "เราทราบพอสมควร... เรายังไม่มีคำจำกัดความ... แต่เรารู้ว่าความท้าทายคืออะไร มันเป็นรูปแบบที่กำลังพัฒนา และจำเป็นต้องมีการทำงานร่วมกัน ทั้งระหว่างประเทศสมาชิกยุโรปด้วย  กันเอง โดยคำนึงถึงตลาดเดียว (Single Market Thinking) และการทำงานกับพันธมิตรที่มีแนวคิดเดียวกัน"

  ก่อนหน้านี้ เมื่อเดือนที่แล้ว ในงานที่ ดับลิน (Dublin) ปีเตอร์ แซนด์เลอร์ (Peter Sandler) ผู้อำนวยการฝ่ายความมั่นคงทางเศรษฐกิจของ คณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) เอง ก็ได้กล่าวว่า "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจไม่ใช่แนวคิดที่ถูกกำหนดรายละเอียดโดย คณะกรรมาธิการยุโรป อย่างชัดเจนในขณะนี้"

  ถึงกระนั้น แนวคิดที่ยังไม่ถูกจำกัดความนี้จะถูกหยิบยกขึ้นมาเป็นประเด็นหลักในวันจันทร์ เมื่อรัฐมนตรีต่างประเทศจาก 27 ประเทศสมาชิก EU จัดการประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับวาระที่มุ่งเน้นไปยัง สหรัฐฯ และ จีน

  แม้ว่า วอชิงตัน (Washington) จะใช้มาตรการกดดันและภาษีนำเข้าต่อกลุ่ม EU อย่างต่อเนื่องในปีนี้ แต่ผู้นำด้านการค้าและพาณิชย์ของ สหรัฐฯ ก็ยังได้รับเชิญให้มาพบปะกับรัฐมนตรีเหล่านั้นในมื้อกลางวัน โดยมีประเด็นเกี่ยวกับ ปักกิ่ง (Beijing) เป็นหัวข้อหลักในการหารือ

  นักการทูตที่เกี่ยวข้องกับการเจรจากล่าวว่า "ทั้ง สหรัฐฯ และยุโรปต่างก็กำลังประสบกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน [จาก จีน]" "เรากำลังเห็นผลกระทบของ กำลังการผลิตส่วนเกิน (Overcapacity) ในตลาดของเรา และต้องเผชิญหน้ากับการริเริ่มมาตรการออกใบอนุญาต (Licensing Initiatives) ใหม่ ๆ จาก จีน ในส่วนของแร่หายาก (Rare Earths)"

  ก่อนการเจรจาระหว่างยุโรป-สหรัฐฯ ประเด็นการควบคุมแร่ธาตุของ ปักกิ่ง และกรณีความขัดแย้งเกี่ยวกับบริษัทผลิตชิป Nexperia (ผู้ผลิตชิปสัญชาติดัตช์ที่มีบริษัท จีน เป็นเจ้าของ) จะเป็นพื้นฐานในการหารือว่า จีน กำลังใช้ประโยชน์จากจุดอ่อนของยุโรปอย่างไร และจะรับมือกับมันได้อย่างไร

  นักการทูตรายเดิมกล่าวว่า "ผมไม่เห็นข้อเสนอที่เป็นรูปธรรมใด ๆ ที่จะมาจาก คณะกรรมาธิการยุโรป ในการประชุมครั้งนี้ แต่จะมีการหารือที่น่าสนใจและเป็นรูปธรรมเกี่ยวกับความท้าทายที่เราเผชิญมาเป็นเวลานาน"

“เราเห็นการขาดดุลการค้าที่เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ – การขาดดุลการค้าของเรากับ จีน เพิ่มขึ้นถึงสี่เท่าตัวตั้งแต่ปี 2015 คำถามเรื่องการออกใบอนุญาตตอกย้ำถึงการพึ่งพาที่พัฒนาขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและความเปราะบางของห่วงโซ่อุปทานของเรา”

    ทว่า ไม่ใช่ทุกคนในยุโรปที่เห็นด้วยกับแนวทางที่มุ่งสู่ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เบิร์นด์ ลังเก (Bernd Lange) สมาชิกระดับสูงด้านการค้าของ รัฐสภายุโรป (European Parliament) แสดงความกังวลในงานเมื่อวันพฤหัสบดีว่า "ความกลัวของผมในขณะนี้คือการที่พวกเราใน EU กำลังเดินตามเส้นทางที่มุ่งสู่การปกป้อง (Protection) มากขึ้น" "และเราจะได้เห็นหลักการของ เซฟโควิช (Sefcovic Doctrine) หลักการความมั่นคงทางเศรษฐกิจนี้ในวันที่ 3 ธันวาคม ผมรู้จัก หลักการทรูแมน (Truman Doctrine) และผมรู้จัก หลักการเบรจเนฟ (Brezhnev Doctrine) ซึ่งผมไม่พอใจกับทั้งสองหลักการนี้" เขากล่าว

  ในการอภิปรายเดียวกัน เพตเตอร์ โอลเบิร์ก (Petter Olberg) เอกอัครราชทูตของนอร์เวย์ (Norway) ประจำ องค์การการค้าโลก (WTO) ได้เตือน EU ไม่ให้ก้าวเข้าสู่พื้นที่นี้เพื่อหลีกเลี่ยงการกระตุ้นให้เกิดสงครามการค้าในวงกว้างขึ้น "ผมเห็นด้วยว่านี่คือเส้นทางที่อันตรายที่จะเริ่มต้น เพราะคุณเสี่ยงที่จะสร้างวงจร (Spiral) ขึ้นมา คุณจะกระตุ้นให้ประเทศอื่น ๆ ตอบโต้ได้อย่างง่ายดาย"

  โมนา พอลเซน (Mona Paulsen) ศาสตราจารย์ผู้เชี่ยวชาญด้านนี้จาก London School of Economics เห็นด้วยว่าการแกว่งของลูกตุ้มอาจจะเลยเถิดไปไกลเกินไป "คำถามคือ พวกเขากำลังสร้างหลักการที่มั่นคงสำหรับอนาคตที่พวกเขาสะดวกใจที่จะดำเนินการ... หรือพวกเขาเห็นว่ามันเป็นมาตรการพิเศษ?" เธอกล่าว

  ดูเหมือนว่าในขั้นตอนนี้ ความเสี่ยงที่ EU จะเคลื่อนไหวเร็วเกินไปมีน้อย เนื่องจากความคืบหน้าที่เกิดขึ้นนั้นเชื่องช้ามาก เป็นเวลากว่าสองปีที่ประเทศสมาชิกได้ขัดขวางความคืบหน้าที่มีความหมายในยุทธศาสตร์ที่จะมอบอำนาจให้ คณะกรรมาธิการยุโรป ตรวจสอบการลงทุนขาออก (Outbound Investments) ในภาคส่วนที่มีความอ่อนไหว และสร้างระบอบการควบคุมการส่งออกที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับ EU ทั้งหมด

  ใน กรุงเบอร์ลิน (Berlin) และแม้แต่ กรุงปารีส (Paris) ที่แนวคิดบางส่วนได้รับความนิยม แต่ก็ยังมีความลังเลที่จะรวม ความมั่นคงแห่งชาติ (ซึ่งเป็นประเด็นอธิปไตยของแต่ละประเทศสมาชิก) เข้ากับ นโยบายการค้า (ซึ่งเป็นอำนาจของ คณะกรรมาธิการยุโรป) เมืองหลวงบางแห่งยังปฏิเสธที่จะดำเนินนโยบายที่ลอกเลียนแบบนโยบายของอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โจ ไบเดน (Joe Biden) ซึ่งทำเนียบขาวของเขาเคยทำงานอย่างใกล้ชิดกับ ประธาน คณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน (Ursula von der Leyen) ในข้อเสนอปี 2023

  แต่ผู้เชี่ยวชาญด้าน ภูมิเศรษฐศาสตร์ (Geoeconomics) ต่างเรียกร้องให้ผู้กำหนดนโยบายลืมเรื่องคำจำกัดความที่เข้มงวดไปก่อน ด้วยความกลัวว่าทุกสิ่งทุกอย่างอาจจะหยุดชะงักโดยสิ้นเชิง

  โทเบียส เกห์ร์เค (Tobias Gehrke) ผู้เชี่ยวชาญด้านภูมิเศรษฐศาสตร์จาก European Council on Foreign Relations กล่าวว่า "ยุโรปกำลังเผชิญกับวิกฤตความมั่นคงทางเศรษฐกิจครั้งประวัติศาสตร์ในขณะนี้ เนื่องจากอุตสาหกรรมต้องพึ่งพาข้าราชการใน ปักกิ่ง ในการลงนามอนุมัติใบอนุญาตสำหรับแร่หายากและแม่เหล็ก EU จำเป็นต้องรวมตัวกันเพื่อแก้ไขปัญหานี้โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะทำได้"

  "ทุกมาตรการควรได้รับการพิจารณา อย่าเพิ่งตัดทางออกบางอย่างทิ้งไปก่อนล่วงหน้า จะเรียกมันว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจหรือไม่ก็ตาม ขอแค่ให้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขวิกฤตเท่านั้น"

  ฟรานเชสกา จิเรตติ (Francesca Ghiretti) ผู้อำนวยการของ RAND Europe China Initiative กล่าวเสริมว่า "ความเห็นของดิฉันคือ สิ่งที่สำคัญคือ เป้าหมายที่ชัดเจน ไม่ใช่คำจำกัดความ"

  "ตัวอย่างของเป้าหมายที่ชัดเจนคือสิ่งที่ ญี่ปุ่น (Japan) มีใน กฎหมายส่งเสริมความมั่นคงทางเศรษฐกิจ (Economic Security Promotion Act) ซึ่งได้เป็นประโยชน์ต่อประเทศอย่างมาก" จิเรตติ กล่าว

  ในขณะที่ลักษณะของความท้าทายบางประการที่ EU เผชิญในปี 2025 เป็นเรื่องใหม่ แต่ข้อจำกัดเชิงโครงสร้างนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ และการดำเนิน "การปกครองโดยรัฐทางเศรษฐกิจ" (Economic Statecraft) อาจเป็นเรื่องยากเมื่อคุณไม่ได้เป็นรัฐชาติโดยสมบูรณ์

  "เรามี 27 รัฐสมาชิก โดยแต่ละแห่งมีลักษณะเฉพาะ ผลประโยชน์ และความท้าทายที่แตกต่างกันไป ดังนั้นจึงไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะสร้างแพลตฟอร์มร่วมกันในหมู่รัฐสมาชิก 27 ประเทศในเรื่องที่ซับซ้อนอย่างความมั่นคงทางเศรษฐกิจที่เรายังไม่สามารถนิยามได้เลย" ลุนด์ เยปเปเซน (Lund Jeppesen) เจ้าหน้าที่ชาวเดนมาร์กกล่าว และย้ำว่า "เราไม่สามารถใช้เวลาหลายปีเพียงเพื่อตกลงกันในการวิเคราะห์และความเข้าใจว่าเรากำลังพูดถึงอะไร ดังนั้นเราจึงต้องการความรวดเร็ว"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3333883/us-china-rivalry-redefines-economic-warfare-europe-scrambles-its-dictionary?module=top_story&pgtype=section